改革開放以來 廣西科技體制改革的成就與經驗

侯健

摘 要：改革開放40多年來，廣西在科技成果、科技人才、科技計劃、科技開放與合作、科研機構等方面進行改革，各項科技要素進行優化配置，使科技實力大幅提升、科技管理機制日益完善、科技資源配置日趨合理、科技服務能力不斷增強、科技人才隊伍不斷壯大，在科技管理改革、科研體制改革、城鄉科技體制改革等方面取得顯著成效，并取得堅持黨的領導、聚焦解決影響創新發展問題、結合市場和科技發展規律等5項經驗。

關鍵詞：科技體制改革;堅持黨的領導;廣西

中圖分類號：G322.7;G311 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.01

Achievements and Experience of Guangxi Science and Technology System Reform Since Reform and Opening Up

Hou Jian

（Institute of Scientific and Technological Intelligence of Guangxi Zhuang Autonomous Region，Guangxi，Nanning，530022）

Abstract：Over the past 40 years of reform and opening up， Guangxi has carried out reforms in scientific and technological achievements，scientific and technological talents，scientific and technological plans，scientific and technological opening-up and cooperation，scientific and technological institutions，etc.，and optimized the allocation of various scientific and technological elements，so that the scientific and technological strength has been greatly enhanced，the scientific and technological management mechanism has been increasingly improved，the allocation of scientific and technological resources has become increasingly reasonable，the scientific and technological service ability has been continuously enhanced，and the scientific and technological talent team has been growing，Remarkable achievements have been made in the reform of science and technology management，scientific research system，and urban and rural science and technology system，and five experiences have been obtained，including adhering to the party's leadership，focusing on solving problems affecting innovation and development，and combining the market with the law of science and technology development.

Key words：Reform of science and technology system;Uphold the leadership of the Communist Party of China;Guangxi

改革開放以來，廣西壯族自治區（簡稱“廣西”）黨委和政府根據自身的實際情況和發展階段變化，把科技置于優先發展的戰略地位，不斷深化科技體制改革，取得了顯著成效。廣西的科技體制改革在時間上大致經歷了初步探索（1978—1991年）、深化改革（1992—2002年）、縱深推進（2003—2012年）和展開新一輪改革（2013年至今）4個階段。40多年來，廣西在科技管理改革、科研體制改革、城鄉科技體制改革等方面取得顯著成效，科技進步貢獻率由改革開放初期不足30%提高到2019年的54.93%[1]，科技對經濟增長和社會發展的作用日益增強。

一、廣西科技體制改革的主要成就

回望科技體制改革40多年歷程，廣西的科技相關投入穩步增長，科技隊伍不斷壯大，這有力地支撐了廣西的經濟社會發展，特別是自2016年9月廣西黨委和政府召開全區創新驅動發展大會以及實施“三百二千”科技創新工程以來，廣西在汽車、高端金屬新材料、雜交稻優質化育種等領域取得了一批達到國際先進水平的重大創新成果。

（一）科技實力大幅提升

1.高新技術產業蓬勃發展

廣西的國家級和自治區級高新區數量由1988年的2家增長到2019年的14家;工業總產值由2013年3361.81億元增長為2019年7303.67億元，增幅達117.25%;高新技術企業發展勢頭迅猛，由2008年63家增長為2020年2806家，增長了43.54倍。

2.科技精準扶貧、脫貧工作成效明顯

廣西全區所有未脫貧摘帽和有科技需求的貧困村、貧困縣已實現科技特派員服務全覆蓋。科技特派員由2005年的270多名，增長為2020年的2936名，服務貧困村4687個。

3.專利申請量大幅增長

廣西全區專利申請量由1986年的282件增長到2020年的54149件，增長了191.02倍，專利授權量由1986年的57件增長到2020年34463件，增長603.61倍。

4.科技成果呈現井噴之勢

改革開放以來，廣西每年都會評選和獎勵一批優秀科技成果。1979—2019年，廣西共評選出自治區級科技成果獎5789項。2001—2005年，廣西共登記科技成果1629項，僅2018年就登記科技成果2603項。[2]

