訂單農業發展現狀與對策探討
——以惠州市龍溪街道西瓜產業為例

胡 穎 陳風波

（1.華南農業大學經濟管理學院 廣東廣州 510642；2.博羅縣龍溪街道辦事處 廣東惠州 516121）

訂單農業是泛指農民本身或以農村合作社組織與農產品采購方之間簽訂合同的一種組織安排農產品生產的銷售模式[1]。故訂單農業當前又被稱為合同農業或契約農業，這種新興的生產模式對于發展現代化農業具有極其重要的意義[2]。同時，訂單農業是一種以市場需求為導向的新興農業生產模式[3]，可有效使得農民根據市場需求導向進行農業生產活動，促進農業生產參與者的勞動生產率的提高。但當前，我國對于訂單農業方面的市場監管體系還存在較多不足，價格也易因受生產因素影響產生較大波動，故訂單農業存在著一定程度的風險。

1 我國訂單農業發展概況

1.1 訂單農業當前呈規?；瘮U增趨勢

20世紀80年代以前，我國處于計劃經濟條件下，對于農業產品的需求呈現供不應求的形勢。90%以上的農產品經當地國營供銷社進行統一收購，并統一分銷。在信息網絡不發達的時代背景下，農產品采購渠道少，農民獲得市場需求信息的條件十分有限。當時的農業技術落后，獲得的農產品質量不高，價格優勢難以保障，且幾乎沒有規范的訂單合同關系，因此，處在計劃經濟時期的我國，基本上不存在訂單農業[4]。

至20世紀90年代，隨著改革開放的不斷深入，市場化經濟模式開始占據主導地位。新時期下，市場經濟進一步加強，加之科技的不斷進步，使得農產品供給大幅度增加。當前，國內各地通過跨區域連通市場、借助互聯網線上平臺等手段不斷擴大訂單需求，使得訂單農業的發展得到了規?；奶嵘齕5]。根據市場對農產品的需求為導向，農業生產單位、當地農村合作社可以更加科學合理地布局農業生產的發展方向，可優化農戶與需求企業之間的合作。例如：徐州市自20世紀90年代開始引入訂單農業，發展規模迅速，有效地促進了當地經濟的發展，該市各縣區形成了獨具特色的農業產品生產基地：如銅山區形成大許50 000畝（1 畝≈0.066 7 公頃）大蒜基地、鄭集鎮畝產達3 000 kg的蔬菜生產基地等[6]。2009年，云南省盈江縣全縣訂單作物種類從單一的甘蔗發展到馬鈴薯、玉米、西瓜等，訂單農業作物生產面積從1 004 畝發展至37 069 畝，產量由960噸擴增至36 364 噸[7]。

1.2 產品種類呈現多樣化

訂單農業的高速發展促進了常規農產品向優質的、具有地方特色品牌的獨有產品轉變，且使得產業種類得以多樣化，不僅僅局限于種植業，還拓展了養殖業、水產業等[8]。例如：2007年六安全市共簽訂農業合同60 778 份，合同總額達93 348 萬元；2010年，湛江全市農業訂單合同簽約量60.57 萬份，涉及金額69 億元；2017年，承德市在第七屆京承農業戰略座談會推介的一百多個訂單農業（含種植、養殖、水產業等）項目中有1/3項被來自北京的企業看好，現場成功簽約大概為371 億元。這些都說明了我國訂單農業的產品種類正呈現多樣化發展。

1.3 常見的訂單農業合作模式

訂單農業的主體是以負責生產的農戶、農業合作社與按需采購的公司為主。各方主體在訂單農業運行過程中所承擔的法律權利與義務不同，也就發展成了多種多樣的訂單農業合作模式。結合我國訂單農業多年的發展歷程來看，各地的訂單農業因當地的自然資源、地理環境、工業基礎等因素，因地制宜發展出多樣化的合作模式。至今，常見的幾種合作模式有：農戶與當地科研院所簽訂訂單合同，依托科研院所自身科研創新驅動力為農戶提供指定的農資資料，農戶生產成品后由科研院所收購，既能夠保證農戶獲得利潤，又可促進農業科技成果轉化；農戶與農產品龍頭企業簽訂訂單合同，農戶按照企業需求進行組織生產，企業一般會根據生產要求設定最低保護價；還有的農戶與專業合作社或者第三方中介組織進行訂單農業合同簽訂，此形式的特點更加靈活，容易激發新的經濟增長點。其他常見合作模式還有如“企業+政府+農戶”等[9]。

