新時代統一戰線助力共同富裕的內在邏輯及實踐路徑

曾家昱 盧勇

[摘 要]新時代，統一戰線助力共同富裕有其自身的內在邏輯與實踐路徑。從理論淵源看，統一戰線是實現共同富裕必不可少的力量；從歷史進路看，統一戰線在參與社會主義改造、參與黨的十一屆三中全會之后的經濟建設這兩個重要歷史時期都對實現共同富裕發揮了重要的作用，在新時代更應助力共同富裕的實現。助力共同富裕，統一戰線要發揮智力優勢，要為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作獻計出力，要協助促進收入分配體制改革，要關注共同富裕示范區建設，要尊重、維護和照顧同盟者的利益。

[關鍵詞]新時代 統一戰線 共同富裕

[中圖分類號] D 6 1 3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 6-0 0 6 9-0 7

2 0 2 1年8月1 7日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議發表重要講話強調，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕”。作為中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟，統一戰線具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，應當積極發揮自身優勢，為實現全體人民共同富裕多做貢獻。

一、共同富裕思想的歷史流變

自古以來，中華民族為實現共同富裕進行鍥而不舍的探索。圣賢孔子所云的“不患寡而患不均”，《禮記·禮運》中所體現的“天下為公”思想都反映出早期中華文化中對于“大同”理念的一種美好向往。近代以來，一些思想家又提出了具有“共同富裕”內涵的思想主張，體現出當時的人們對于民族解放、國家獨立、人民幸福的美好向往。

2 0世紀初以來，中國共產黨人站在一個新的歷史高度上，把握住了歷史機遇，從理論與實踐上對共同富裕做出了卓有成效的探索。新中國成立之初，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體大力推行土地改革與三大改造，讓當時中國最廣大、最貧困的農民獲得了土地與生產資料，大大減輕了生存壓力，同時也在一定程度上緩和了貧富差距，提升了人民的生活水平。而后推行的人民公社雖然有一定的歷史局限，但也不失為一種有意義的探索。改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體打破思想束縛，創造性地提出了讓一部分人先富起來，先富帶動后富，逐步實現共同富裕的發展策略。鄧小平同志在南方談話中提出“發展才是硬道理”，進一步指明了實現共同富裕，不斷解放和發展生產力才是最有效的路徑。隨著我國經濟的不斷發展，公平與效率的問題也日益凸顯。如何在堅持效率優先的情況下兼顧公平，是2 1世紀以來我們一直在思考的問題。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，中國共產黨人對共同富裕做出了新的理論闡釋與實踐探索。黨的十九大報告中，習近平總書記將共同富裕定義為“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現”，并指出要在本世紀中葉讓“全體人民共同富裕基本實現”[ 1]。黨的十九屆五中全會明確提出要扎實推動共同富裕，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。[ 2]習近平總書記在“七一”重要講話中指出，“一定要著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[ 3]。在“十四五”規劃中，明確提出要“扎實推動共同富裕”。隨后的中央財經委員會第十次會議又將共同富裕作為議題做專門探討。會議對共同富裕的概念進行了厘清，把實現共同富裕視為黨長期執政的基礎，提出了一系列實現共同富裕的具體要求，為共同富裕的實現提供了方法論指導。

二、新時代統一戰線助力共同富裕的內在邏輯

新時代我國社會主要矛盾發生深刻變化，我國長期以來不平衡不充分的發展阻礙了人民群眾對美好生活的向往。因此，實現共同富裕，帶領全國人民真正過上幸福美好的生活，成為中國共產黨對歷史和人民的莊嚴承諾。在實現共同富裕的過程中，為什么需要統一戰線的深度參與？新時代統一戰線助力共同富裕，究竟有何內在邏輯？這些都是值得探討的問題。

新時代統一戰線助力共同富裕的理論淵源。從統一戰線的主要任務看。新時代統一戰線的主要任務之一是積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興服務。[ 4]實現共同富裕，不僅能夠切實提高人民群眾的生活水平，還可以積極促進社會和諧，形成各個領域、各個民族、各個階層和諧繁榮的關系。同時，實現共同富裕是全面建設社會主義現代化國家的必然要求，更是實現中華民族偉大復興的必經之路。這些都與新時代統一戰線的主要任務高度一致。可見，助力實現共同富裕，統一戰線必不可少。從統一戰線的工作范圍看。新時代統一戰線的工作范圍包括民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷以及其他需要聯系和團結的人員。[ 4]這些不同群體是實現共同富裕過程中不可或缺的一部分，同時他們擁有推動共同富裕實現的強大力量。積極引導他們發揮各自所在領域的優勢，是統一戰線的任務與使命，更是實現全體人民共同富裕的必然要求。