5.科技成果轉移轉化活力噴涌

一方面，廣西科技成果轉移轉化活力全面迸發。據不完全統計，自2016年起廣西實施科技成果“三權”下放政策，至2017年已有12家事業單位將至少603項成果轉化項目收益獎勵給研發人員和成果轉化有功人員，獎勵總金額超2948萬元，有超過900人次獲得獎勵。另一方面，技術交易呈量質齊升的良好態勢。2001—2005年，廣西相關單位為技術合同認定登記提供技術咨詢服務682項，技術合同成交額7.28億元;2020年1—11月，技術輸出和吸納交易合同數達到7723項，合同成交額為302.06億元，分別增長了10.32倍和40.49倍。[3]

（二）科技管理機制日益完善

廣西采取建立健全新型科技監督和評估體系、自治區本級財政科技計劃和科技項目管理體系、創新科技計劃項目申報制度等辦法，以不斷完善科技管理機制。

1.新型科技計劃管理機制基本建立

2015年，廣西壯族自治區人民政府印發《關于深化自治區本級財政科技計劃和科技項目管理改革的實施方案》以來，全區已成立廣西壯族自治區自然科學基金、廣西科技重大專項等新的五大科技計劃（專項）。廣西從行政體系（廳際聯席會議制度）、支撐體系（綜評委、專業機構、監督評估機制）、制度體系（各項管理制度）、技術體系（信息系統和報告系統）4個層面上，初步構建完成公開統一的自治區科技計劃項目管理平臺。[4]2016年，廣西自治區人民政府出臺了《自治區本級財政科技計劃監督工作暫行 規定》等管理制度和辦法，開始啟用廣西科技計劃管理信息系統，廣西科技專家數據庫的建設穩步推進，新型科技計劃管理機制基本建立。

2.科技管理機制改革成效顯著

（1）實施科技重大專項，提升產業發展核心競爭力。自2016年廣西自治區黨委、人民政府召開全區創新驅動發展大會以來，全區圍繞打造“九張創新發展名片”，通過實施一批科技重大專項和重點研發計劃，使一大批企業實現了產業技術的新突破：玉柴公司的“新型節能環保國Ⅵ發動機開發”項目突破了發動機低排放低油耗燃燒技術;“高純鋁及高附加值產品生產技術研究與產業化應用”項目攻克了高純鋁（鋁含量>99.996%）偏析法生產技術，解決廣西高純鋁電解技術“卡脖子”難題;“超大跨徑鋼管混凝土拱橋的材料、裝備、設計及施工技術創新與示范”項目突破了跨徑700米級鋼管混凝土拱橋的設計建造技術，成為中國橋梁新名片。

（2）企業創新主體地位得到強化。廣西全區加大對企業創新政策的扶持力度，2018年，廣西人民政府聯合有關部門出臺《國內首臺（套）重大技術裝備認定、獎勵和補貼實施辦法（暫行）》;推動企業研發費用加計扣除等政策落實，減免431家科技型中小企業費用約3.8億元;完善創業孵化體系建設。2019年，廣西共擁有眾創空間172家，其中自治區級眾創空間81家，服務場地總面積52.33萬平方米，提供創業工位13717個，為3034個創業團隊和2427家初創企業提供包括辦公場地、創業輔導在內的便利化服務。[5]2020年，中國創新創業大賽廣西賽區共有1421家企業報名參賽，確認參賽企業1051家，在全國37個獨立賽區中排第7位。2018年1—11月，自治區科技廳已下達的科技計劃項目經費中，第一承擔單位是企業的占33.95%。

（3）對外科技創新交流合作模式成效顯著。2018年，廣西利用毗鄰東盟的獨特優勢，深度參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃，自“十三五”規劃綱要提出以來，廣西先后與9個東盟國家共建雙邊技術轉移中心，構建中國-東盟技術轉移協作網絡，發展網絡成員2400家，得到了科學技術部（簡稱“科技部”）的充分肯定。[6]

（三）科技資源配置日趨合理

廣西不斷加大對科技財政的投入力度，引導和助推全社會研發經費的投入，完善創新政策體系，科技資源不斷得到優化配置。隨著廣西自治區人民政府（以下簡稱“廣西人民政府”）的不斷引導和政策環境的不斷優化，一系列鼓勵全社會研發投入的政策取得了良好效果。根據廣西壯族自治區統計局數據顯示，2018年廣西地方財政科技支出64.43億元，比2013年增長18.5%。工業企業R&D經費投入中政府資金占4.97億元，比2013年增長34.3%，占全部工業企業R&D經費投入比重的5.6%，較2013年提高了1.1%。[7]