2 惠州龍溪街道西瓜訂單農業發展現狀與問題

近年來，盡管訂單農業在我國得到了全面高速發展，相當多的農戶通過積極參與訂單農業出售不同種類的農產品，如大米、糧油、蔬果等。盡管訂單農業可以充分地使農戶感受到市場化模式帶來的利好，但其發展至今仍面臨一些問題。以惠州市博羅縣龍溪街道西瓜訂單農業為例，該地區的西瓜產業發展實踐過程中仍存在以下諸多問題。

2.1 部分農戶的綜合素質偏低

根據《惠州市第七次全國人口普查公報》，惠州市博羅縣常住人口為1 210 878 人，各鄉鎮分布人口見表1。其中，龍溪街道統計人口為109 615 人。根據調研，龍溪街道約有6 萬人口屬外來務工人員，其中約有90%以上為當地工業產業提供勞動力。而本地常住人口僅不足5 萬。從事農業生產者絕大多數以本地居民為主，而年齡分布在18歲～45 歲之間的大多數本地居民優先選擇進入當地工廠或外出打工，這就造成了西瓜種植戶是以50 歲以上的中老年人為主，這一部分人群普遍接受的文化教育程度較低，使得從事西瓜種植的大多數農戶較難在一定時間內認可并熟悉訂單農業這種新興的運營模式。許多農戶仍無法從紙幣交易的生活方式中擺脫出來，至今也沒能夠習慣采用如微信、支付寶等第三方網絡平臺。農戶對于新事物接受速度慢，直接影響了訂單農業在當地的全面發展。

同時，由于瓜農普遍老齡化，所以也直接導致勞動力不足，致使西瓜訂單產量無法提升，產品種類也無法達到多樣化，進而使得西瓜產業無法做大做優。

采購方在對西瓜進行采購的前期，往往會對瓜的品質、尺寸等提出具體要求。然而惠州市博羅縣龍溪街道的廣大瓜農受年齡和接受教育程度的限制，種植理念仍停留在傳統的“靠天吃飯”，西瓜種植技術和規模、質量等遠不能滿足當前大多數的采購商的要求。傳統的種植理念缺乏創新、生產技術能力薄弱，農戶各自為政、“果腹即安”的局面未能打破，這些都是阻礙當地訂單農業健康發展的重要因素。

2.2 西瓜市場價格不穩定，各方利益難保障

經調研，通過觀察表1及表2可以得知，受當年產量和肥料、人工價格等多重因素影響，因此西瓜市場價格存在較大的波動性。由波動性產生的收益不穩定性直接增加了農業訂單出現信用風險[10]，易使瓜農或采購企業的利益都較難得到保障。

表2 惠州市龍溪街道2018年3月至2021年1月西瓜平均價格波動統計

2.3 西瓜訂單存在信用風險

信用風險，廣義上指違約風險，即處于正常的商品交易過程中，因法律主體中的某一方不能按照義務履行合同或協議中的條款而致使合同或協議無法完成，給交易雙方造成經濟損失的風險。訂單農業活動中，通常指農戶與采購企業因多種原因無法履行訂單合同而構成的違約，造成農戶或企業方的經濟損失[11-12]。

惠州市龍溪街道地區的西瓜采購商大多數會選擇在西瓜完全成熟前兩周左右與瓜農簽訂訂單合同，并且為得到優質貨源，大部分采購商會以提前支付部分訂金形式來保障西瓜成熟后按合同價進行收購。但由于市場價格有時存在較大波動，當采購方一旦察覺西瓜價格發生暴跌，遠低于采購價格便往往會舍棄訂金直接毀約。另外，當遇見西瓜價格行情格外好時，部分瓜農也會選擇過分追價，迫使采購企業不得不放棄履行合約，這些現象一旦出現便直接產生信用風險，非常不利于西瓜訂單農業在當地的進一步發展。

圖1 惠州市龍溪街道2018年3月至2021年1月西瓜平均價格變化趨勢

2.4 種植的組織化、規?；?、智能化管理程度低

當前，惠州市龍溪街道的西瓜訂單農業經營模式主要表現為各家各戶的獨立經營，自產自銷。盡管近些年惠州地區的農業合作社實現了快速發展[13]，促進龍溪地區也出現了一部分西瓜產業的專業合作社，但是由于合作社組成的人員成分單一，主要還是以農民為主，因此，專業技能水平和組織推廣能力受限，至今參與合作社的瓜農僅寥寥數戶，導致西瓜種植的組織化、規?；椭悄芑芾沓潭群艿停@種情況的存在不利于訂單農業的全面發展。

