縣級脫貧攻堅檔案規(guī)范管理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的有效運(yùn)用

摘 要：縣級脫貧攻堅檔案是脫貧工作的重要?dú)v史記錄，在提煉脫貧攻堅成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板等方面具有重要作用。本文分析了縣級脫貧攻堅檔案的構(gòu)成及其規(guī)范化管理的具體舉措，并提出了做好縣級脫貧攻堅檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅檔案;檔案管理

概述

2021年2月25日，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了人類脫貧史上的奇跡。在脫貧攻堅過程中，脫貧攻堅檔案記錄了脫貧攻堅工作部署、落實(shí)以及成果，在脫貧攻堅戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。脫貧攻堅檔案規(guī)范管理，直接關(guān)系著建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)識別、幫扶貧困戶措施的精準(zhǔn)實(shí)施、鞏固貧困戶的精準(zhǔn)脫貧成果[1 ]。縣級作為脫貧攻堅工作的主戰(zhàn)場和“末梢”，做好縣級脫貧攻堅檔案規(guī)范管理，對助力鄉(xiāng)村振興具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

1 縣級脫貧攻堅檔案構(gòu)成

1.1 政策及其實(shí)施

這一類脫貧檔案主要包括中共中央、國務(wù)院、省市縣各級黨委、政府相繼出臺或頒布的關(guān)于脫貧攻堅相關(guān)政策、重要工作部署，出臺的脫貧攻堅工作年度方案或規(guī)劃，以及在全縣脫貧攻堅推進(jìn)、實(shí)施過程中產(chǎn)生的脫貧攻堅相關(guān)佐證資料、民生幫扶政策臺賬、“兩不愁三保障”落實(shí)等重要檔案信息資料[2 ]。

1.2 扶貧基本信息

主要涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧具體的相關(guān)資料內(nèi)容。其中，教育方面的扶貧脫貧檔案資料包括貧困戶子女基本情況，及其享受的生活補(bǔ)助、助學(xué)金等政策自助落實(shí)情況[3 ]。醫(yī)療方面，主要包括因病致貧或貧困戶相關(guān)醫(yī)療保障資料，各種醫(yī)療救助落實(shí)情況、醫(yī)療保險保障情況，等等。民生養(yǎng)老方面，主要包括五保、低保等群體兜底救助相關(guān)資料內(nèi)容。就業(yè)則主要包括貧困戶務(wù)工及公益崗位情況。此外，還包括金融扶貧相關(guān)資料，如貧困戶享受貧困貸款及合作社分紅情況等。

1.3 精準(zhǔn)扶貧臺賬

主要包括縣級脫貧攻堅各種項目臺賬、產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺賬，以及結(jié)對幫扶的相關(guān)臺賬資料[4 ]。如，脫貧攻堅項目計劃及實(shí)施;縣級范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模及其分布，新型經(jīng)營主體的數(shù)量及類型;以及結(jié)對幫扶計劃、總結(jié)等。

1.4 扶貧工作檔案

主要是指縣級脫貧攻堅的工作檔案、培訓(xùn)檔案，等等。如駐村工作日志、脫貧攻堅發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃及總結(jié)、重要匯報材料、會議資料，以及包括培訓(xùn)人員花名冊在內(nèi)的各類培訓(xùn)檔案。

2 縣級脫貧攻堅檔案規(guī)范化管理舉措

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范檔案管理領(lǐng)導(dǎo)

縣級脫貧檔案管理部門或領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視扶貧檔案管理工作。根據(jù)全縣脫貧攻堅工作大局，向黨委政府匯報脫貧檔案工作情況，爭取黨委政府重視支持，在工作經(jīng)費(fèi)和人員保障上給予關(guān)心，落實(shí)脫貧攻堅檔案所需的專項工作經(jīng)費(fèi)。縣級脫貧攻堅單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成立脫貧攻堅檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)脫貧攻堅單位領(lǐng)導(dǎo)組成，將脫貧攻堅檔案管理與其他業(yè)務(wù)工作放在同等重要位置，做到同部署同檢查同落實(shí)同考核，確保檔案管理工作措施有效。

2.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范硬件設(shè)施建設(shè)

縣級檔案管理部門與扶貧行政管理部門應(yīng)聯(lián)合牽頭抓總，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村配備脫貧攻堅檔案協(xié)辦員，負(fù)責(zé)本級行政管理范圍內(nèi)脫貧攻堅業(yè)務(wù)檔案收集整理。在縣級脫貧檔案管理機(jī)構(gòu)中配備脫貧檔案專管員，專門負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)范圍內(nèi)脫貧攻堅業(yè)務(wù)檔案工作的收集、整理，以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級扶貧資料歸檔監(jiān)督管理工作[5 ]。加大脫貧檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)建立檔案室，購置檔案密集架、電腦、打印機(jī)，以及檔案盒和檔案袋等檔案管理設(shè)備。

