依法治教，做好未成年人的守護人

- 編者按 -

從2021年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱新《未成年人保護法》）開始施行。新《未成年人保護法》在強化家庭監護責任、加強未成年人網絡保護等方面亮點頗多。其中，針對未成年人的安全教育和保護、勤儉節約意識培養、網絡保護等都給出了更加具體明確的規定，進一步壓實了監護人、學校、網絡服務提供者的主體責任。

為精準把握新《未成年人保護法》的出臺背景，深刻認識修訂的意義和價值，深入理解修訂內容，預判對學?？赡軒淼挠绊懸约皩W校該如何應對等問題。本期，我們特別邀請了全國人大未成年人保護法修訂領導小組辦公室成員、中國政法大學副教授、未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧，在新《未成年人保護法》即將施行之際，對此進行專業解讀，旨在引領廣大教育工作者依法辦學、依法治教，做好未成年人的守護人。

《未成年人保護法》制定于1991年，先后經歷了2006年的第一次修訂和2012年的第二次修訂。2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了第三次修訂的《未成年人保護法》。從第二次修訂以來，經過近9年的發展，我國未成年人保護工作的總體情況、面臨的形勢和問題已經發生了非常大的變化。這決定了此次《未成年人保護法》的修訂是一次全面的系統性重塑，是《未成年人保護法》自身的一次新發展;同時，新《未成年人保護法》對學校保護提出了更多新的具體的要求。

新《未成年人保護法》的主導思路和邏輯主線

保護未成年人，說到底保護的是未成年人的各項權利。因此，《未成年人保護法》實質上是一部保障未成年人合法權益的基礎性、綜合性法律。權利背后是權益主體的需求。未成年時期是一個自然人向社會人轉化的過渡時期，在不同年齡階段有著不同的需求。在此思路指導下，此次修訂遵循未成年人成長規律及發展階段特點，以各方如何滿足未成年人在健康成長過程中的合理需求為邏輯主線，明確了以下主體的保護義務：

一是規定了家庭保護義務。未成年人出生后，最先接觸的是家庭，這就涉及未成年人與監護人、與其他家庭成員的關系，這就要求從法律上規定家庭必須履行保護義務。

二是規定了學校的保護義務。未成年人三歲后，就要開始接受學前教育、義務教育、高中教育，這就涉及未成年人與幼兒園、中小學及其教師、同學之間的關系，這就要求從法律上規定學校要履行保護義務。

三是規定了社會各主體的保護義務。青春期后的未成年人，其身心會發生較大變化，特別是心理上越來越具有自主意識和獨立人格，對家庭的依賴逐漸降低，開始有各種社會活動和社會生活，這就涉及未成年人與社會各主體之間的關系，這就要求從法律上規定各種社會主體履行保護義務。

四是網絡空間保護義務。當前是網絡時代，未成年人從出生后就與網絡有著各種密切聯系。一方面，網絡成為未成年人成長和發展中的重要元素，是其社會化進程中不可或缺的內容來源與必要途徑。另一方面，網絡作為虛擬空間和線上社會，有著諸多風險和不良因素，容易侵犯未成年人的合法權益。這就涉及各方如何在網絡空間內保護未成年人。

最后，家庭、學校、社會和網絡對未成年人的保護出現了漏洞怎么辦？誰去促進家庭、學校、社會和網絡創造有利于未成年人健康成長的條件和環境？我國憲法規定，兒童受國家保護，這就要求國家負有保護未成年人的職責，這就要求國家從法律上規定政府和司法機關要保障未成年人的合法權益。

新《未成年人保護法》的內容和亮點

新《未成年人保護法》構建了家庭、學校、社會、網絡、政府、司法6大保護體系，把各自應承擔的責任具體化、明確化，被認為是最大亮點。

《總則》是未成年人保護法的總綱，貫穿于這部法律的始終，具有統領和指導其他各章的作用。本章就未成年人保護的基礎性問題給出了系統規定，結合我國實際回答了三個根本問題：什么是未成年人保護工作、為什么要開展未成年人保護工作、如何做好未成年人保護工作。

第一和第二個問題主要涉及立法目的，一方面明確未成年人的范圍，另一方面規定未成年人保護工作的實質，即平等保障未成年人的生存權、發展權、受保護權和參與權等權利。

第三個問題具體包括以下要點：一是堅持最有利于未成年人的原則;二是明確共同責任，需要各方共同參與;三是明確監護人的監護主責和國家予以指導、支持、幫助、監督的責任;四是政府的保障措施和統籌協調督促機制;五是明確群團組織的協助和社會力量的參與;六是切實可行的未成年人保護報告制度;七是未成年人統計調查制度，及時掌握我國未成年人的實際情況;八是加強未成年人保護方面的科學研究、學科建設和人才培養。

