我國古代糧食安全的刑法保護及啟示

文/單奕銘

（作者單位：河南工業大學）

我國古代社會以農耕經濟為主，糧食生產是國泰民安的根本保證。雖然我國古代法制思想與天道、神道密不可分，但就法律制度層面，卻呈現出較為徹底的現實主義特征。由于糧食安全直接關系國家安全、社會穩定，古代盛世時期的統治者采取以嚴禁侵占耕地和保護生產力為核心的刑法措施保障糧食安全。挖掘古代維護糧食安全刑法措施中的合理因素，可以給我們當今的糧食安全提供一些有益的啟示。

古代保護糧食安全的一些刑法措施

土地是中國古代封建時期最重要的生產資料。合理開發和使用土地，人口才會增長，經濟才會繁榮，才可能出現盛世。

在唐律中，規定“諸占田過限者，一畝笞十，十畝加一等，過杖六十，二十畝加一等，罪止徒一年。若於寬閑之處者，不坐。”“盜耕種公私田者，一畝以下笞三十，五畝加一等，過杖一百，十畝加一等，罪止徒一年半?；奶?，減一等?！薄爸T妄認公私田若盜貿賣者，一畝以下笞五十，五畝加一等，過杖一百，十畝加一等，罪止徒二年?！薄爸T在官侵奪私田者，一畝以下杖六十，三畝加一等，過杖一百，五畝加一等，罪止徒二年半”。這一時期，將占田過限、盜耕種公私田、妄認公私田盜貿賣、在官侵奪私田規定為犯罪。在處罰上，根據侵吞田地的數量，從輕到重處以笞刑、杖刑、徒刑。唐代的徒刑，從輕到重分一年、一年半、二年、二年半、三年，共五等，在官侵奪私田的最高法定刑為“徒二年”，是非常重的。為了鼓勵開墾荒地，侵占、盜耕寬閑之處的田地、荒地，可以不以犯罪論處或者減輕處罰。

宋朝與唐朝之間，經歷了五代十國的亂世間隔，但土地制度基本沿襲了唐朝的規定，在律令中針對占田過限、盜耕田地、侵奪公私田、盜貿賣公私田以及在官侵奪私田等行為規定了刑罰處罰。與唐律中的入罪規定和處罰標準基本一致。

明朝時期，對土地有關的律令有所改變，《大明律》規定“凡盜耕種他人田者，一畝以下笞三十，每五畝加一等，罪止杖八十。荒田減一等。強者，各加一等。系官者，各又加二等”“凡里長部內已入籍納糧當役田地，無故荒蕪及應課種桑麻之類而不種者，俱以十分為率，一分笞二十，每一分加一等，罪止杖八十”。與唐、宋時期相比，在入罪方面，刪除了占田過限的犯罪，增加了無故荒蕪田地的犯罪類型，在處罰方面更為嚴厲。

古代統治者意識到了耕地對維護統治的重要性，因而頒布相關律令對耕地予以嚴格保護。但即使是這樣，侵占耕地的現象還是時有發生，史卷中不乏因侵占良田而獲刑的王公貴戚和朝廷大臣的記載。在一些時期，如果因大量耕地被侵占而導致“流民四起”，就會給國家安全和統治穩定帶來滅頂之災。

此外，古代還禁止殺害耕畜，重視生產力保護。唐朝時對馬、牛的刑法保護規范已然較為系統，私自宰殺牛、馬是被明確禁止的行為。明律規定，宰殺耕牛，或者把耕牛賣給他人宰殺的，要施以類似現在拘留、拘役的輕刑罰；對于再犯、累犯，要發配充軍；對于盜殺耕牛者，則不分初犯、再犯，一律充軍處罰?？傮w而言，古代對于作為重要生產力的牛、馬的刑法保護一直存在，而且這種做法被歷朝歷代所堅持。古代的制定法得到嚴格的形式性恪守，只要不具備律文載明的免責條件，一般情況下不予寬待。這意味著，古代關于保護生產力的刑律，在當時是得到了嚴格遵守的。這種嚴格的規范對當時官員、民眾的行為能夠產生很強的指引作用。

古代保護糧食安全刑法措施的當代啟示

古代保護糧食安全的刑法措施對于當代中國維護糧食安全的刑事法治建設仍具有一定的啟示意義。

其一，糧食安全的基礎在于耕地安全，要進一步嚴密生態環境保護的刑事法網。習近平總書記指出：“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力?！备匕踩x不開生態環境安全這個前提，與古代相比較，新時期對生產力的保護體現的不僅僅是對某一種、某一類生產工具的保護，而是在于正確處理生態環境保護和社會發展之間的關系。現代市場經濟條件下，糧食保護是一項系統的社會工程，糧食安全的基礎在于保障耕地，耕地安全離不開整體生態環境的安全。對此，必須發揮刑法作為法律體系中“保障法”的作用，為生態環境法治體系提供支持。

其二，要進一步嚴密刑事法網，合理設置入罪標準，提高耕地保護力度。隨著農業農村現代化改革的推進，中國傳統的田地觀念、人地依存關系發生了很大變化，這也導致耕地保護的形勢更為緊迫。當前，我國關于農地、耕地的法律保護體系并不十分完善，現行刑法對侵占土地尤其是耕地行為的規制僅依賴刑法第三百四十二條關于非法占用農用地的規定，罪狀簡單，保護力度不夠。在刑法立法最新修訂過程中，增設了破壞永久基本農田的犯罪，并細化了污染水源犯罪的具體條款，為懲治破壞農田、污染環境犯罪提供了法律支持。在下一步立法中，要細化刑法相關條文規定，把違規改變農耕地用途、搞非農建設、流轉耕地后搞非農建設、改種非糧作物等“非農化”“非耕化”的具體問題轉化為切實的刑法規定，將嚴重危及耕地安全的行為納入刑法治理范圍，進一步提高耕地保護力度。

其三，法治與德治相結合，使法治與德治在節約糧食方面相得益彰。誠然，我們可以用刑法手段打擊破壞環境、破壞耕地的違法犯罪行為，但對于廣大民眾因物質生活豐富而產生的日常生活中的糧食浪費，基于刑法的謙抑性，無能貿然簡單入罪處理。對此，應適當發揮道德這一柔性治理手段的作用。勤儉節約、愛惜糧食是我國糧食文化的重要組成部分，理應成為大力弘揚的重要民族文化。新時期，在大力加強家庭文明建設過程中，要從勤儉節約的歷史文化中汲取精神養分，廣泛弘揚崇德治家、勤儉持家的家庭文明新風尚。在具體做法上，要強化示范效應，對積極的糧食倫理行為進行褒揚，樹立尊重糧食、尊重勞動的基本價值觀；積極開展形式多樣的拒絕糧食浪費活動，依托新型互聯網信息技術，推動糧食安全主題活動日?；?，促進全社會廣泛參與。