財政預算績效管理的難點與對策研究

邢桂芹 菏澤市政府投融資中心

引言

財政預算績效管理工作具體涉及內容較多，管理流程復雜及環節較多等特征，怎樣構建專業化、全面性及全覆蓋的績效管理體系，緩解財政收支壓力，提升財政資源應用率及配置率，是當前財政預算管理工作者所需要思考的重要問題。隨著現代市場經濟的發展，財政預算績效管理的內容及要求隨之增加，對財政預算管理人員的專業能力、工作效率及質量等提出了更高要求。但是基于實際的財政預算績效管理現狀而言，多具有績效管理理念相對淡薄、績效管理標準不夠完善及人員綜合能力有待提升等問題，影響著預算績效管控的整體效果。在我國財政改革不斷深入推進的環境下，財政預算績效管理工作模式、工作理念也需要不斷革新?；跁r代及市場環境，創新管理模式，積極應對各類挑戰。文章將基于財政預算績效管理的現狀分析，提出相關思考與建議，希望能夠對相關研究帶來參考作用。

一、財政預算績效管理的必要性

（一）時代發展變化的必然要求

財政預算績效管理，是時代發展、市場經濟發展的必然要求。績效管理與財政預算各項工作內容的融合，能夠通過明確的管理指標、管理制度等，保證各項工作開展的質量[1]。財政預算績效管理需要堅持全過程、全覆蓋的理念，且基于市場環境與政策制度等，持續變化、改進，在不同時期彰顯財政預算管理的作用，為社會經濟、市場經濟的發展奠定良好基礎，降低不良問題的發生率。

（二）財政資金控制的重要方式

財政預算績效管理工作的有效開展，能夠為財政資金控制能力的提升奠定良好基礎，促進財政資金的精細化管理及發展[2]。首先，根據財政預算績效管理的內容，可以提升政務服務的質量及工作效率，便于及時發現工作中的現存不足，提出針對性的解決對策，使各項工作能夠高效、專業開展，推動政府服務職能水平的提升。其次，財政預算績效管理能夠強化資金控制的效果，對財政資金的具體應用路徑、控制的情況等進行管理，制定科學的資金調控管理策略。最后，績效管理模式下，有利于構建內外聯合監督的管理模式。在內部財政預算管理中，可以基于績效管理的指標及達成情況等進行監督管理。制定“權責分明”的管理制度，針對未達成目標的人員進行處罰，給予完成度較高的人員獎勵等。此外，在外部監督方面，也可以根據績效指標發揮全民監督的作用，使財政預算更加公開、透明，是提升政府公信力的重要路徑。

（三）完善管理體系的有效路徑

完善的財政預算績效管理體系，不但能夠提升財政預算績效管理工作的質量，同時也能夠促進市場經濟的發展[3]。財政預算管理的過程中，可以基于各個部門工作的情況，構建規范的財政管理體系，制定合理的績效管理指標，優化配置各類資源。將經費收支和績效考核結果相互關聯，能夠提升相關工作人員的積極性，挖掘其潛在能力，保持發展戰略與預算管理工作的一致性。將財政預算管理與市場發展環境融合，能夠推動市場經濟的發展，彰顯財政預算管理的價值。

二、財政預算績效管理的難點分析

（一）績效管理理念相對淡薄

很多管理單位存在著財政預算績效管理理念淡薄的問題，未能夠充分認識到績效管理的必要性及實施的重要意義，且未形成健全的績效管理理念[4]。一些單位受到傳統績效管理理念的影響，財政預算績效管理人員多比較關注微觀資金應用的情況方面，宏觀管理意識不足?？冃Э己斯ぷ髦?，相關績效考核指標不夠完善，且對數據分析的重視程度不足，難以切實發揮財政預算績效管理的作用，長此以往也會影響財政預算控制的效果，不利于單位的規范發展及市場環境的穩定性。

（二）績效管理標準不夠完善

基于我國當前財政管理的現狀而言，財政部門現行的審核標準或執行流程等，與實際應用效果存在著一定差異，財政預算績效審核標準、執行流程等不夠規范，具體的管理制度依然不夠完善[5]。在這種問題，會影響績效考核結果的準確性與考核的公平度。

