欠發達地區大學生創業政策分析與對策

大學生創業政策的制定與執行有效支持和推進大學生的創業活動，一定程度上緩解了高校畢業生就業資源不足的問題，同時不斷豐富和改變大學生對就業的理解。西部地區高校受區域經濟發展和地域特征等因素影響，創新創業水平遠落后于東部發達地區。西部高校就業問題依然嚴峻，就業問題亟待解決，創業政策執行刻不容緩。

2015年，李克強總理提出了“大眾創業，萬眾創新”的口號;2018年，國務院下發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》;2020年，李克強總理強調推動大眾創業萬眾創新向縱深發展、持續增強經濟發展韌性和內生動力。相關學者陳共在《財政學》一書中也指出，要實現更加充分更高質量就業創業。可見，創業創新是國家贏得未來的基礎和關鍵。

據統計，2020年，我國高校畢業生規模達874萬人，比上年多近30萬人，2021年全國高校畢業生人數超過900萬。大學生就業形勢儼然嚴峻，創新創業勢在必行，欠發達地區大學生創業政策執行過程存在的問題亟待解決。

西部高校大學生就業現狀分析

西部地區大部分城市屬于我國的經濟欠發達地區，優質教育資源的稀缺和就業崗位的不足導致西部地區高校大學生就業形勢整體上較為嚴峻。通過西部地區雙一流高校、省屬高校和高職高專三類學校進行調研，覆蓋廣西、云南、重慶、陜西等地，結合文獻梳理，總結出西部高校大學生就業主要呈以下兩個特點：

（一）大學生就業各區域資源不均衡

西部地區各城市間的發展不協調導致各區域大學生就業情況存在較大區別。以疫情爆發前的2019年西部地區各城市GDP為例，位列前三的分別為重慶、成都和西安，而位列第九的遵義和第十的烏魯木齊兩座城市的GDP之和不及重慶市GDP的三分之一。可見，西部地區各城市發展不均衡，高校畢業生更向往在經濟較為發達的城市就業。以2019年陜西省高校畢業生為例，有34.1%的大學生表示愿意選擇在西安就業，而選擇省內其他城市就業的比例僅為6.3%。大量的西部高校畢業生集中流入這三座城市，導致西部地區各城市畢業生和就業崗位的供需關系失衡。在重慶、成都和西安，崗位競爭激烈，畢業生就業形勢極為嚴峻。而在其他西部城市，由于經濟發展水平不高，無法向高校畢業生提供高質量相匹配的崗位，以至于部分想留在家鄉就業的大學生因無法找到合適崗位而無法就業。

（二）各類高校畢業生就業情況差別大

西部地區的高校資源較為稀缺，使更多的就業崗位集中向西部地區的雙一流高校傾斜，出現了名校畢業生就業率高，而普通高校畢業生就業率不樂觀的情況。西部地區就業率較高的陜西省各類高校的就業率也存在較大差距。數據顯示，2018年和2019年西安交通大學畢業生就業率連續兩年超過99%，2019年的就業率為99.46%，而作為省屬高校的西安財經大學的就業率不到90%。各高校畢業生的薪資水平更為明顯，2020年四川大學畢業生就業率為93%，薪酬主要集中在7501-9000元之間。成都理工大學的就業率為85.87%，薪酬主要集中在5000元。可見，我國西部的雙一流高校畢業生就業情況較好，而西部高校畢業生中大部分是普通高校的大學生，他們的就業壓力相對較大。

綜上分析，西部地區高校受區域經濟發展和地域特征等因素影響，創新創業水平遠落后于東部發達地區。西部高校就業問題依然嚴峻，就業問題亟待解決，創業政策執行刻不容緩。

根據西部高校大學生就業現狀，為解決就業問題，國家和各級政府相繼出臺了許多優惠政策，為鼓勵西部高校大學生創新創業，政策以及各種制度體系不斷建立和完善。一是注冊登記簡化及優惠政策，二是政府資金補貼政策，三是稅收減免政策，四是檔案管理服務和人員招聘支持政策，五是創業培訓的教育政策，六是創業輿論政策。