1.財政經費投入不斷增加

2020年，廣西安排五大類科技計劃項目經費19.11億元，比2001年8.78億元增長了1.18倍;廣西地方財政科技支出64.4萬元，比2017年增長7.3%。2018年，為37家“瞪羚企業”開展研發活動發放科技補助約1800萬元，為266家高新技術企業減免稅額13.9億元，1026家科技型企業享受研發費用加計扣除金額達34億元，同比增長59.1%。[8]各項優惠政策的惠及面不斷擴大。

2.全社會研發投入持續加大

廣西科技財力資源規模不斷擴大，1991年全區科技活動經費總額為50976萬元，2000年為166563.95萬元，增長了226.75%。R&D經費水平不斷提高，2000年廣西R&D經費支出為8.4億元，以廣西2000年的國內生產總值（GDP）為2050.15億元計，R&D經費支出占GDP的比重僅為0.41%;而2019年廣西R&D經費投入總量達到167.1億元，比2013年的107.7億元增長了55.15%，研發投入強度（R&D占GDP的比重）為0.79%，創歷史新高。從科技活動經費籌集的構成來看，科技活動經費主要源于政府撥款和企業自籌，政府撥款研究與發展經費內部支出額由2000年的19198萬元，提高到2017年的384486萬元，提高了19.03倍;企業自籌科技活動經費總額由2005年的105062萬元提高到2019年的1161496萬元，提高了10.06倍。[9]

3.科技人力資源不斷優化

廣西科技人力資源自20世紀90年代以來，以較快的速度發展，研究與試驗發展（R&D）人員全時當量由2008年的23242人年提高到2019年的47420人年，每萬人中科學家、工程師的人數也由1991年的2.7人提高到2000年的6.2人，科技活動人員數由2000年4.86萬人增加到2016年的12.08萬人。[10]

（四）科技服務能力不斷增強

廣西積極構建創新創業全鏈條科技服務體系，大力發展科技中介服務機構、科技創新服務平臺、科技企業孵化器，逐步形成了多元蓬勃發展的創新創業服務體系。

1.科技中介服務能力不斷提升

作為科技中介機構的核心組成部分，截至2018年，廣西生產力促進中心總數達到85個，比2015年的76個增加了11.8%;辦公面積由2016年的26916.3平方米增長到2018年的28156.3平方米，增加了4.6%。2018年，廣西生產力促進中心共聯系科研機構394家、專家1158名，為2206家企業提供了各種服務，為所服務企業增加銷售額38020.75萬元，增加利稅3651.66萬元，為社會增加就業崗位3405個，中心總服務收入1646.86萬元。這有力提升了企業技術創新能力和市場競爭能力。

2.高新技術產業開發區快速發展

1988年5月，廣西第一家高新技術產業開發區在桂林創建。2018年，列入統計的13個高新區擁有高新技術企業1392家，完成工業總產值7303.67億元，工業增加值1865.63億元，營業總收入8495.11億元，出口總額96.30億美元，實現凈利潤448.54億元，同比增長6.57%;實交稅金總額329.72億元。13個高新區專利申請量14453件，占廣西專利申請量的34.43%;專利授權量7346件，占廣西專利授權量的32.39%。[11]

3.科技企業孵化器提質增效

2012—2019年，廣西全區內自治區級孵化器由12家增至33家，國家級科技企業孵化器由5家增至15家。到2019年底，廣西共有科技企業孵化器112家，為3451家創業企業提供辦公場地、創業輔導、研發平臺在內的全方位服務;間接提供就業崗位36961個;幫助在孵企業當年申請專利、軟件著作權等知識產權3087件;幫助153家企業對接資本市場，有10家企業成功上市。[11]這有力地促進了企業增強發展活力，提高競爭力，創造利潤，社會效益明顯提高，為廣西經濟發展提供了有力支撐。

4.農業科技園區建設取得新進展

至2019年，廣西全區已建設65家農業科技園區，其中國家級園區6家。農業科技園區作為廣西農業現代化建設進程中一面鮮明的旗幟，在推進廣西農業供給側結構性改革與產業提質增效，推進地方一、二、三產業融合，解決“三農”問題、科技扶貧和鄉村振興等方面已取得一定的成效。