2.5 成本提升，耕地減少，亟待引進簡約化栽培手段

隨著人工成本不斷提升，農膜、農藥、肥料等一系列農業耗材價格的上漲，另外惠州市龍溪地區用于工業開發的用地需求不斷增長，導致用以西瓜種植的有效耕地數量逐漸減少，且西瓜種植的投入成本出現了較大提高，加之西瓜的銷售價格存在波動性，因此近些年農戶通過種植西瓜獲取的利潤明顯下降，這也是當前限制惠州市龍溪地區西瓜產業全面發展的重要因素。

據報道，目前已出現有一系列間作套種等簡約化栽培技術[14-16]，雖然該簡約化栽培技術需在機械耕種、大規模育苗、水肥一體化、昆蟲授粉等田間管理方面經歷較長一段的磨合期，但從長遠發展的角度考慮，積極加快引入簡約化栽培技術對于訂單農業的健康茁壯成長有著重要意義。

3 訂單農業存在的問題

3.1 訂單產品市場不穩定性

訂單產品從育苗至成熟收獲過程中易受到氣溫、降水量、相對濕度、風速等氣候因素的影響，以西瓜種植產業為例，根據走訪惠州地區的農戶進行調查得知，西瓜生長的最佳溫度為18 ℃～32 ℃，日照時間為8 h～12 h，少于8 h則會發育不良，10 h以上最佳，日照時間越長，越有利于開花結果。特別是坐果、結果期間，則更需要較高的溫度。另外，西瓜對光照條件反應十分敏感，若天氣晴朗，表現為株型緊湊、節間和葉柄較短、蔓粗、葉片大而厚實、葉色濃綠；但在連續多雨、光照不足條件下，則表現為節間和葉柄較長、葉形狹長、葉薄而色淡、保護組織不發達、易感病，在坐果期嚴重影響養分積累和果實生長，含糖量顯著下降。同時，西瓜生長的最佳適應土壤相對濕度要求為60%～80%，而空氣相對濕度要求為50%～60%。

因此，最終成品的數量、質量、價格往往會出現較大的波動。這種波動導致的不穩定性一般會直接使得訂單合同無法進一步履行，直接增加了產生信用風險的概率。

3.2 農戶組織規模小，生產技術能力差

當前國內大多數農戶從事農產品生產活動都保持相對獨立，處于一種較為封閉的管理狀態，農業合作社受限于自身發展中存在的問題，因此也未能時常扮演好“市場情報人員”的關鍵角色，如此便十分不利于農戶們組織擴大規模，農產品的集中生產、采購也就變得困難重重。同時，由于農戶綜合素質較低，導致其生產技術能力弱，許多農戶至今仍循規蹈矩地照搬先祖之法，采用落后傳統的生產、營銷模式。對于現代化農業機械和人工智能農業管理手段的使用不多，且農戶對于新生的生產經營模式接受周期過于漫長，導致訂單農業的產品數量很難形成規模，產品的種類也無法增多，十分不利于訂單農業的長期發展。

3.3 訂單農業實踐中未能發揮龍頭企業的引領作用

目前，國內廣大地區農產品市場中的龍頭企業能夠積極參與訂單農業生產模式的并不多，以廣西貴港市為例[17]，該市轄區雖有農業龍頭企業數十家，但是這些龍頭企業除少數幾家在蔗糖、生豬養殖、藥材等農產品生產方面實現了訂單農業的經營模式，其他品種的產品仍采用傳統的模式經營。另外，市場化經濟活動中，農產品價格受波動性影響很大，一旦價格發生較大波動，將可能會給企業采購帶來巨大的虧損風險。再加上由于龍頭企業相對一般中小企業更加注重自身品牌、口碑建設，若因價格波動而不按照合同價對農產品進行采購則會產生較大的社會不良影響，結合這些綜合因素，大多數龍頭企業因此未能真正參與到訂單農業的實踐活動中來，也就無法帶動訂單農業的全面發展。

4 對策建議

惠州市龍溪街道西瓜訂單農業發展中出現的問題在國內其他農產品訂單農業中也存在，如：農戶綜合素質偏低、農產品價格不穩定、種植規模小、產品種類少、有效耕地縮減、農村合作社或龍頭企業示范引領作用不明顯等。為促進我國訂單農業的全面健康發展，各省、直轄市、地級市、縣區等地政府、事業單位、部分企業及個體等都做出了積極貢獻，未來的訂單農業在我國鄉村振興、服務地方經濟水平上一定大有可為。下面就針對當前國內訂單農業發展存在的一些問題提出部分對策建議。