在社會主義改造時期，統一戰線積極配合黨和國家的路線、方針和政策，對社會主義改造的順利進行發揮了重要的作用。以工商聯為例，工商聯的工作對象是當時的廣大的民族工商業者。在國家實行社會主義改造期間，工商聯積極組織會員學習《共同綱領》、黨的相關方針政策和國家政策法規，自上而下開展了過渡時期總路線的宣傳教育工作，使廣大的民族工商業者厘清了當時混亂的思想，推動了社會主義改造的最終勝利。其次，工商聯積極配合國家推行社會主義改造，指導糧油加工、紡織等行業的改造工作，并做好監督，實施檢查與組織行業自查，使全部工商業從業者最終完成了改造，走上了社會主義道路。最后，工商聯借助自身民間性和對外聯絡的優勢，積極開展對外交流，促進了我國與世界各國和平友好的往來，為我國與世界各國建立經貿往來、互惠互利共同發展發揮了極為重要的作用。[ 5]

黨的十一屆三中全會之后，黨在思想上進行了一次深刻的撥亂反正。為了促進共同富裕，黨提出“允許一部分人先富起來，先富帶動后富”的發展路線，積極發展生產力，為共同富裕積累必要的物質基礎。為了進一步解放和發展生產力，經濟體制改革與發展社會主義市場經濟是必要的。在這一歷史時期，統一戰線積極把握國家發展態勢，動員和鼓勵工商界積極探索社會主義條件下，非公有制經濟發展的模式，鼓勵相關人員從事非公有制經濟行業，并維護其合理合法收益。同時，統一戰線還積極配合家庭聯產承包責任制的改革，為農村地區發展注入了新的經濟活力。經過幾十年的發展，統一戰線各領域成員日益關注“先富帶動后富”的問題，在二次分配、慈善等領域都做出了自己應有的貢獻。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義建設取得了偉大的歷史性成就。站在中國人民從“富起來”到“強起來”的關鍵歷史節點，實現全體人民的共同富裕是黨在新時代的根本任務，也是黨對人民的莊嚴承諾。統一戰線必須響應時代號召，在黨的堅強領導下助力共同富裕的實現。

三、新時代統一戰線助力共同富裕的實踐路徑

第一，新時代統一戰線需要發揮智力優勢。當前，共同富裕已成為全民關注的重大議題。黨為實現共同富裕擘畫了藍圖，老百姓也已經對實現共同富裕充滿期待。因此，進一步加強對共同富裕的理論與政策的研究，既是當前社會經濟發展的需要，也是對中國廣大勞動人民熱切期望的一種回應。統一戰線作為包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟，擁有人才匯聚、聯系廣泛的智力優勢。黨外知識分子作為我國建設創新型國家的重要人才支撐，一直是中國共產黨堅持初心、實現使命不可或缺的力量。

統一戰線應當團結一切可以團結的黨外知識分子，充分發揮黨外知識分子的積極作用，在實現共同富裕的路徑、方法等方面進行積極的理論探索與政策研究。要廣泛動員黨外知識分子深入基層進行調研，了解中國最基層百老姓的生活狀態，掌握人民最真實、最廣泛的需求，將人民的關切上升到理論層面，并逐漸轉化為黨和國家施政的基礎。此外，要讓黨外知識分子充分發揮主觀能動性，讓各行業、各領域的黨外知識分子對不同領域與實現共同富裕的關系進行深入辨析，形成層次豐富、種類多樣的研究成果，為實現共同富裕做出理論貢獻。

第二，新時代統一戰線需要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作獻計出力。雖然我國已經擺脫了絕對貧困，但一些貧困地區和貧困人口由于各種原因仍有返貧的可能；一些已脫貧人口的生活質量雖有提高，但距離實現共同富裕的標準仍存在一定的差距；一些已經脫貧摘帽的貧困縣尚沒有找到適合本地發展的產業，可持續發展與向好發展的壓力較大。鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨。面對現狀，統一戰線應積極發揮自身優勢，通過參與光彩事業等鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，為實現共同富裕貢獻力量。

統一戰線應充分發揮資源優勢。積極動員非公有制經濟人士，結合落后地區發展實際，進一步發展當地已形成的產業，規劃適合當地發展的新產業。協助產業發展，提升可持續發展能力，進一步提升人民群眾生活水平，提升人民的幸福感和獲得感。

