都市圈的價值

陳憲

改革開放以來，關(guān)于城市規(guī)模的發(fā)展方針曾有過波折。而如今，“大國大城”已基本成為共識，“大城”有三種存在形態(tài)：中心城市、都市圈和其他常住人口在100萬以上的大城市。

目前中國有關(guān)規(guī)劃和文件中先后認(rèn)定的中心城市有九個：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安，這是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的“塔尖”，集中了中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢。

2019年通過的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式提出上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波六個都市圈建設(shè)，并要求加強(qiáng)都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。同年印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求建設(shè)港深、廣佛和澳珠三個都市圈同城化區(qū)域，提升粵港澳大灣區(qū)整體實力和全球影響力。都市圈是規(guī)模大、功能全、發(fā)展水平高的大城。

中心城市和都市圈處于城市化的不同發(fā)展階段。在相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，都市圈成為城市化的主要形態(tài);在相對次發(fā)達(dá)的地區(qū)，中心城市是城市化的主要形態(tài)。譬如，在粵港澳大灣區(qū)和長三角中心區(qū)，都市圈是城市化的主體;在成渝、長江中游和中原地區(qū)，中心城市是城市化的主力軍。這是城市化演化邏輯的一個折射。從要素和產(chǎn)業(yè)的角度看，它們之間的一個重要區(qū)別是，都市圈內(nèi)部要素和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以輻射、溢出和分工為主;中心城市和周邊地區(qū)要素和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，則是以集聚、吸納和轉(zhuǎn)移為主。

都市圈同城化是區(qū)域一體化發(fā)展到較高階段的集群形態(tài)，表現(xiàn)出多方面的價值，主要是：公共服務(wù)均等化，有助于實現(xiàn)共同富裕。公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的基石，調(diào)節(jié)收入和財富分配是實現(xiàn)共同富裕的必要手段。以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動基本公共服務(wù)和社會保障一體化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平，將為區(qū)域乃至全國共同富裕水平的提高作出貢獻(xiàn)。都市圈可將基礎(chǔ)較好的公共服務(wù)領(lǐng)域作為切入點和突破口，著力在義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，切實提高均等化水平。

社會和生態(tài)的協(xié)同治理，有助于社會和諧和美麗。社會共治既是都市圈有機(jī)協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，又是整合社會資源優(yōu)化配置的必然選擇。新時代社會治理日益要求跨越行政區(qū)劃，因此，在都市圈范圍內(nèi)完善區(qū)域協(xié)同治理意義重大。都市圈綠色發(fā)展實現(xiàn)協(xié)同治理，關(guān)鍵是探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，包括加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度，加快建立統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，探索建立跨區(qū)域生態(tài)項目共同投入機(jī)制，以及探索碳達(dá)峰協(xié)同機(jī)制等生態(tài)治理新機(jī)制。

當(dāng)下，形成“高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群”，正成為空間布局國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。區(qū)域集群的本質(zhì)是創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新集群的規(guī)模和質(zhì)量決定著產(chǎn)業(yè)集群即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，進(jìn)而決定著區(qū)域集群的高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“頭部”和“主干”企業(yè)，一般都存在于大國經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，如中國的珠三角、長三角的各都市圈，它們是中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的承載區(qū)和策源地。