5.重點實驗室建設進一步加快

廣西根據已有資源與學科特點，構建了符合經濟發展需要的國家級和自治區級重點實驗室體系。2004年，廣西啟動自治區重點實驗室認定工作。2011年9月，廣西壯族自治區科學技術廳印發了《廣西壯族自治區重點實驗室建設與運行管理辦法》，對重點實驗室的培育、驗收、認定、考核和評估以及日常運行進行規范;設立專項資金，發揮財政引導作用，形成了自治區財政、重點實驗室依托單位主管部門和依托單位聯合的資金投入機制，進一步加大支持力度。至2018年，廣西的自治區級重點實驗室和國家級重點實驗室分別達94家和3家。這些重點實驗室完成了科研任務后還加強了科技成果轉化和應用，為服務廣西地方經濟和社會發展發揮了重要作用。

6.工程技術研究中心建設穩步推進

2005年，廣西開始進行工程技術研究中心認定工作，至2020年4月，廣西擁有國家級工程技術研究中心3家，自治區級工程技術研究中心240家（含在建51家）。[12]通過建設具有特色優勢的工程化試驗條件，培養工程技術領域領軍人才，研發先進的工程化成果，實現人才、技術和經濟運行的良性循環，最大限度地促進了廣西科技與經濟的有效結合，提高了廣西產業技術水平。

（五）高層次人才得到增強

廣西采取了一系列措施，在人才的引進、留住、培養和發揮作用等方面取得了較好的成效。至2019年年末，廣西共有國家級人才105人，其中國家“萬人計劃”、“長江學者”、中科院“百人計劃”、國家“杰青”等國家5類人才89人，科技部創新人才推進計劃人選16人（中青年科技創新領軍人才7人、科技創新創業人才9人）。[13]

二、廣西科技體制改革與發展過程中的基本經驗

改革開放40多年來，廣西科技創新水平不斷得到增強，科技創新成果接連產出，創新體系不斷得到完善。在這發展過程中取得的好成績離不開自治區黨委和自治區人民政府的堅強領導與大力支持。廣西的科技體制改革基本經驗可以概括為以下6個方面。

（一）堅持黨的領導進行改革

改革開放以來，廣西積極通過各種形式迅速掀起學習貫徹黨的十八大、十九大等歷次黨代會各項精神的熱潮，把思想和行動統一到歷次黨代會報告中對科技工作提出的新任務、新要求上來，各地各級政府以學習貫徹黨代會精神為動力，凝聚資源，形成合力，把各項精神貫徹落實到各項科技工作之中。廣西自治區人民政府出臺《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于全面實施科教興桂戰略，加速科學技術進步的決定》《關于貫徹〈中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定〉的實施意見》等一系列文件，全面推進科技工作改革和開放，加快廣西經濟社會發展。

（二）堅持聚焦解決影響創新發展的瓶頸制約問題進行改革

廣西科技體制長期以來存在研發投入不足，科技創新基礎薄弱，科研體系不夠健全等突出問題。廣西堅持以問題為導向，著力解決制約科技創新和推動發展的突出問題，尋找改革突破口，通過改革為科技創新解除束縛、彌補短板、完善機制、增強創新活力。

1.在激發院所高校創新活力方面

廣西自治區人民政府實施中直院所重大技術成果落桂工程，推動中央駐桂科研院所重大科技成果就地轉化，以落實好年度項目資助經費;充分發揮科教協同創新優勢，深化科教融合發展，加強大學科技園、產業技術創新戰略聯盟等基地平臺建設;出臺《廣西實施創新驅動發展戰略決定》等文件，將不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的且由財政資金支持形成的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給高校和科研院所，加大對科研人員的股權激勵力度。

2.在增強企業創新主體地位方面

廣西自治區人民政府印發《廣西壯族自治區激勵企業加大研發經費投入實施辦法》，以提升企業技術創新能力為核心，強化產業科技創新導向，激發企業作為創新主體的創新活力;開展專利代理專項整治，引導專利代理機構依法合規為創新主體提供優質服務，促進專利申請質量穩步提升;建立各類研發、創新和服務平臺，創新產學研合作機制，使企業與高校、科研院所等科技創新主體和產業發展主體相互協作;加快落實科技型企業優惠扶持政策，通過科技立項、減免稅收、認定獎勵、財政補助、組織培訓等措施，引導企業持續進行研究開發與技術成果轉化。