財政預算績效考核指標體系不夠完善，未能夠基于具體的崗位工作內容、部門工作特征等設計針對性的評價標準、操作規范等。在績效考核數據收集期間，存在著數據收集難度較大，數據信息不準確或者不完整等問題，增加了財政預算績效管理與評價的難度。同時在財政預算管理期間，相關績效管理指標未能夠基于時代的變化及市場環境等動態調整，很多績效管理指標的作用難以得到彰顯，也會影響考核結果的客觀性，不利于財政預算績效管理作用的彰顯及質量的持續提升。

（三）人員綜合能力有待提升

財政預算績效管理是財政管理工作的重要組成部分，工作內容較多，且專業性、復雜性特征突出[6]。財政預算績效管理人員若財務知識、經濟理論知識或者計算機操作知識等任何一項掌握不全，都會受到專業能力的限制，直接影響著績效管理的整體質量。但是基于當前財政預算績效管理的現狀而言，多具有財政預算績效管理人員專業能力不足，或者自身先進理念、先進技術掌握效果不佳等問題，難以滿足當下財政預算績效管理工作的需要，急需培養及引入專業績效管理人才。

三、財政預算績效管理的對策分析

（一）樹立績效管理理念，明確預算控制目標

財政預算管理期間，需要強化績效管控的重視程度，明確認識到績效管理的作用、必要性及現存問題等，加速構建完善的預算績效管理工作體系，對各項工作發揮引導與監管作用[7]。信息化時代環境下，需要積極引入現代信息技術，構建信息化財政預算績效管理體系。在保證資金投入充足的基礎上，購置齊全硬件、軟件管理設備等，且合理分配績效預算管理的標準、范圍等，高效開展各項活動，加大先進信息化綜合管理軟件技術應用的重視程度，使財政預算績效管理工作能夠逐步趨向于專業化、智能化及信息化的方向。

財政預算績效管理，還需要明確具體的預算控制目標，做好預算前的評估、調查工作，比如全面了解新頒布的各類政策、會議要求，對專項資金、部門預算等進行評估，保證績效管理目標設置的科學性與合理性[8]。若涉及重要的政策或者項目預算較高，則可以由第三方專業機構對績效的合理性進行評估，根據“誰申請資金，誰編制目標”的原則，明確設置部門整體績效目標、政策及項目目標等[9]。編制預算目標期間，內容主要包含預期產出、預期效果、預期社會滿意度以及其他績效指標等?？冃繕说木幹?，需要明確指向相關內容，且具有精細化的管理要求，將定性管理目標與定量管理目標融合，堅持“分行業、分領域、分層次”的基本原則，確定關鍵績效指標及預算支出標準。指標的設置需要與具體部門工作內容目標關聯，且具體計算出預算管理的標準，績效管理的金額、指標等。

伴隨財政預算管理工作內容及范圍的變化，還可以適當拓展績效管理的范圍，實現全面預算管控。比如在公共預算管理的基礎上，還需要將國有資本經營預算、政府性基金預算等均融入預算績效管理的范圍中，使預算績效管理體系不斷完善。適當延伸預算績效評價的對象，比如在常規對政策、項目預算管理的基礎上，還需要向單位部門、管理人員等方向延展，對財政預算績效管理提出更高的要求。讓每一位工作人員、管理人員均能夠嚴格按照相關管理內容開展工作，保證各類操作的規范性及專業度。

（二）健全績效管理制度，加強績效跟蹤監控

財政預算績效管理是由績效目標管理、過程監控管理、結果評價管理、考評結果運用等多個環節構成，是一項閉環管理系統。在財政預算管理的過程中，需要基于具體的項目流、資金流情況等，對部門預算管理系統、專項資金管理系統等進行全面管控、動態監督，跟進項目資金撥付進度，動態反映項目執行情況及執行效果。相關管理部門需要構建健全的預算績效管理制度，且制度需要全面涵蓋績效管理目標，對具體的管理過程監控，明確考核評價的方式、公開績效考核的公開等，且加強數據分析、啟動績效問責制度等。以完善的管理制度及體系，確保績效管理制度的全面、有效應用，發揮其思想、行為引導的作用。