欠發達地區大學生創業政策執行過程中存在的問題

結合國家層面政策以及欠發達地區大學生就業創業現狀，不難發現大學生創業政策執行過程中存在的問題。一項政策的落實是政策制定后最為關鍵的部分，隨著大學生自主創業政策的推進與執行逐漸深入，偏差就難以避免地出現在大學生創業政策執行過程中，進而在一定程度上減弱政策施行的效果。

（一）政府方面存在的問題

1、宣傳角色的缺失

相關政府部門未盡力宣傳相關政策，甚至即使做了宣傳也流于表面，最終導致好的政策無法取得預期效果。2020年大學生創業情況調查報告顯示，四川省高校畢業生總量達36.9萬人。通過調研發現，很多大學生對相關的創業支持政策了解不深甚至根本不知道。自主創業找哪些部門，對大學生創業政策的認知以及如何申請、通過什么方式申請自主創業等都不清楚。

2、地方政府創業服務水平有待提高

雖然地方政府研究和制定了扶持大學生自主創業的政策，但政策執行過程中往往會由于執行人員專業性不足、責任感不強，使得執行政策大打折扣，致使很多創業政策不能收獲預期效果，地方政府缺乏服務大學生創業的積極性和主動性，搭建創業實踐平臺較少，即使國家已經早已制定和出臺了支持大學生創業的激勵政策，但過于宏觀，對操作細節關注不夠，再加上執行與落實過程中各部門相互推責，政策的扶持很難真正地落實到自主創業的大學生。

3、監督機制的缺失

政府對大學生創業政策執行的監督力度不足，第三部門或者輿論媒體也沒有很好地發揮其監督職能。目前創業扶持政策的執行現狀是上級政府根據政策下達指令，安排工作，下級部門反饋執行結果。而政策收益者或者使用者，在自主創業過程中遇到的各種問題或者對政策的意見無法上達，而且政策落實執行的相關責任追究機制的缺失也使監督不到位。

（二）高校存在的問題

1、創業教育環境還需完善

欠發達地區學生接受創業性教育途徑單一。欠發達地區教育環境相對落后，大多數大學生參加創業教育選修課以及不定期創業教育的講座，自己閱讀書籍和聽講座是創業教育最普遍的形式，創業性教育途徑單一。在校大學生大部分沒有豐富的社會經驗和商業經驗，難以真正地了解和把握市場情況，無法進行有效專業的市場調研，在創業中遇到的各種問題難以應對。而且對創業的扶持政策一知半解，創業教育環境有待加強。

2、創業教育師資隊伍有待充實

西部地區經濟發展緩慢，環境較差而不能吸引大量師資投入到創業教育隊伍，高校創業教育師資力量滿足不了當地創業教育的需求。專業化的創業培訓老師不多，教師很大一部分是創業教育的兼職教師，很多老師都是臨時搜取一些網上的創業知識來進行創業指導和培訓，目前西部高校缺少既有理論知識又有實踐經歷的雙師型教師人才，無法從根本上解決創業過程中學生遇到的各種疑難問題，不能從理論和實際兩個角度對大學生進行指導。

3、創業實踐平臺建設和管理不成體系

欠發達地區高校學生更希望在校內實踐平臺進行實踐，學生認為創業初期在校內實踐投入小，風險低，可以增加自己在創業方面的經驗。但相比南方高校，欠發達地區創業實踐平臺建設缺乏，管理不成體系，專門的管理結構少之又少，高校創業協會、校友會等部門都沒有充分發揮作用。

（三）社會方面存在的問題

一是社會創業文化氛圍淡薄，欠發達地區傳統觀念嚴重影響人們對職業的認知偏差，目前的社會氛圍并不是十分支持大學生自主創業，認為只有找不到工作的人才去自主創業，導致了大學畢業生創業動力或者熱情不足。二是存在信息不對稱的問題。由于對信息掌握程度不足，許多大學畢業生對就業的理解只停留于字面意思，即找份工作，不知道自己喜歡什么或者合適什么工作，找不到方向。三是欠發達地區鼓勵大學生創業的體制機制并未完善，缺乏相應的指導，多方面的因素困擾西部高校大學生創業。