2.3 完善制度，規(guī)范檔案管理水平

應(yīng)根據(jù)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的通知》，結(jié)合縣級檔案管理實(shí)際，健全扶貧檔案管理規(guī)章制度，作為檔案管理長效保障機(jī)制來抓，為規(guī)范縣級脫貧攻堅檔案管理提供制度保障。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等相關(guān)經(jīng)辦單位或機(jī)構(gòu)健全檔案管理制度建設(shè)，建立和完善檔案保管制度、檔案保密制度、檔案使用制度、檔案管理人員崗位職責(zé)、安全與消防制度，從而使縣級脫貧檔案收集、整理、歸檔、鑒定、編研及利用符合國家規(guī)范要求，奠定縣級檔案工作規(guī)范化扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 做好服務(wù)，規(guī)范檔案服務(wù)內(nèi)容

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面擘畫，要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一項重要工作來抓。對縣級脫貧攻堅檔案實(shí)行以電子信息系統(tǒng)檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的動態(tài)管理，集辦公、存檔、對外查詢服務(wù)于一體，避免檔案在形成、保管、利用過程中出現(xiàn)的涂改、磨損以至丟失現(xiàn)象。把電子檔案的應(yīng)用與便民服務(wù)措施相結(jié)合，通過電子化管理檔案，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)對接管理，提升縣級脫貧攻堅檔案在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)能力和水平。

3 縣級脫貧攻堅檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中運(yùn)用

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興檔案工作體系

立足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以及縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及其鄉(xiāng)村建設(shè)，檔案管理部門與鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)相互合作，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的檔案管理，汲取脫貧攻堅檔案先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立專門的鄉(xiāng)村振興檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)村振興檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，使檔案工作與全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)保持同步。此外，要立足本地工作實(shí)際，在已有脫貧攻堅檔案工作基礎(chǔ)上，著手制定并出臺鄉(xiāng)村振興檔案工作實(shí)施方案，明確各方任務(wù)、職責(zé)及要求，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興檔案工作體系，為推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)揮脫貧檔案價值提供堅實(shí)組織保障。

3.2 緊密部署安排，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興檔案工作步伐

根據(jù)全縣《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》的總體部署和要求，將已有的脫貧攻堅檔案納入鄉(xiāng)村振興檔案工作中進(jìn)行緊密部署，由縣級檔案局、鄉(xiāng)村振興局牽頭，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興檔案工作。在縣區(qū)黨委政府大力支持下，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等指導(dǎo)檔案工作，利用脫貧攻堅檔案管理中培養(yǎng)出的專業(yè)檔案人才隊伍，通過開展鄉(xiāng)村級檔案工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層管理人員檔案意識，運(yùn)用縣級脫貧檔案良好機(jī)制，規(guī)范有序推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)。發(fā)揮縣鄉(xiāng)檔案隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，大力宣講縣鄉(xiāng)村三級脫貧檔案知識，根據(jù)脫貧攻堅檔案，積極開展農(nóng)戶檔案、產(chǎn)權(quán)制度改革檔案、林權(quán)制度改革檔案、項目檔案等工作，并派出檔案業(yè)務(wù)骨干，積極參與全縣鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)，以及后期的監(jiān)督檢查，改善基層檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

3.3 發(fā)揮檔案價值，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

利用脫貧攻堅檔案，扎實(shí)開展農(nóng)村土地確權(quán)檔案督導(dǎo)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于土地確權(quán)工作精神的要求，把土地確權(quán)檔案工作作為檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)百姓的一項重要工作，認(rèn)真部署、主動介入、強(qiáng)化督導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)抓早抓實(shí)抓好土地確權(quán)檔案工作。積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)主管部門的溝通，將國家有關(guān)土地確權(quán)檔案工作的文件精神作出充分說明，提出抓好土地確權(quán)檔案工作的意見，深入現(xiàn)場實(shí)地進(jìn)行督查和把關(guān)，確保土地確權(quán)工作形成高質(zhì)量的檔案材料。助力全縣土地確權(quán)檔案工作扎實(shí)推進(jìn)。挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，搜尋美麗鄉(xiāng)村的歷史記憶。精心梳理館藏脫貧檔案中有關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、革命遺址和文物古跡的地圖、文書、史志等檔案資料，助力鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加大檔案服務(wù)民生力度。縣級檔案局管理部門利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合檔案資源，實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享，把已開放檔案和政府公開信息送進(jìn)千家萬戶，把檔案服務(wù)送到百姓身邊，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，讓人民群眾成為檔案利用的主體;創(chuàng)新服務(wù)民生舉措，讓群眾走進(jìn)檔案館。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。認(rèn)真履行為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)，主動為鎮(zhèn)村檔案工作規(guī)范化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。

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作者簡介：斯?fàn)柛窭悖髮W(xué)學(xué)歷，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州昭蘇縣檔案館館員，主要從事檔案指導(dǎo)整理歸檔、保管、檢索、編研和利用服務(wù)等工作。