財政分權、金融集聚與城市高質量發(fā)展

冉啟英，朱為利，任思雨

（1.新疆大學 經濟與管理學院，新疆 烏魯木齊830047；2.南開大學 經濟學院，天津300073）

一、引言

改革開放至今，中國經濟創(chuàng)造了速度與數量“雙料”增長，即便在當下國際經濟低迷及新冠肺炎疫情沖擊背景下，2020年我國GDP首次突破100萬億元大關，創(chuàng)造了屬于自己的經濟增長奇跡。然而高速增長的背后也帶來了諸如供需失衡、城鄉(xiāng)失調、產業(yè)結構不合理、收入差距大、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。黨的十九大指出我國已轉入高質量發(fā)展階段，如何通過轉動能、優(yōu)結構、促升級、提量增質進而實現(xiàn)高質量發(fā)展新常態(tài)至關重要。為此，不少學者試圖從FDI質量、全要素生產率、產業(yè)結構、人力資本、管理模式、稅制結構、生態(tài)保護等視角探尋提升高質量發(fā)展之路［1-7］。然而，對于身處改革深水區(qū)、轉型攻堅期的中國，忽視嵌套于經濟體系中特殊的體制設計不利于釋放制度紅利與優(yōu)化政策效力，也就難以形成良性循環(huán)體制實現(xiàn)高質量發(fā)展新常態(tài)。作為經濟轉型、社會轉軌中頂層設計的財政分權制度，其對經濟乃至社會發(fā)展的影響不容忽視，財權上移、事權下放的分權體制弱化了地方政府財政自主度并伴隨著地方事務范圍的擴大，加劇地方政府財權與事權失衡，直接影響了政府行為及其財政職能的發(fā)揮，進而對轄區(qū)內資源配置、經濟效能、社會公共供給、生態(tài)環(huán)境產生不容忽視的影響。有關高質量發(fā)展的研究缺乏財政分權這一制度層面的分析，且研究結果為“分權抑制論”［8-9］“分權促進論”［10］兩種截然相反的觀點。……