俄羅斯積極應對歐盟碳關稅政策

□ 王 駿

俄羅斯通往歐洲的天然氣管道。李東 供圖

碳關稅是指進口國對水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化工和肥料等高能耗進口產品征收關稅，旨在抬高前述外國產品的進口成本，以避免進口國國內產業因執行較高的環保標準而失去價格優勢。一直以來，這種政策的合理性及合法性都存在較大爭議。目前還沒有國家正式征收碳關稅，但歐盟已經提出了愈加具體的碳關稅政策目標和方案。歐盟的做法很可能被其他發達國家仿效，進而對全球經貿形勢產生系統性影響，對與歐洲有密切貿易關系的俄羅斯鋼鐵、水泥、化工等高能耗產品的出口造成較大沖擊。

2021年3月10日，歐洲議會通過了《碳邊境調節機制(CBAM)的決議》，提議對不能遵守碳排放相關規定國家的產品征收碳關稅。7月14日，歐盟委員會提交了歐盟綠色協議環境計劃，該計劃假設到2030年大氣排放量減少55%，回到1990年水平。實現這一指標的關鍵機制是對歐盟國家進口碳密集型產品引入碳稅收。到目前為止，征收商品的范圍包括鋼鐵、管道、水泥、鋁、化肥和電力，但其后將擴展到其他行業。

碳足跡和稅基報告計劃將從2023年初開始試運行，2026年1月1日開始正式征稅，給進口商3年的過渡期。進口產品的排放價格將根據歐洲配額交易系統拍賣的二氧化碳價值確定。現在每噸碳大約是50歐元。除在交易所購買配額之外，還可以通過投資減少碳排放的項目，即所謂氣候項目，來降低或完全取消稅收。

碳關稅政策對俄羅斯造成的影響

歐盟實施碳稅政策，將對俄羅斯冶金、水泥等能源企業將造成重大影響。Petromarket咨詢公司按照2021年7月14日歐盟公布的進口產品碳關稅實施條件進行計算，由于歐盟實施碳關稅政策，2026-2035年俄羅斯公司將損失7600億盧布。冶金產品、水泥、化肥、電力將是重點征收的對象。根據計算結果，有色金屬企業10年內將給歐盟支付4430億盧布，天然氣化工企業1750億盧布以上，鋁業1430億盧布，水泥企業170億盧布。

對于碳關稅政策實施給俄羅斯出口商所造成的損失規模，各家計算結果不同。此前波士頓咨詢集團給出的預測結果是每年30億～48億美元，而畢馬威給出的結果是到2030年將達到333億-506億歐元。

普遍認為，實施碳關稅將導致價格上漲。也有專家認為，實施碳關稅對于俄羅斯水泥生產商可能是利好消息，在未來10年內他們可以額外多賺取50億盧布，因為他們的二氧化碳排放水平低于歐洲競爭對手。俄羅斯生產商生產1噸水泥，排放0.5噸當量的二氧化碳，而歐盟生產商要排放0.7噸當量的二氧化碳。

許多研究者認為，對俄羅斯企業來說，面臨的主要風險不僅僅是財政負擔增加，而是出口商面臨著未來完全失去歐盟市場的風險。歐洲將用自己的低碳產品取代高碳排放的進口商品。并且，從2026年開始，歐盟碳關稅商品的清單將繼續擴大，特別是目前尚未在歐盟清單中的油品將列入其中。

俄羅斯的應對措施

針對歐盟的碳關稅政策，專家們給出了建議：

一是加強碳關稅交易政策的研究和制定。《石油市場》的分析師建議，俄羅斯可以先發制人地對歐亞經濟聯盟（除俄羅斯外，還包括白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞）以外的出口商征收碳關稅，從而避免向歐盟支付碳關稅。與歐盟不同的是，目前俄羅斯尚未建立自己的二氧化碳排放交易系統，僅在薩哈林地區展開試驗，而歐盟已經擁有碳配額交易所，2020年交易額達到500億歐元。

