安徽省土地資源節約集約利用的機遇與挑戰分析

李艷 趙魯 張晴 戴志鵬 張錫濤 田浩然

摘 要：近年來，安徽省土地資源的節約集約化利用取得了較大進步，但隨著國際形勢的變化和國內需求的更新，新形勢下推進土地資源節約利用面臨著全新的機遇與挑戰。該文對安徽省土地資源節約集約化利用面臨的機遇和挑戰進行了總結，并提出了相應的對策建議，以期為安徽省土地資源的高效利用提供參考。

關鍵詞：安徽省;產業發展;集約化利用;土地資源;用地效率

中圖分類號 F301.0文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）13-0126-02

Abstract： In recent years， Anhui Province has made great progress in conservative and intensive use of land resources.However， faced with changing international situation and domestic demands， further progress encounters new opportunities and challenges.This paper summarizes the opportunities and challenges， and provides corresponding advices for references of highly efficient use of land resources.

Key words： Anhui Province; Industrial development; Intensive utilization; Land resources; Land use efficiency

土地資源作為一種特殊的自然資源，是產業布局和城市化進程所必需的載體，在經濟社會發展中擁有不可替代的地位。由于土地資源總量有限，如何充分利用有限的土地資源，最大化經濟與社會收益，已成為決策者與研究者重要的課題。在后疫情時期，如何及時把握形勢變化及其對土地資源利用可能產生的影響，對于安徽省未來的發展有著至關重要的影響。

安徽省地處長三角和中部地區交匯位置，在國內小循環和國際大循環中都具有重大的戰略意義。但同時也應注意到，安徽省的土地利用效率和周邊省份仍存在一定差距。因此，如何在新時期改善土地資源開發強度較高而效率較低的現狀，不僅是建設美好安徽，提升人民生活質量的需求，也是響應國家戰略，順應發展潮流的要求。

1 研究背景

土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地，其作為各種產業活動的載體，在經濟發展中占據不可替代的地位。安徽省土地資源豐富，耕地土壤類型復雜多樣，既有代表我國北方旱地土壤類型的（黃）潮土、砂姜黑土，又有代表我國南方土壤類型的各種水稻土以及亞熱帶丘崗坡耕地的黃褐土、黃棕壤和紅壤等，屬土壤資源和類型較豐富的省份之一。安徽省土壤分布既有明顯的水平地帶性和垂直地帶性，又有區域分布特征。淮北平原以（黃）潮土和砂姜黑土為主，江淮丘陵及大別山區以黃褐土、黃棕壤及由此發育的水稻土為主，沿江平原以水稻土和灰潮土為主，皖南以紅壤及由此發育的水稻土為主[1]。

近年來，安徽省在土地節約集約化利用方面已取得了突出的成就，安徽省國土開發強度升至14.36%，在全國31個省級行政區劃單位中位列第7位，在中部6省中排名第2位，是全國總體值的3.4倍[2]。單位GDP建設用地地耗有明顯的降低，截至2019年底，安徽省“十三五”單位GDP建設用地使用面積下降率達到28.06%。在閑置土地清理方面，全省大力推進閑置土地清理工作，2020年閑置土地處置任務為10867hm2，全年處置閑置土地5067hm2，處置率為46.6%[3]。但在新常態下，安徽土地利用面臨著新的形勢，如何繼續有效地推進土地資源地節約集約化利用，將是新時期工作的重點之一。為此，本文梳理了安徽土地資源節約集約化利用面臨的挑戰與機遇，對未來的發展形勢做出預測并給出了相應建議。

2 土地資源節約集約利用面臨的挑戰

安徽省土地資源的節約集約化利用，正面臨著周邊壓力和自身發展需求等多方面帶來的挑戰。

2.1 建設用地利用效率不足 雖然安徽省的單位建設用地產出逐年提高，但其建設用地利用效率仍然在周邊各省份中處于末位[4]。同時，省內開發區的待開發面積較大，而總體工業容積率又高于全國平均水平，其可能原因為省內產業集群化與規模化水平較周邊地區有待提高，產業附加值偏低[5]。面臨著在中部省份中單位建設用地產出較低的現狀，如何提升土地利用效率，完善和規范現有的開發區及產業園區建設，充分發揮產業集群化規模化所帶來的增效，從強調總量上的利用，向強調質量上的突破轉變。同時，加大對高新技術企業的扶持，以及及時淘汰落后產能，通過高附加值產業提升建設用地利用產出，將是安徽省面臨的主要挑戰之一。