財政等相關部門需要積極開展績效自評管理活動，評價的焦點需要從政策、項目落實的情況，延展到整體部門支出情況、制度構建的完善性及管理流程規范性等方面。根據績效評價單結果，完善管理框架，清晰具體的管理主體及相關責任等。各單位在績效管理的基礎上，還需要根據自評的結果撰寫相關報告，保證自評指標與績效目標一致性，使績效目標申報和自評工作有序銜接。

在此基礎上，財政預算績效管理期間，各級政府及管理部門還需要加強績效跟蹤、監督的重視程度，構建預算執行進度與績效目標大臣個情況的“雙監管”制度，對績效管理的內容及情況實施“全方位、全過程、全覆蓋”化管理。財政預算績效管理的過程中，應用信息化技術對數據全面予以檢索、核對，保證數據信息的完整性與準確性。將信息數據與績效管理目標相互比較，全程監管，構建自上而下的績效監督管控體系。若發現財政預算支出異常的情況下，則可以通過信息警報系統快速檢出，分析預算支出異常的發生原因、影響因素及相關責任人員等。各個單位的管理部門之間需要加強溝通與合作，通過信息技術及時交流，共享相關資源，發揮相互監督、管理的作用。比如在采購固定資產期間，需要明確各項資源采購的標準、要求及資金額度等。在采購前制定可行性報告，介紹材料采購的必要性、市場調查結果及采購單價格范圍等。在采購的過程中做好實時信息反饋工作，有效控制支出額度。積極推行財務公開，確保預算績效工作的高效、專業開展。

（三）培養專業管理人才，切實發揮管理效果

財政預算績效管理工作開展的質量，與管理人員的職業素養、專業能力等密切關聯。特別是信息化時代下，對財政預算績效管理人員的信息技術操作能力、軟件應用水平等均提出了更高要求，需要強化專業人才培養的重視程度。根據財政數據檢索、處理及分析，融合崗位工作內容，評價績效管理工作的質量，便于及時且專業檢出問題，制定針對性的績效管理方案[10]。財政預算績效管理中，可以成立專門的績效管理工作團隊，由經驗豐富的人員組成管理小組。明確科學操作的規范，定期總結管理經驗，且完善相關管理制度，清晰專業人才培養的重點與內容，為財政預算績效管理質量的持續化、專業性提升奠定良好基礎。

其一，要積極聘請專業的財政預算績效管理人才，將先進的績效管理經驗、管控策略等融入具體財政管理過程中，發揮數據應用的作用。財政管控需要依托且應用大數據技術，將市場發展環境、國民經濟指標等數據融為一體。專業的管理人員能夠縮短數據檢索、應用的速度，提升指標分析的質量，對未來財政預算控制也績效管理工作的科學開展也能夠提供數據支持。其二，要定期對內部績效管理人員進行專業培訓。比如可以開展介紹財政預算績效管理的內容，流程及落實方式等。學習先進的管理經驗，引入關聯案例等。邀請相關行業專家定期開展專題知識講解活動，豐富理論與實踐知識內容。在此基礎上，還可以定期開展績效管理專業知識及操作能力的考評活動?？己说慕Y果與管理人員的薪資、職業晉升資格等密切關聯，強化每一位績效管理工作人員的專業知識學習重視程度，使其清晰自身的工作內容及責任，構建專業的人才團隊，積極應對新形勢下的各類挑戰，切實發揮財政預算績效管理的作用。

結語

社會經濟快速發展的同時，財政預算績效管理所面臨的政策環境、市場環境也在不斷發生轉變。財政預算績效管理的過程中，需要根據具體的管理需求、發展環境等，完善管理制度，規范操作流程，靈活應用各類先進技術與理念等提升預算績效管理的重視。同時績效管理人員也需要強化專業知識學習的重視程度，保持與時俱進的思想，從容應對新形勢下財政預算績效管理的新挑戰，提升績效管理工作的質量，促進財政事業的科學發展，為人們創設良好的生活環境。