統一戰線應協助發展落后地區強化基層治理。我國發展落后地區普遍存在以下特點：一是地理位置偏僻，與外界聯系困難，容易形成與世隔絕的封閉區域。二是基層組織管理能力差。由于發展落后地區居民居住較為分散難以成片管理，而人力資源較為緊張，因此，治理成本大。三是發展落后地區居民的思想普遍較為傳統保守。首先是傳統宗族觀念的影響在當地根深蒂固，基層組織與宗族勢力盤根交錯，在當地難以形成有效的現代化治理。其次是利己觀念比較濃厚，難以發展公共事業。這些因素都給鄉村治理工作帶來了不小的挑戰。要發揮統一戰線作用，協助基層黨員干部做好基層治理工作。要在保證當地人民群眾利益的基礎之上大力推進基層群眾自治，形成公共事務人人參與的良好作風；要積極探索適合當地情況的分配制度，在保證集體獲益的情況下不侵犯每家每戶的合理合法收益；要大力推進公共事業，促進水電、交通、居住等條件的進一步改善，進一步提升人民生活質量，打通與外界的聯系通道；要促進當地人際關系和諧，推進淳樸民風建設。

第三，新時代統一戰線需要協助推進收入分配體制改革。目前我國的收入分配格局存在比較大的問題。一是城鄉收入差距過大。2 0 1 3年，我國城鎮居民可支配收入為2 6 4 6 7元，農村居民可支配收入為9 4 2 9. 6元，絕對差為1 7 0 3 7. 4元； 2 0 1 9年，我國城鎮居民可支配收入為4 2 3 5 8. 8元，農村居民可支配收入為1 6 0 2 0. 7元，絕對差為2 6 3 3 8. 1元。隨著經濟發展，我國城鎮和農村居民的可支配收入都出現了較快增長，但城鄉之間的絕對收入差卻不降反增。二是地區間收入差距過大。僅從東部和西部居民的人均可支配收入看， 2 0 1 3年，東部地區人均可支配收入為2 3 6 5 8. 4元，西部地區人均可支配收入為1 3 9 1 9元，絕對差為9 7 3 9. 4元； 2 0 1 9年，東部地區人均可支配收入為3 9 4 3 8. 9元，西部地區人均可支配收入為2 3 9 8 6. 1元，絕對差為1 5 4 5 2. 8元。2 0 1 9年，人均可支配收入最高的地區是上海，為6 9 4 4 1. 6元，最低的地區是甘肅，為1 9 1 3 9元，絕對差為5 0 2 7 2. 6元。三是高收入與低收入群體之間收入差距過大。將全國居民按收入五等分， 2 0 1 3年， 2 0%低收入組家庭可支配收入為4 4 0 2. 4元， 2 0%高收入組家庭可支配收入為4 7 4 5 6. 6元，絕對差為4 3 0 5 4. 2元； 2 0 1 9年， 2 0%低收入組家庭可支配收入為7 3 8 0. 4元， 2 0%高收入組家庭可支配收入為7 6 4 0 0. 7元，絕對差為6 9 0 2 0. 3元。四是不同行業收入差距過大。2 0 1 3年，城鎮非私營單位就業人員平均工資最高的行業是金融業，為9 9 6 5 3元，最低的行業是農、林、牧、漁業，為2 5 8 2 0元，兩者相差3. 9倍，絕對差為7 3 8 3 3元； 2 0 1 9年，城鎮非私營單位就業人員平均工資最高的行業是信息傳輸、軟件和信息技術服務業，為1 6 1 3 5 2元，最低的行業是農、林、牧、漁業，為3 9 3 4 0元，兩者相差4. 1倍，絕對差為1 2 2 0 1 2元。[ 6]收入分配格局不公平、不合理的狀況亟待解決。

中央財經委員會第十次會議指出，我們正在向第二個百年奮斗目標邁進，適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。統一戰線也應該積極發揮自身優勢，在黨的領導下，為進一步促進收入分配公平，優化我國收入分配結構，提升人民幸福感與獲得感，最終實現共同富裕貢獻力量。

在初次分配中，應發揮統一戰線作用，鼓勵和動員有關人員協助黨和國家制定和出臺收入分配改革方案，提高勞動報酬在初次分配中的比重；廣泛掌握不同階層不同群體的真實生活狀況，提高收入分配改革的針對性與有效性。

