大數據時代“智慧社區(qū)”建設的現實問題及困境突破

諶宗武

摘要：智慧社區(qū)是當前社區(qū)治理的創(chuàng)新產物，也是大數據時代社會發(fā)展的折射與縮影。當前我國智慧社區(qū)的建設已取得突飛猛進的成就，但在基礎設施、營運理念、規(guī)劃協(xié)調、專業(yè)人才等方面存在著現實的問題，對這些問題展開理性分析并提出建設性方案，才能有效推進我國智慧社區(qū)的建設。

關鍵詞：智慧社區(qū);大數據技術;現實問題

中圖分類號：F2? 文獻標識碼：A? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.003

智慧社區(qū)這一概念最早誕生于1992年。20世紀90年代，西方發(fā)達資本主義國家有意識地借助現代通訊技術和互聯網技術，嘗試突破傳統(tǒng)社區(qū)的圍墻，建立無所不入的網絡世界，把對社區(qū)居民的服務納入系統(tǒng)化、網絡化互聯網的服務體系之中。我國智慧社區(qū)的概念盡管起步較晚，但后勁十足。2010年9月，浙江省寧波市出臺了建設智慧城市的決定，成為中國政府以地方政府力推的形式打造新時期。互聯網文化的智慧社區(qū)建設在中國社會治理的格局中，社區(qū)建設是城市建設的基本單位，城市建設的基本理念，最終要落實到每個社區(qū)的管理與服務上。

隨著智慧社區(qū)建設工作的不斷推進，學界對智慧社區(qū)展開了深度的認知和研究，對智慧社區(qū)建設的基礎信息工程和運營模式等問題展開深入的研討，也發(fā)現了內部存在的問題，這也意味著唯有對智慧社區(qū)的建設持以理性清醒的態(tài)度，采取切實可行的措施才能擺脫現實困境，為推進智慧社區(qū)成員文化認同與價值重建提供切實可行的突破路徑。

1智慧社區(qū)的定義

全球第一個智慧社區(qū)是1996年美國加利福尼亞州政府與圣地亞哥大學共同援建。第一代智慧社區(qū)的定義為通過信息技術拓展傳統(tǒng)社區(qū)管理的空間領域，為政府、企業(yè)、社會工作者和居民之間的高度融合與文化認同提供現實的技術支持，此時智慧社區(qū)的建設依然堅守于信息革命的浪潮，并以信息技術的支持作為智慧社區(qū)的營建基石。第一代智慧社區(qū)的建設，意味著人類從信息革命的潮流出發(fā)，覺悟到信息技術理應成為社區(qū)管理的重要手段，信息技術開始全面介入社區(qū)管理的全過程，但這種介入僅能對社區(qū)的管理起到相對的輔助作用。

此后不久，學界在關注智慧社區(qū)信息技術改革的同時，開始強調以互聯網技術為支持基礎，統(tǒng)攝社區(qū)的公共管理服務。具體涵蓋包括行政管理、就業(yè)促進、經濟發(fā)展、生活服務、交通服務等一系列技術支持創(chuàng)新，傳統(tǒng)單一的互聯網技術已不能滿足智慧社區(qū)發(fā)展與建設的要求，這種對智慧社區(qū)反思的呈現可以被視為智慧社區(qū)的第二代理念。較之于第一代智慧社區(qū)管理的方案，第二代顯然更為先進，也已把管理的理念與技術方案相融合，在某種意義上實現了數據管理、信息管理和技術管理。

