以高水平對外開放建設“雙向樞紐”

張二震

面向“十四五”，江蘇省委提出要加快建設“一中心一基地一樞紐”，即建設具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。以“全球”“國際”“世界”為定語，無疑蘊含著通過推進高水平開放實現這一建設目標的戰略思路，也是推動江蘇開放型經濟加快從“體量優勢”向“質量優勢”、從“量的積累”向“質的飛躍”轉變，建設開放強省的具體部署。

關于高水平開放，黨的十九屆五中全會提出了明確的方向。一是實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。不但要繼續堅持對發達國家開放，更要擴展對發展中國家的開放;不僅繼續堅持擴大制造業開放，還要擴大服務業開放;不僅要降低貿易投資壁壘，推動貿易投資便利化、自由化，推進貿易創新發展，更要推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，實現國內外市場規則和標準的深度融合。二是改變原來資源、市場“兩頭在外”的開放模式，轉為依托我國超大規模市場優勢，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。三是構建更高水平開放型經濟新體制，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，以吸引、利用和聚集全球高端要素，促進國內經濟發展質量的提升，滿足人民日益增長的美好生活需求，為世界提供發展機會，實現互利共贏。

江蘇“一中心一基地一樞紐”的建設，離不開高水平開放。建設具有全球影響力的產業科技創新中心，旨在通過自主創新，實現更多的“從零到一”的突破，解決關鍵核心技術、關鍵零部件“卡脖子”問題，加快從“要素驅動”向“創新驅動”轉變，做到產業發展“自主可控”，實現高質量發展。這要求以開放的思路、市場的辦法集聚和配置各類要素，聚四海之氣、借八方之力，建成具有全球影響力的產業科技創新中心。

建設具有國際競爭力的先進制造業基地，是穩固國內循環重要地位、增強在國際循環中帶動能力的重要基礎。江蘇實體經濟發達，產業體系健全，產業配套能力強，是國內許多產業循環的發起點和聯結點，也是國際價值鏈、供應鏈、產業鏈的重要節點，在東亞區域供應鏈、產業鏈中占據重要地位，在全球供應鏈、產業鏈中也有相當的影響力。江蘇之所以有較強的產業優勢，很大程度上是由開放帶來的。先進的技術設備、管理、品牌、國際市場營銷渠道等高端要素，通過外資經濟（包括總部經濟）源源不斷流入，對本土企業產生“學習效應”和“產業關聯”等“溢出”效應和競爭效應。江蘇要建設具有國際競爭力的先進制造業基地，當然要進一步擴大開放，尤其是為制造業轉型升級服務的高端生產性服務業的開放。

建成具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，客觀上會形成具有世界聚合力的雙向開放樞紐。同時，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，也為“一中心、一基地”建設提供了全球先進要素的支撐。雙向開放樞紐，是暢通國內國際雙循環的戰略鏈接，是“一中心、一基地”的源頭活水。資金、信息、技術、人才等高端要素來去方便，進出自由，暢通無阻，才能成為樞紐，才能提升要素配置的全球影響力，才能成為走向國際循環的重要通道和有力支點。

江蘇推進高水平開放，建設具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，最終形成具有世界聚合力的雙向開放樞紐，需要從以下幾個方面重點發力。

第一，穩住外貿基本盤，促進外貿高質量發展。形成雙向開放樞紐，首先是要保障外貿運行順暢。由于新冠肺炎疫情暴發的國內外時間錯位，再加上自身的努力，我們“化危為機”，去年取得了外貿正增長的好成績。但是貿易保護主義壓力還在，疫情沖擊尚未結束，我們仍然面臨穩住外貿基本盤的艱巨任務。就江蘇的具體情況而言，穩住外貿基本盤主要包括四個方面：一是外貿發展的傳統出口市場“基本盤”不能丟，二是外貿發展的產業鏈“基本盤”不能丟，三是服務國民經濟發展的進口功能“基本盤”不能丟，四是外貿高質量發展的步伐不能停。

需要特別指出的是，推進外貿高質量發展，不能簡單地理解為放棄價值鏈的中低端。產業發展有其特定的生態系統，中國制造業雖然未能登上全球產業鏈高端，但在全球市場上之所以具有很強的競爭力，其中一個非常關鍵的因素就是產業配套體系齊全。越是具有相對完備的產業鏈條，越是具有競爭力。因此，我們不僅要繼續在電子計算機及辦公設備制造業、通訊設備制造業、醫藥制造業等產業領域增創新的競爭優勢，還要進一步鞏固好我們的傳統出口行業如鋼鐵、紡織、家電、工程裝備等重點產業領域的優勢，既要努力邁向產業高端，也要盡可能延緩中低端環節的外遷，這不但對穩定就業有重要作用，對維護產業發展的生態也有重要意義。

第二，繼續大力引進外資，推進國際國內雙循環高水平運行。在貿易投資一體化的今天，抓住了外資就是抓住了建設雙向開放樞紐的牛鼻子。外資規模越大，質量越高，就越能集聚國際高端要素，吸引跨國公司在江蘇設立更多的地區總部和功能性機構，促進內外資經濟融合發展，實現國際國內雙循環高水平運行，為服務全國構建新發展格局做出示范。

雖然經濟全球化遭遇逆流，但是，經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，利用疫情搞“去全球化”、搞封閉脫鉤，不符合任何一方利益。和平和發展仍然是當代主題，招商引資仍然大有可為。要繼續優化營商環境，做好招商、安商、穩商工作，增強外商長期投資經營的信心，實現促增量和穩存量并舉，抓好重大外資項目落地。進一步借助引進外資、引進產業鏈，打造更為完整的產業鏈體系;積極融入跨國公司主導的創新鏈，在與跨國公司的合作競爭中增強創新能力。

第三，扎實推進“一帶一路”交匯點建設，利用重大開放平臺，提升制度性開放層次。江蘇已經全面進入雙向開放新階段，去年對外投資同比增長50.8%，位列全國第五。江蘇是“一帶一路”交匯點，國家級開發區數量多，擁有自貿試驗區等重大開放平臺。要積極探索構建更高水平開放型經濟新體制，更大力度促進國內外市場規則和標準的深度融合，提高對資金、信息、技術、人才等要素配置的全球影響力，打造走向國際循環的重要通道和有力支點。

去年，我國多雙邊經貿關系實現多項突破，為開放型經濟發展注入強大動力。我們要緊抓機遇，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，為具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供制度保障。江蘇去年底發布《關于推進貿易高質量發展的實施意見》，提出在省內復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，支持有條件的國家級開發區、綜合保稅區等建設自貿試驗區聯動創新發展區。這是利用重大開放平臺推進高水平開放的重要舉措，應該加快落實，發揮各類開放載體和平臺在建設雙向開放樞紐中的引領作用。

（作者系南通大學對外開放研究院院長、南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心教授）

責任編輯：陳學科