3.在人才培養與完善激勵機制方面

廣西人民政府創新型人才培養模式，提出“從自治區相關部門、高校、科研院所選派科技業務骨干到國有企業掛任科技副總經理，推進企業科技創新”，搭建平臺、用活人才，推動人才向基層一線流動;實行科技人員分類評價，出臺《關于印發〈廣西壯族自治區高層次人才認定辦法（試行）〉等6個文件的通知》等人才文件，完善科研人員的分類評價體系;深化科技獎勵制度改革，出臺并多次修訂《廣西科學技術獎勵辦法》，不斷激發科研人員潛能，充分調動科研人員的創新創造力。

此外，廣西自治區人民政府 在促進科技成果轉化、建立健全科技與金融結合、營造激勵創新的良好環境方面，也推出了針對性很強的改革舉措。

（三）堅持有機結合市場經濟規律和科學技術發展規律進行改革

廣西在科技體制改革過程中進行配置資源，堅持遵循社會主義市場經濟發展規律和科學技術發展規律這一原則，組織開展科技創新與服務工作。廣西人民政府遵循科學技術發展規律，在科技成果、科技人才、科技計劃、科技開放與合作、科研機構等方面進行改革，通過建立和不斷完善適應社會主義市場經濟體制和科技發展的新型科技體制，形成以科研機構和高等院校為主體的具有廣西特色的科研體系;形成以大中型企業為主體、產學研結合的技術開發體系;形成以推動農業高新技術產業化和推廣適用技術為主要內容的農村社會化科技服務體系;形成以促進科技成果轉化為目標的社會支撐體系，科技促進經濟社會發展成效顯著。

（四）堅持與時俱進，健全廣西創新體系

1998年，自中國科學院就中國21世紀發展向黨中央提出“迎接知識經濟時代，建設國家創新體系”的建議后，區域創新體系建設被納入廣西“十五”計劃和《廣西壯族自治區中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》。廣西按照“抓源泉，疏渠道，促轉化”的科技工作思路，將創新體系建設融入以產品創新為核心的科技與經濟結合中，持續實施創新計劃，著力推進科學研究體系、技術創新體系和科技中介服務體系建設。黨的十八大以來，為實現全面深化改革的總體目標，自治區黨委和自治區人民政府全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化科技體制改革、加快創新發展的系列決策部署，把完善創新體系作為深化科技體制改革的主要目標和任務。廣西人民政府召開全自治區創新驅動發展大會，出臺了《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的決定》《廣西科技創新“十三五”規劃》《廣西戰略性新興產業創新發展實施方案》及系列配套文件，統籌組織、管理和調控創新體系，為加快建設創新型廣西奠定了堅實基礎。

（五）堅持在開放合作中深化改革

在科技體制改革過程中，廣西堅持開放合作，在創新能力提升方面堅持國際視野籌劃和促進科技創新，在融入全球創新網絡中深化改革，并積極、廣泛地參與具有全球視野的國際交流，積極融入全球科技創新網絡，使地區的開放與合作達到新的高度，讓廣西科研人員迅速跟上國際科技發展前沿、了解世界科技發展趨勢。

廣西結合區域特色與優勢，按照中央賦予廣西的“三大定位”，在科技部的指導和其他省市、國內機構支持下，以中國—東盟技術轉移中心為主要載體，落實“一帶一路”合作創新行動計劃，提升區域創新能力與帶動力，在更高層次上參與國際合作與競爭，引領支撐地區經濟社會發展。2013年至2019年8月，中國-東盟共同策劃組織舉辦科技創新與技術轉移活動70多場，對接項目2100多項，涉及企業3500家，促成中國與東盟國家企業簽署合作協議516項，意向金額50多億元。[14]

改革開放40多年來，廣西科技體制改革一直把探索解放和發展科技生產力的最佳途徑和建立適應社會主義市場經濟的科技體制新格局作為主要任務，不斷譜寫出區域創新體系特色發展的新篇章。站在新的歷史起點上，廣西科技體制改革之路仍任重道遠。唯有堅持黨的領導，堅定不移地貫徹落實黨的十九大精神在八桂大地落地生根、開花結果，形成支撐創新驅動發展的動力源，才能走出一條具有廣西特色的跨越式發展道路，早日實現“兩個建成”目標。

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