見證人類減貧史上的中國奇跡

劉清生

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”，“創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡”。脫貧攻堅是一場由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)謀劃、組織實施、全力推進的史無前例的偉大實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，在中國歷史上具有劃時代的重要意義，為世界貢獻了減貧治理的中國樣本。

創(chuàng)造人類減貧史上的中國奇跡

貧困是人類社會的頑疾，消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是中華民族千百年來的夢想和追求，也是全世界人民的共同愿望。黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，吹響了人類歷史上“規(guī)模最大、力度最強”的脫貧攻堅集結(jié)號。經(jīng)過持續(xù)奮斗，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

啃下最難啃的硬骨頭。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。黨中央始終高度重視脫貧工作，新中國成立以來持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，改革開放以來持續(xù)開展大規(guī)模扶貧開發(fā)，黨的十八大以來舉國推進脫貧攻堅，以使命擔(dān)當(dāng)充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心本色。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。”脫貧攻堅最難啃的硬骨頭，是貧中之貧、堅中之堅，收官之年又遭遇突如其來的新冠肺炎疫情。黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚釘釘子精神，以一系列超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，聚力攻克深度貧困堡壘，啃下了一個個最難啃的硬骨頭，取得了舉世矚目的巨大成就，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，相當(dāng)于一個中等國家的人口脫貧。

讓老百姓過上好日子。習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”在全面建成小康社會的偉大進程中，脫貧攻堅是黨中央面臨的最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央審時度勢、準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段社會發(fā)展的階段性特征，把脫貧攻堅工作擺上治國理政的重要日程。習(xí)近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個集中連片特困地區(qū)，親臨一線了解真扶貧、扶真貧、真脫貧的實際情況，親身感受脫貧攻堅帶來的巨大變化。脫貧攻堅的陽光照耀到了每一個角落，無數(shù)人的命運因此而改變，無數(shù)人的夢想因此而實現(xiàn)，無數(shù)人的幸福因此而成就！這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強烈的宗旨意識和真摯的為民情懷。

為全球樹立了典范。消除貧困既是各國自身戰(zhàn)略發(fā)展的重要目標(biāo)，也是全球可持續(xù)發(fā)展的必由之路。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國始終保持戰(zhàn)略定力，立足本國國情，選擇了獨具特色的貧困治理方略，成為全球減貧事業(yè)的主要貢獻者。改革開放40多年來，我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，成為世界上減貧人口最多的國家，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)，對世界減貧貢獻率超過70%，贏得國際社會廣泛贊譽。同時，積極推動減貧事業(yè)國際合作，作為減貧行動的積極推動者，中國在雙邊和多邊框架內(nèi)為120多個發(fā)展中國家實施千年發(fā)展目標(biāo)提供了資金、人員、科技、項目等幫助，有力推動了全球減貧事業(yè)進程，為其他發(fā)展中國家樹立了典范，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國力量。

貢獻減貧治理的中國方案

黨的十八大以來，中國大力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，如期實現(xiàn)整體脫貧，脫貧攻堅取得巨大成功。中國貧困精準(zhǔn)治理的理論和實踐表明，脫貧攻堅中國方案是切實可行、行之有效的。

一張系統(tǒng)精準(zhǔn)的脫貧工作藍圖。脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅作出一系列重大決策部署，發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等，把脫貧攻堅納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局強力推進，作為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，明確了到2020年如期實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”、確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的合理目標(biāo)。正是有了黨中央的深謀遠慮，開啟了中國貧困精準(zhǔn)治理新時代，才有了人類減貧史上亙古未有的偉大壯舉。

一個高效運行的扶貧工作體制機制。黨的十八大以來，黨中央審時度勢，立足基本國情，把握減貧規(guī)律，強化中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實的責(zé)任機制，構(gòu)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的扶貧工作推進機制，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。脫貧工作經(jīng)驗最根本的一條是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了堅強的政治保證和組織保證。政府主導(dǎo)是脫貧攻堅的根本保障。政府既做好脫貧攻堅的長期規(guī)劃引領(lǐng)，又確立年度減貧目標(biāo)任務(wù)，持之以恒，常抓不懈。同時，根據(jù)不同階段、不同時期的特點，及時發(fā)布相關(guān)脫貧攻堅的制度政策，開展了大規(guī)模專項扶貧行動，針對婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族等特定人群，組織實施脫貧攻堅措施。社會參與是脫貧攻堅的重要基礎(chǔ)。脫貧攻堅是全黨全社會的共同責(zé)任。黨的十八大以來，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，有效整合各方力量，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，拓展扶貧開發(fā)資金渠道，鼓勵支持更多企業(yè)參與西部地區(qū)脫貧攻堅工程，匯聚強大扶貧開發(fā)合力，有力地推動了脫貧攻堅任務(wù)的落實。