欠發達地區大學生創業政策執行有效路徑

在黨和國家不斷釋放高校創業政策利好的情況下，欠發達地區高校如何探尋符合西部實際，彰顯西部特色、促進西部繁榮的創新創業之路。

（一）政府層面：創業政策體系、政策執行主體、執行環境有機結合

1、充分利用新媒體平臺宣傳創業政策

政府部門要積極宣傳靈活擇業的觀念，宣傳大學生成功自主創業的經驗與情況，從而創造一個良好的就業環境。政府部門對各種宣傳手段或機制要充分利用，調動報紙、電視節目及政府微博官方賬號、官方抖音號等，加強對大學生創業政策的宣傳，同時可以考慮成立專門的領導或者工作小組，到大學生創業的創業園區、科技園區、高新企業孵化器等園區進行相應的宣傳或者召開會議。

2、提升政策執行主體的責任感

政府作為高校創業的參與者和引導者，發揮著宏觀指導和政策法規制定作用。一方面，加大對高校創業支持力度，為西部高校大學生創業提供資金支持，解決欠發達地區大學生創業的資金難題。制定扶持大學生創業的金融、財稅、審批和社會保障措施，解決大學生創業者落戶審批、社會勞動保障基金繳納等問題，提高政策的協同性。另一方面，強化發改委等部門加大對大學生創業政策的扶持，努力提高政策落實人員政治素質，提高政策落實人員的政治理論水平，加強政策執行人員執政行為的規范性。

3、優化大學生創業政策的執行環境

政府部門起好牽頭作用，為大學生創業政策保駕護航，后疫情時代，給大學生更加優惠創業扶持政策，包括稅收政策的扶持、創業專項基金等優惠政策。政府加強對大學生創業政策執行的監督力度，充分發揮第三部門或者輿論媒體的監督職能，真正做到優化大學生創業政策執行的環境，將創業政策體系、政策執行主體、執行環境有機結合，做到服務于民。

（二）高校層面：完善管理體系 、充實師資隊伍、拓寬創業平臺相輔相成

1、營造濃厚校園創業文化氛圍

充分發揮高校在大學生創業政策執行過程中的關鍵作用，在高校針對創業政策執行要有專門的管理機構和完善的管理體系，比如建立創新創業學院，多創建活動，表揚先進典型，以創業帶動就業等。學生成立創業社團等，從高校和學生兩個角度營造濃厚的創業文化氛圍，更好地實施創新創業政策。

2、充實師資隊伍，完善課程體系

老師要能夠將理論與實踐相結合，建設專兼職結合的師資隊伍，選拔具有創業能力的優秀創業教育老師，并在個人待遇、職稱評定等方面給予一定傾斜，提升創業教育質量和水平。加強對專任教師的指導，花資金培養相關教師的實際創業能力和創新素養。課程設置立足欠發達地區，充分發揮優勢，設置特色創新課程體系，充分激發大學生創業內生動力。

3、拓寬創業平臺

拓寬創業平臺對大學生創業政策的執行具有正向作用。建立與政府、高校、企業、第三部門、媒體等多元主體協作性治理，拓寬大學生創業平臺。充分調動校友資源，為創業平臺提供支撐。加大“挑戰杯”、創新創業大賽、“互聯網+”大賽等創業類競賽力度，建立高校大學生創業孵化園，建立政府、高校、企業等信息共享機制，加強校企合作。

（三）社會層面：社會責任感、濃厚創業氛圍、創業基地共同作用

一是要提升社會責任感，推動社會觀念更新。社會要改變傳統就業觀點，傳統觀念嚴重影響人們對職業的認知偏差，企業等主體提升社會責任感。二是營造社會創業文化氛圍，允許和理解自主創業大學生探索失敗，要支持和鼓勵各種嘗試和創新。社會企業或個人為自主創業大學生提供一些必要的創業經驗分享或者疑問解答，從而為大學生自主創業提供寶貴的經驗和認知。三是社會勇擔責任，積極參與建立創業基地、創業園，企業多向創業大學生傾斜，推動高校科技成果、科研項目更好地落地生根。

總 結

習近平總書記強調：“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。青年學生富有想象力和創造力，是創新創業的有生力量。”后疫情時代為大學生創業提供機遇的同時也形成了一定程度的阻礙，西部的快速發展將帶來更多的機遇，很適合大學生開展自主創業。高校大學生作為社會主義建設后備軍，大學生創業政策有效執行，為國家發展注入源源不斷的力量。

參考文獻

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作者簡介

梁甜甜 吉林財經大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為公共政策分析