《家庭保護》一章圍繞未成年人的父母或者其他監護人如何履職盡責，給出了全面規定。首先，父母或者其他監護人在家庭保護中發揮著核心作用，共同生活的其他成年家庭成員應當予以協助。其次，從積極行為和禁止行為兩個方面列舉了父母或者其他監護人監護職責的具體內容，既有利于發揮法律的指示作用，引導監護人正確、全面履行職責，也為判斷父母或者其他監護人監護失職提供了具有可操作性的標準和依據。最后，為防止監護疏忽，該章明確了一系列針對性要求，內容有：保障未成年人的人身安全，防止意外事故;決定相關事項時保障未成年人的參與，防止監護人獨斷專行;發現未成年人被侵害時應當及時保護和報告，防止不聞不問;采取措施予以看護，避免處于無人照料狀態;具有正當理由時方可委托看護，防止怠于或者拒不履行監護職責;父母離婚時和離婚后應當合理處理撫養和探望等事宜，防止侵害未成年人的合法權益。

《學校保護》一章圍繞育人、安全保障這兩個基本點，規定了學校保護未成年人的職責。就育人而言，堅持立德樹人，既要保障未成年人的受教育權，特別是一些需要重點關注的未成年群體的受教育權，比如留守未成年人、困境未成年人、行為異?；蛘邔W習有困難的未成年學生，等等，又要保障他們休息、娛樂、鍛煉的權利，避免加重學習負擔。就安全保障而言，堅持校園安全風險零容忍，從建立校園安全管理制度、加強衛生保健、配備安保人員和設施、完善校車安全管理制度、完善突發事件處置預案、健全學生欺凌防控和處理機制、建立預防性和侵害性騷擾工作制度等方面都給出了明確要求。

《社會保護》一章從增加積極因素和消除風險因素兩個角度規定了社會各主體的職責。一方面，增加有利于未成年人健康成長的社會因素。比如，居民委員會、村民委員會設置專人專崗負責未成年人保護工作，特定的公共場館對未成年人免費或者優惠開放，公共交通等對未成年人實施免費或者優惠票價，鼓勵大型公共場所等設置母嬰室、嬰兒護理臺以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛生設施，鼓勵創作、出版、制作和傳播有利于未成年人健康成長的影視信息。另一方面，最大程度消除或避免不利于未成年人健康成長的風險因素。比如，禁止制作、復制、出版、發布、傳播含有淫穢、色情等危害未成年人身心健康內容的圖書、報刊、影視節目等，設立可能影響未成年人身心健康內容的提示制度，中小學校、幼兒園周邊禁止設置不適宜未成年人活動的場所和煙、酒、彩票銷售網點，密切接觸未成年人的單位禁止招聘具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員。

《網絡保護》一章從保障未成年人網絡權益的邏輯出發，從內外因素入手，規定了政府、學校、家庭、社會特別是網絡產品和服務提供者各方的職責。從內因來看，保障未成年人的網絡權益，需要各方不斷努力提高未成年人的網絡素養，增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡的意識和能力，使其不斷提高在網絡空間的防御能力和自我保護能力。從外因來看：一方面，未成年人網絡保護需要政府、學校、家庭和社會各方面共同負責、協同發力;另一方面，各方的責任也有所區別，特別考慮到了網絡產品和服務提供者具有得天獨厚的數字優勢。具體來說，政府應當加強監管，學校和家庭應當加強引導，網絡產品和服務提供者應當從網絡不良信息提示、個人信息保護、預防沉迷網絡、網絡游戲和網絡直播保護性措施、網絡欺凌防治等多方面履職盡責。

《政府保護》一章從政府及有關部門如何保障和促進未成年人在家庭、學校、社會等領域享有的福利出發，分別規定了政府保護的工作機制、家庭教育促進、義務教育保障、學前教育和嬰幼兒看護服務發展、職業教育和特殊教育促進、校園安全及周邊治安保障、適合未成年人活動場所的促進、衛生保健服務、困境未成年人分類保障、民政監護、未成年人保護熱線、社會支持服務等措施。

《司法保護》一章根據全面綜合未成年人司法保護的理念，按照我國未成年人司法的全貌，規定四大類內容：一是所有訴訟活動中保護未成年人的一般性要求和制度，包括辦案專門化、辦案方式特殊性、個人信息和隱私保護、法律援助、司法救助、檢察機關的法律監督、檢察機關督促支持起訴和提起公益訴訟。二是特定家庭案件中對未成年人的保護措施。三是刑事案件中對未成年人的保護措施，包括詢問與訊問的特殊規則、被害人綜合保護措施、違法犯罪未成年人的處理方針與原則等。四是辦理涉及未成年人案件的特殊性，也可以理解為未成年人司法的特殊性，即需要以提出建議的方式督促改進未成年人保護社會治理，開展未成年人法治宣傳教育工作，引導和規范社會專業力量，提升辦案的質量和效果。

法律責任是保障法律得以實施、遵守的重要內容?！斗韶熑巍芬徽赂鶕谝恢恋谄哒碌囊幎?，分別明確了相關主體違反法定義務時所承擔的法律責任?！陡絼t》對有關術語和法律實施日期給出了規定。

從以上內容不難看出，新《未成年人保護法》強化了家庭的監護責任，加強了未成年人網絡保護，明確了家庭、學校、社會、網絡、政府、司法6大保護主體，進一步壓實了監護人、學校、網絡服務提供者的主體責任。