4.1 促進農戶熟悉訂單農業流程，引進高素質人才

各縣鄉鎮政府應發揮自身的職能作用，加大宣傳力度，有序穩妥地組織農戶集體參與線上/線下講解和培訓，幫助廣大地區農戶能夠全面了解并盡快熟悉訂單農業的具體操作流程。由于農戶自身綜合素質往往處于較低水平，其生產能力有限，因此造成農產品質量參差不齊，各地政府應積極引進高素質農業管理人才，推行以學術/技術帶頭人組織牽頭，全面組織帶動農戶專業技能提升。以北京市大興區西瓜產業為例[18]，該地區近年來積極引進了一大批素質高、技術能力過硬的農業技術推廣人才，對于當地西瓜產業的發展起到了很好的促進作用。許多地區紛紛仿效，如廣西、廣東地區通過加大政策性補貼鼓勵農業類科研院所、高校優秀畢業生積極投入到農業生產管理一線，這一系列措施對于改善我國未來農戶綜合素質現狀起到了積極作用。

4.2 創新訂單農業經營模式，打造品牌產品

傳統守舊的農業生產經營模式已經無法適應當前的國內市場經濟需求，同時還會阻礙現代化科學管理體系的實施。各地相關政府部門應當鼓勵推動訂單農業經營模式的改革創新，如廣東省近期探索“短視頻+訂單農業”、近年推出的“互聯網+訂單農業+消費扶貧”

等多種訂單農業新型經營模式，這些新的模式促進了產業發展，助力了農戶增收。同時，創新訂單農業經營模式必須堅持以市場化需求為導向，科學分析區域內產業的優勢特點，因地適宜并培育具有地方特色的農產品生產基地和銷售市場，將區域內的農業產業逐漸向規?；?、專業化、商品化方向引導，優化當地農產品生產基地布局，同時還應加強與專業農業合作社、科研機構、高等農業院校等其他社會力量的合作，促進實現技術推廣、農資保障、經營銷售等多方位的合作，加快產供銷服務鏈的形成，幫助訂單農業實現又好又快的發展。

另外，各級政府應當加大力度關注優質農產品品牌建設，通過設立專項政策性補貼引導促進農戶、企業打造建設當地優質農產品品牌，如：梅州市打造地方特色柚果、盈江縣煙葉等。利用優質品牌農產品可以提升產品在市場中的公信力與影響力，有利于進一步提高產品市場占有率，可為農戶和企業等帶來實際的經濟實惠，并能夠為當地樹立特色的文化標簽。

4.3 推廣簡約化栽培，增加設施耕作面積

隨著城鎮化的加速發展，當前國內許多地區的土地資源都變得較為緊張。對于發展大規模訂單農業地區而言，適當推廣簡約化栽培，對于有效提高耕地利用率有著十分重要的意義。同時，為了節約廣大農戶的生產成本，鼓勵推廣車間化育苗、水肥一體化、病害綜合防控等一系列簡約化栽培技術可以切實地保障當地農產品的產量供應。

另外，以惠州市西瓜種植產業為例，由于惠州地處廣東珠三角地區，每年春季陰雨天多，濕度大，日照不足，在西瓜開花授粉及結果期常有臺風暴雨侵襲，導致西瓜質量和產量受損，應季的西瓜穩產性較差，打擊了瓜農的生產自信。而采用現代化設施如大棚、溫室等進行瓜果栽培，則能保障作物產量，避免訂單產品出現無法交付的現象，通過逐步減少露天耕種面積、增加設施耕作面積可以達到提升農戶經濟效益的目的。

4.4 進一步培育地方優勢龍頭企業

按照做大、做優、做強的發展原則，地方政府今后還應繼續積極培養、扶持發展本土優勢農業企業，在縣鄉鎮內培養出規模大、效益好、守信用、重合同、組織能力強的龍頭企業，通過制定專項扶持政策，鼓勵龍頭企業加大力度參與發展訂單農業，促進訂單農業的全面發展。

5 結語

訂單農業這種新興農業生產模式對于我國現代農業產業化發展及推動鄉村振興具有十分重要的意義。信用風險、部分農戶組織能力較弱、訂單市場不穩定、品牌建設不足、龍頭企業引領作用不明顯等仍是當前影響我國訂單農業推廣和健康發展的重要因素。因此，加大力度研究打破訂單農業發展制約因素的相關政策，不僅有助于國內訂單農業的發展，而且還非常有利于提高農戶、企業等參與方的營收，對解決國內“三農”問題具有深遠意義。