在二次分配中，統一戰線要協助推進公共服務均等化。當前，我國居民在就業、醫療、教育、養老等方面均存在較大壓力。進一步改善公共服務，提升人民整體生活水平，對實現共同富裕十分重要。在就業層面，非公經濟每年創造就業崗位5 0 0萬至6 0 0萬個，占城鎮新增就業崗位的四分之三。要發揮統一戰線作用，引導非公有制企業積極創造就業崗位，幫助城市就業困難群體、農村剩余勞動力、應屆大學畢業生等解決就業困難、緩解就業壓力。在醫療層面，要推進民營醫院轉型升級，引導民營醫院踐行光彩精神，加大典型宣傳培養力度，促進“兩個健康”，讓民營醫院的發展充滿生命力，逐漸成為保障人民群眾健康的一支生力軍。在教育層面，要推動教育資源的合理配置，協助教育主管部門形成合理配置教育資源的頂層設計，積極建言獻策，發揮“智囊團”作用；要協助配合加大對農村地區及中西部地區教育資源投入力度，更新教育設施設備，提供更好的教育環境；積極動員愛國青年教師扎根農村與中西部地區，支持我國教育事業發展；要協助有關部門研究提高鄉村教師與中西部地區教師的待遇，盡可能幫助他們解決后顧之憂。在養老方面，要積極動員和聯合社會各方力量投入到養老服務的領域中，協助建立質量更高、管理更加規范的養老服務機構；要努力推進養老服務進入農村地區；要協助有關部門進行養老方案改革的實踐探索，讓老齡人口的生活更加有保障。

在三次分配中，要發揮統一戰線作用，鼓勵一切在經濟上有余力的群體投身我國的慈善事業。中央財經委員會第十次會議提到，要“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，并提高精確性”。為此，要發揮統一戰線作用，協助完善三次分配制度體系，規范慈善收入的捐贈與分配方式，使三次分配能夠達到縮小收入差距、擴大中等收入群體比重的作用，為實現共同富裕奠定重要基礎。

第四，新時代統一戰線需要積極促進共同富裕示范區建設。共同富裕是社會主義的本質要求。改革開放四十多年來，我們采取“先富帶動后富”的方針，極大地解放了社會生產力，人民群眾生活水平有了很大的提高。但也應該意識到，我國目前發展不平衡不充分的問題日益突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕的任務十分艱巨。這就需要選取部分地區先行先試，為我國實現共同富裕提供樣板。黨和國家高屋建瓴，提出浙江等地建設共同富裕示范區的試點，為我國實現共同富裕邁出了堅實的一步。

統一戰線應當密切關注共同富裕示范區的發展，尤其是在浙黨外人士要積極配合浙江省政府的統一規劃，在促進經濟發展、深化收入分配體制改革、縮小城鄉發展差距、豐富人民群眾精神文化生活、促進生態文明建設、探索數字化治理等方面貢獻自己的力量。要鼓勵非公有制經濟人士加大在浙的有效投資，大力發展創新產業，進一步協助完善現代化產業體系，進一步促進共同富裕示范區經濟發展；要加大對城鎮和農村地區的投資，加速推進城鎮與農村地區的發展；要充分提供就業崗位，促進就業高質量發展。要積極鼓勵黨外高端人才深度參與浙江共同富裕示范區建設，為共同富裕示范區提供智力支持與保障。要促進新的社會階層人士發揮其獨特優勢，在各自領域為共同富裕示范區提供更扎實的技術支持、更豐富的文化產品、更全面的社會服務和更多樣的發展可能性。

第五，新時代統一戰線需要尊重、維護和照顧同盟者的利益。中央財經委員會第十次會議強調，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。黨始終把實現好、維護好、發展好中國最廣大人民群眾的根本利益作為自己的根本任務。統一戰線在助力最廣大人民群眾實現共同富裕的同時，也應該尊重、維護和照顧同盟者的利益，助力同盟者在實現共同富裕的路上不掉隊。

隨著改革開放的不斷深入，統一戰線內部同盟者的具體利益也出現了不同程度的分化，不同同盟者在不同崗位、不同領域、不同地區等都有著不同的利益。在此基礎上，統一戰線應當重視這種具體利益的分化，在積極引導同盟者將自身利益與國家利益相結合的基礎上，動員同盟者參與國家建設，參與民生福祉重大工程，參與助力實現共同富裕偉大事業，同時也要傾聽同盟者自身的利益訴求，保證同盟者合法、合理的權益不受侵犯，對同盟者的權益做到切實維護，保證同盟者享受共同富裕的發展成果。

此外，要做好對同盟者的思想理論宣傳工作。當前，國家正大力推進共同富裕建設，一些以非公有制經濟人士為代表的同盟者對我國實現共同富裕還尚有顧慮，擔心國家會搞“劫富濟貧”，自身的權益無法得到有效保障。應當積極向統一戰線同盟者宣傳黨的相關理論政策，積極化解同盟者對于共同富裕在認識上的分歧，消除同盟者的思想顧慮，加強同盟者精誠團結，為同盟者助力實現共同富裕提供源源不斷的思想動力。

參考文獻：

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責任編輯：胡芬芳