AKPA咨詢集團副總經理弗拉基米爾·戈爾恰科夫指出，俄羅斯有待建立歐盟認可的制度體系。未來，比俄羅斯更早地推廣自己碳交易體系的國家，可能會處于較有利地位，它們由于已經在自己本國的碳交易體系中支付了碳排放的費用，因此可以減少對歐盟的支付。而俄羅斯出口商可能會碰到在歐盟及在俄羅斯雙重征稅的局面。因此，從總體減少碳排放政策角度來看，有必要盡快在國內和在國外獲得認證的國家建立二氧化碳排放交易體系。在該框架體系內，所有的生產商和出口商都必須為碳密集型產品買單。為實現這一目標，俄羅斯國家財政需要拿出資金，推動工業生產向更節能技術過渡。

二是積極研究和推廣二氧化碳捕獲和封存技術。咨詢公司認為，碳密集型企業，首先是冶金公司，加大對二氧化碳捕獲和封存技術的投資，有助于未來大幅減少碳關稅的支付。特別是在大型鋼鐵、冶金、煉油、化工等工廠都非常集中的烏拉爾-伏爾加地區，實施碳捕獲和封存技術，在未來25年內可以為企業節省約400億美元。根據估算，如果不采用碳捕獲技術，公司將給歐盟支付660億美元的碳關稅。為了使企業免除碳關稅所帶來的負擔，企業需要投資270億美元用于基礎設施和二氧化碳捕集技術。排放出的二氧化碳的捕獲、封存和利用是一個復雜的過程，它包括一系列以減少企業氣體排放總量為目標的二氧化碳捕獲、運輸和封存技術。捕獲在冶金過程中產生的二氧化碳，成本約為70美元/噸，到2030年價格有望下降1.5倍。到2030年，預計二氧化碳配額的價格約為129美元/噸，使2023年工業捕獲二氧化碳在商業領域具有很大的可行性。這對于冶金、石油天然氣化工等行業具有很強的引力，根據預測，在近中期由于實施碳關稅將使上述行業損失約7億美元/年。

俄羅斯積極建設通往歐洲的天然氣管道。李東 供圖

俄羅斯能源部認為，石油和天然氣行業通過二氧化碳的有效利用增加石油產量很有潛力。此前，聯合國歐洲經濟委員會宣布東歐、高加索和中亞國家作為二氧化碳儲存地具有巨大潛力。俄羅斯伏爾加、西西伯利亞和亞馬爾地區的油儲，二氧化碳總的儲存潛力超過100億噸，是“實現碳中和的關鍵”，對“釋放脫碳的全部潛力并實現碳中和至關重要”。

除了投資碳捕獲和封存技術，企業還可以通過投資其他類型的氣候項目來減少碳排放。最受歡迎的方案是提高大自然系統吸收能力的項目：防止火災、沼澤排水、創建碳農場等。

三是反對歐盟實施碳關稅政策。如今，俄羅斯政府正在積極制定從根本上減少二氧化碳排放的能源轉型戰略。為此，成立了10個工作組，由第一副總理安德列·別洛索夫擔任主席。同時，經濟發展部不排除在世貿組織法庭上對碳關稅的條件提出質疑。副總理維多利亞·阿布拉姆琴科7月也曾向媒體證實，由于征收該稅，俄羅斯可能不得不向世貿組織提出申請，以保護俄羅斯出口商。

9 月中旬，俄羅斯工業家聯盟負責人亞歷山大·肖欽在接受媒體采訪時談到，歐盟委員會提出的方案違反了世貿組織的規則。俄羅斯必須確保這些措施既不是歧視性的，也不是世貿組織規則所禁止的對歐洲企業的工業補貼。俄羅斯承認，在碳減排方面，歐洲走在俄羅斯前面，但同時感到歐盟的立場過于強硬，如果來自俄羅斯和其他國家的進口產品成本上升，將轉嫁給消費者，并且用其他產品取代歐洲市場上的俄羅斯出口商品并不是那么容易。因此，歐盟實行了3年過渡期，碳關稅措施從2026年開始實施，而不是2023年。從2023年到2026年，將制定評估、監測等機制。而且，即使在2026年之后，也不會全面實施，仍然會有一些產品例外。碳關稅對于俄羅斯來說并不是一個理想的機制，但可能并不像最初想象的那樣僵化。