2012年、2013年中美兩個大國先后宣布進入大數據建設時代，由此智慧社區(qū)的第三代建設理念浮出水面。從某種意義上講，大數據時代智慧社區(qū)的建設是社區(qū)管理的高級階段，它在強調線上虛擬社區(qū)建設的同時更加關注線下社區(qū)空間的營建，以虛擬社區(qū)的建設踐行了民主共治的理念，以線下社區(qū)空間的建設給社區(qū)居民提供了真實有效的智慧化社區(qū)服務。從這個角度出發(fā)，當前智慧社區(qū)的定義可以理解為借助大數據技術，以云計算、物聯網等新一代技術實現的方式整合傳統(tǒng)社區(qū)治理的各類資源，以智慧平臺的技術實現統(tǒng)攝傳統(tǒng)社區(qū)管理和服務的全部流程，既繼承了傳統(tǒng)社區(qū)管理的優(yōu)點、也開拓了未來社區(qū)治理的趨勢。第三代智慧社區(qū)的建設方案在某種意義上講，真正實現了AI技術和社區(qū)管理理念的充分融合，“人機協(xié)同”式的管理方案浮現于社區(qū)管理之上。

2智慧社區(qū)建設的現實問題

隨著大數據技術的穩(wěn)步推進和智慧社區(qū)建設的不斷完善，學界對智慧社區(qū)的認識更加深刻，在肯定智慧社區(qū)是大勢所趨的同時也探索到目前社區(qū)建設的實際問題。智慧社區(qū)的建設，盡管已經是當前我國社區(qū)建設的主流和未來社區(qū)管理的趨勢，但不可否認，當前智慧社區(qū)的建設過程中依然存在著諸多的現實問題，主要體現在以下方面。

2.1信息基礎設施的建設相對滯后

智慧社區(qū)要搭建的是一個以信息流為主題的管理治理服務平臺。借助大數據和云計算等創(chuàng)新的力量，打破傳統(tǒng)社區(qū)居民交流屏障的格局，推動社區(qū)主體的多向交流與互動，重建了社區(qū)公民的歸屬感和信任感，所以技術問題不能簡單地被視為工具和手段的問題，而要被提升到關鍵性、決定性因素的地位。現在的問題在于不少老舊小區(qū)智能網絡營建基礎設施的建設相對滯后，這個現實的問題不僅存在于中西部等落后地區(qū)，即使在北上廣深等互聯網文化先進的城市依然存在不少老舊社區(qū)智能化水平低下、信息基礎設施滯后的現狀，這也成為當前智慧社區(qū)建設的主要問題。

2.2智慧社區(qū)建設缺少統(tǒng)一標準

智慧社區(qū)建設說到底是社區(qū)建設，社區(qū)管理是社會管理的基本單位，它既集中地反映了國家宏觀治理理念也有相對的獨立性，每個社區(qū)的居民構成、利益取向皆不同，不可能在政府宏觀治理的層面出臺統(tǒng)一的智慧社區(qū)建設的標準，由此而導致各個建設主體各自為政、各行其是，盡管維護了本社區(qū)的基本利益，但也割裂了智慧社區(qū)建設的統(tǒng)一態(tài)勢，導致難以形成全社會共同建設智慧社區(qū)的潮流，也意味著從學術考察的角度出發(fā)很難尋找到代表性的、推廣性的智慧社區(qū)樣本。

2.3“智慧鴻溝”和“信息孤島”依然存在

所謂“智慧鴻溝”，即是在智慧社區(qū)建設過程中，不同的社區(qū)因基礎信息設備的差異，而導致智慧社區(qū)建設的程度不同，如基礎設施較好、經濟條件發(fā)達、普遍受教育程度較高的社區(qū)，其智慧社區(qū)建設的水準也領先于其他社區(qū);反之，信息技術落后的社區(qū)，則可能無法迎趕社會發(fā)展的趨勢，最終與智慧社區(qū)建設的歷史趨勢脫節(jié)。“信息孤島”現象，是指在智慧社區(qū)建設的歷程中，由于城市管理部門的行政分割、管理分治等現實問題，而導致各個部門之間無法真正實現橫向的溝通與協(xié)作，更不能在大數據信息管控建設的基礎上打造真正意義的統(tǒng)一的信息化管理平臺。這些現實問題如無法處理，則不可能建成智慧社區(qū)建設所需的基礎數據庫，更使智慧社區(qū)的建設成為海市蜃樓。