2.2 農村建設用地利用效率低下 在農村建設用地方面，根據2020年安徽省自然資源廳發布的《〈省自然資源廳省農業農村廳關于服務鄉村振興若干政策措施的通知〉解讀》，省內農村建設用地面積為1.11×104km2，其面積為城市建設用地的近3倍。同時，按照常住人口計算的人均面積高達392m2，遠超全國平均水平。農村許多用地特別是宅基地閑置，土地利用低效零散，急需通過政策手段進行調控，提高農村建設用地的節約集約利用水平[6]。

2.3 閑置土地清理處置工作需加大力度 在建設用地日趨緊張的現狀下，如何充分利用和盤活存量用地是保持經濟發展不受到客觀條件制約的關鍵之一。目前，安徽省內閑置土地清理和批而未供土地落實工作量依然較大，應加大對于處置工作的獎懲強度及推行力度，督促各地方落實工作。同時，對于長期閑置的土地，更應加大力度進行清理，縮減閑置土地存量。

2.4 經濟發展面臨諸多不確定性 疫情和后疫情時期，我國將面臨更加復雜的國際環境，可能給土地資源的集約化利用帶來諸多負面影響。首先，全球化進程面臨挑戰，對依賴國際貿易及產業鏈全球化的產業都會產生沖擊，國際化投資的減少也會給土地利用效率的提升造成一定困難。其次，關鍵核心技術的“卡脖子”問題會更加突出，產業技術水平提升成本增大，將會是新時期提升土地利用效率的一個主要阻礙。

3 土地資源節約集約利用機遇

在新時期，隨著國家各戰略計劃的推進和經濟形勢的變化，安徽省以自身獨特的產業優勢和區位優勢，能夠在其中得到獨特的機遇，提升自身土地資源的節約集約化利用水平。

3.1 區位優勢獨特帶來產業發展機遇 習近平總書記在中南海主持召開經濟社會領域專家座談會時指出，新發展格局將是新而是開放的國內國際雙循環。長三角地區經濟高度發達，是我國連接國際的重要紐帶，而安徽省又承擔著聯通長三角與內陸各省的重要職責，在區域小循環、全國經濟循環與國際大循環中都扮演著重要的角色。因此，在以暢通國民經濟循環為主構建的新發展格局中，安徽省占據有利區位?！笆奈濉睍r期，將是安徽省借助新發展格局東風，全面提升產業水平的機遇期[7]。

3.2 產業優勢有望擴大 要實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。對于已經在國內國際上占據領先地位的產業，其在新時期更加有可能依靠自身的技術紅利進一步擴大優勢。安徽省的電子、光伏等高新產業均具有明顯的技術優勢，新時期給予了其進一步將優勢擴大的機會，形成地方優勢特色產業[8]，對于提高產業的集群化、規?；吞嵘萍几郊又涤兄薮髱椭?。

3.3 推進鄉村振興有利于補全短板 優先發展農業農村，鄉村建設與土地集約化利用并行?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中強調，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，包括實施鄉村建設運動，深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，加速培育新型經營主體，其工作內容和農村用地的節約集約利用工作不謀而合[9]。新時期，繼續推進與擴大“十三五”期間的農村土地流轉工作以及鄉村建設用地整理工作，既能實現農村建設用地的高效利用，又能提升農村建設水平，提高鄉村人民的生活質量[10]。

4 展望

新時期，我國面臨新的國際形勢，經濟發展面臨新常態，為使土地資源的節約集約化利用能夠繼續有效推進，安徽省需要準確把握形勢的變化，大力提升經濟發展的質量和效益，充分利用自身區位優勢，并保持產業領先地位。在保證經濟發展的同時，也要兼顧鄉村振興和城鄉一體化戰略的推進，保證農村土地得到有效、高效的利用，從而使全域的土地利用效率能夠繼續提升。

參考文獻

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（責編：張宏民）