貫徹新《未成年人保護法》，學校的5項新要求

從貫徹落實新《未成年人保護法》出發，學校保護工作應當重點回應以下5項新要求：

一是樹立最有利于未成年人的理念。最有利于未成年人是各方開展未成年人保護工作的“帝王”原則。對于學校來說，這一原則要求在處理涉及學生的任何事務時，都應做到關心愛護、平等保護每個學生，結合學生的具體情況給予特殊保護、優先保護，尊重學生的人格尊嚴，保護學生的個人信息與隱私，保障學生合法權益，適應學生身心健康發展的規律和特點，聽取學生意見，注重保護和教育相結合。

二是建立未成年人保護工作機制。首先，建立校內專人專門工作機制。校長是學生保護的第一責任人，指定一名校領導直接負責學生保護工作，并明確具體的工作機構開展保護工作。有條件的學校可以整合欺凌防治、紀律處分等組織機構、工作機制，組建學生保護委員會，并吸收學生代表參加，統籌負責學生權益保護及相關制度建設。其次，建立家校共育工作機制。學校應當建立與家長的有效聯系機制，利用電話、家訪、家長課堂、家長會等多種方式與學生家長建立日常溝通。學校應當建立學生重大生理、心理疾病報告制度，向家長及時告知學生身體及心理狀況;學校發現學生身體狀況或者情緒反應明顯異常、突發疾病或者受到傷害的，應當及時通知學生家長。最后，建立校外支持工作機制。一方面，學校可以通過政府購買服務的方式，組織具有相應資質的社會組織為學校提供法律咨詢、心理輔導、行為矯正等專業服務。另一方面，學校應當積極爭取教育行政部門的支持，探索校外專業力量入校制度，加強與司法、民政等部門以及從事未成年保護工作的相關群團組織的協同聯系，充分利用和發揮他們的資源優勢，增強學生保護工作的厚度、深度、廣度。

三是牢牢抓住學校學生保護工作的兩項核心職責：立德樹人職責、保障校園安全職責。從立德樹人的職責來說，學校需要做好以下工作：首先，尊重和保護學生受教育的權利，保障學生平等使用教育教學設施設備、參加教育教學計劃安排的各種活動，并在學業成績和品行上給予公正評價。其次，對身心有障礙的學生，應當提供合理便利，實施融合教育，給予特別支持;對學習困難、行為異常的學生，學校應當以適當方式教育、幫助，必要時可以通過安排教師或者專業人員的課后輔導等方式給予幫助或者提供支持。最后，從促進德智體美勞全面發展出發，切實加強目前教育內容中的薄弱環節，樹立以生命關懷為核心的教育理念，開展青春期、安全、心理、法治、生命、健康、環境、禁毒和預防艾滋病、預防犯罪等專題教育。從保障校園安全的職責來說，學校應當以管理促安全，重點完善八個方面的管理制度：安全管理，建立健全安全風險防控體系;藥品管理，防止學生濫用興奮劑或者鎮靜催眠藥、鎮痛劑等成癮性藥物;衛生保健管理，提供必要的衛生保健條件，建立學生體質監測制度，發現問題苗頭及時進行管理、干預;校車管理，建立健全校車安全管理制度;網絡管理，預防和干預學生沉迷網絡，禁止學生攜帶手機等智能終端產品進入課堂;教師管理，加強師德師風建設，預防和制止教職工違反職業道德和法定職責的行為;校園管理，定期巡查校園及周邊環境，及時發現和消除存在的風險;應急管理，制訂應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件和意外傷害的預案，定期演練。

四是切實履行強制保護義務。學校和教職工發現學生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當依照規定及時向公安機關報案或者舉報，并向主管教育部門報告備案。同時，學校應當積極參與、配合有關部門做好侵害學生權利案件的調查處理工作，為身體或者心理受到傷害的學生提供相應的心理輔導、幫扶教育。學生因遭受遺棄、虐待向學校請求保護的，學校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應當先行救助。對于教職工能報告、應當報告而沒有報告的，建立追責制度，準確認定教職工的失職行為，由學?；蛘咧鞴芙逃块T依照《事業單位工作人員處分暫行規定》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》等規定予以處理。

五是堅決杜絕觸碰學校保護工作的紅線。學校應當通過采取措施、定期核查、受理學生投訴等方式，堅決杜絕以下觸碰紅線的現象：違反國家規定開除、變相開除未成年人學生;因學生及其家長的民族、種族、性別、戶籍、職業、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康、學習能力等情況歧視學生或者對學生進行區別對待;占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課;對學齡前未成年人進行小學課程教育;與校外培訓機構合作為未成年人提供有償課程輔導;允許或者放任不利于未成年人身心健康的讀物、音像制品、信息以及商業廣告進入校園;對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為;公開學生個人的考試成績、名次，泄露學生個人及其家庭隱私;在危及未成年人人身安全、身心健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動;組織、安排學生從事搶險救災或者商業性活動以及其他不宜學生參加的活動;向未成年人及其父母或者其他監護人推銷或者要求其購買指定的商品和服務;隱瞞嚴重的欺凌行為以及性侵害、性騷擾未成年人的違法犯罪行為。

編輯 _ 張曉震