一套“六個精準(zhǔn)”的扶貧工作方略。一是堅持精準(zhǔn)扶貧理念。“脫貧攻堅，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。”關(guān)于精準(zhǔn)扶貧方略，習(xí)近平總書記強調(diào)注重抓“六個精準(zhǔn)”。即，扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“六個精準(zhǔn)”涵蓋了扶貧對象識別、幫扶、管理及成效考核等各個環(huán)節(jié)，貫通了扶貧幫困的全過程。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧堅持因人因地施策，摸清扶持對象，“建檔立卡”，找準(zhǔn)“貧根”，開對“藥方子”，“精準(zhǔn)滴灌”，靶向治療，避免“手榴彈炸跳蚤”。扶貧工作貴在真扶貧、扶真貧、真脫貧，少搞一些“盆景”，多辦一些實事，有效解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等一系列問題。三是注重“智”“志”雙扶。變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，注重“扶”“幫”“促”相結(jié)合，增強扶貧對象信心，激發(fā)內(nèi)生力量，讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法、創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑。

彰顯無可比擬的政治優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。”從人類反貧困史視角來理性審視，中國脫貧攻堅事業(yè)的成功經(jīng)驗帶給我們深刻啟示。

充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大優(yōu)勢。一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。中國提前10年實現(xiàn)消除絕對貧困目標(biāo)，事實雄辯地證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。一是始終扛起脫貧攻堅重大政治責(zé)任。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，也是習(xí)近平總書記最牽掛的“一件大事”。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記語重心長地說：“共產(chǎn)黨給老百姓的承諾，一定要兌現(xiàn)！”他強調(diào)：“各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，必須增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺。”2015年中西部22個省區(qū)市黨政主要負責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀。二是始終為脫貧攻堅提供堅強政治保證。脫貧攻堅目標(biāo)宏大、艱苦卓絕，需要匯聚各方資源，凝聚各方合力，這就必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃，把脈定向，圍繞脫貧攻堅進行了一系列體制機制創(chuàng)新，發(fā)布了一系列政策制度，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，關(guān)鍵是有中國共產(chǎn)黨這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心提供堅強政治保證。三是始終為脫貧攻堅提供有力組織保障。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，出臺了一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，進一步明確了中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實的脫貧攻堅管理體制，落實一把手負責(zé)制，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的作用，建強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，先后選派25.5萬個駐村工作隊和300多萬名第一書記、駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部奮戰(zhàn)一線，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面，推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

充分彰顯中國特色社會主義制度的鮮明優(yōu)勢。貧困是人類實現(xiàn)美好生活愿望的一大障礙。我國脫貧攻堅取得的非凡成就，彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)勢。一是始終保證人民當(dāng)家作主的主體地位。我國的脫貧攻堅體現(xiàn)了鮮明的人民主體性，中國共產(chǎn)黨不僅帶領(lǐng)和幫助人民群眾擺脫貧困，而且尊重人民主體地位，充分發(fā)揮扶貧對象積極性、主動性和創(chuàng)造性，扶起勇于擺脫貧困的決心信心，激發(fā)內(nèi)生動力，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。二是始終凝聚實現(xiàn)共同富裕的價值追求。馬克思恩格斯指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為大多數(shù)人謀利益的獨立運動。”可以說，共同富裕構(gòu)成了馬克思恩格斯所設(shè)想的未來社會的重要特征。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是中國共產(chǎn)黨的重要使命。正如習(xí)近平總書記說過的：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”三是始終匯聚集中力量辦大事的磅礴偉力。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”在人類減貧史上，從來沒有哪一個政黨或群體，像中國共產(chǎn)黨這樣，承擔(dān)的責(zé)任如此重大，面對的挑戰(zhàn)如此嚴(yán)峻，能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，舉國同心，合力攻堅，集中力量和資源打殲滅戰(zhàn)，才成功啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”，讓世界上最大的發(fā)展中國家擺脫貧困，書寫了人類發(fā)展史上的壯麗詩篇。

（作者系江蘇科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院黨委書記、研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利