金沙江中上游水電資源開發(fā)利益共享機制研究

孟蓓蓓 段鋼

摘要：

水資源輸出地該如何共同分享資源開發(fā)的利益，需要一個合理可行的利益共享機制。在對金沙江中游魯?shù)乩娬咎镆罢{(diào)查的基礎上，提出利益共享機制核心是“共享”;從共享經(jīng)濟視角分析資源開發(fā)的利益共享問題，并基于以“讓渡利益”為前提的政府間良好合作機制，借助共享信息平臺，以“人”的發(fā)展為核心目標，形成區(qū)域經(jīng)濟輻射帶，實現(xiàn)包含資源地政府和移民在內(nèi)的多個利益主體的共同獲益。針對金沙江中上游多民族地區(qū)的水電開發(fā)研究具有代表性，同時從共享經(jīng)濟視角分析現(xiàn)存問題，有助于利益共享制度的形成，可為水利工程移民的可持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

關 鍵 詞：

水電資源開發(fā); 利益共享; 共享經(jīng)濟; 金沙江中上游

中圖法分類號： F063.6

文獻標志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.07.037

0 引 言

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的確立給金沙江流域帶來了機遇，區(qū)域的可持續(xù)內(nèi)生發(fā)展成為重點，水電開發(fā)建設在這個過程中應該發(fā)揮更大的作用且承擔更多的責任。2019年國家發(fā)布了《關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號，簡稱“《指導意見》”），《指導意見》第一次比較明確地提出利益共享概念，指出應兼顧企業(yè)、移民多方利益主體。如今，水電發(fā)展最大的挑戰(zhàn)是處理利益共享問題。水利工程移民往往為了國家利益而犧牲個體利益，其需求不同于生態(tài)移民和扶貧移民，水電開發(fā)對其發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。

有關利益共享的研究，國外往往側(cè)重于發(fā)達國家的發(fā)展問題和宏觀層面的研究[1-2]，國內(nèi)側(cè)重于生態(tài)環(huán)境補償[3-5]、移民補償[6-7]、產(chǎn)業(yè)扶持[8-9]、權(quán)益保障[10]等單方面的研究，而針對金沙江中上游地區(qū)資源開發(fā)的共享機制研究較少。特別是現(xiàn)階段，中國水利工程移民面臨著如何實現(xiàn)已建項目的利益共享最大化，從而提高移民以及當?shù)匕傩盏纳钯|(zhì)量，形成新的經(jīng)濟增長點的移民后發(fā)展問題，以及與長江下游地區(qū)利益共享機制的形成問題。因此，有必要對這一領域進行科學而系統(tǒng)的研究，這也是本文的立足點和出發(fā)點，即以共享經(jīng)濟分析為切入點，對金沙江中上游水能開發(fā)中的利益共享機制進行分析探討。

1 金沙江中游水能資源開發(fā)利益分配問題

金沙江中游河段涉及到云南、四川2個省7個地州的眾多區(qū)縣，該河段水能資源豐富，是云南省實施“西電東輸”戰(zhàn)略的重要水電基地。同時，由于金沙江中上游一系列水庫群處于峽谷地區(qū)容易建設高壩大庫，這也意味著金沙江中游地區(qū)要進行大量移民的搬遷。這一流域是少數(shù)民族聚居地區(qū)，存在生態(tài)環(huán)境比較脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等問題，因此國家對這一地區(qū)的水電站建設一直十分慎重。

受技術和裝備水平制約，新中國成立初期水電站建設主要集中在用電增長較快的東部和東北地區(qū)，西部地區(qū)水電的全面大規(guī)模開發(fā)是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“西電東送”的實施而推進的。20世紀50年代，在國家項目還沒有進入金沙江干流之前，支流小型項目便已遍地開花，實際上金沙江水能資源開發(fā)是先從支流開始再到干流，從而導致了中游水電開發(fā)的混亂格局。

目前，國家在金沙江流域規(guī)劃的中大型電站多達20多座，魯?shù)乩娬緦儆凇耙粠彀思墶毕盗须娬局械囊粋€，庫區(qū)移民主要集中在麗江、大理。

1.1 國家視角的利益分配問題

金沙江中上游的環(huán)境保護和水能開發(fā)自然會影響到下游人民群眾的經(jīng)濟生活、社會發(fā)展、居住環(huán)境安危甚至全國發(fā)展大局，上游不僅為下游多個城市提供飲水，還帶動這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。上游電站建設不僅對下游生態(tài)環(huán)境有著關鍵作用，還對下游電站的泥沙淤積、電站效益提高、外送電能的可靠性和穩(wěn)定性都起到極為重要的作用。因此，金沙江流域的生態(tài)保護和水電開發(fā)問題就是金沙江流域經(jīng)濟發(fā)展問題。

三江并流大部分地區(qū)曾經(jīng)是深度貧困地區(qū)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴重，在不斷加大水資源開發(fā)力度的同時，也應提高文化和技術輸出占比。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，借水電開發(fā)這個契機，實現(xiàn)水利工程移民的可持續(xù)健康發(fā)展。

金沙江流域是典型的多民族聚居區(qū)，特殊的民族文化、經(jīng)濟、宗教信仰等因素制約著搬遷的難度。居民教育程度低，適應能力弱，移民后的社會適應和心理重構(gòu)問題較復雜。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，移民自身就業(yè)技能不高，導致產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展致富活動面臨困難。此外，移民對產(chǎn)業(yè)扶持的參與度不高，導致后期扶持效果欠佳。

1.2 地方政府視角的利益分配問題

水電豐枯季節(jié)發(fā)電量差距巨大，金沙江上游又缺少龍頭水庫的調(diào)節(jié)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足，多種原因造成云南省棄水棄電現(xiàn)象十分嚴重，導致沒有充分利用現(xiàn)有的水能資源。云南省水利廳信息網(wǎng)公布的《2018年云南省水資源公報》中提到：2018年地表水源是全省主要的供水水源，占總供水量的96.30%，全省河道外供水量155.700億m3，其中金沙江流域供水量最多為44.598億m3，占比28.64%，但全省水資源開發(fā)利用率僅為7.00%。

水電開發(fā)對地方公共預算收入影響較大，從稅收角度看資源地不能充分分享水電資源開發(fā)的成果，包含資源地在內(nèi)的利益共享機制尚未健全。

（1） 大型電站一般是國家控股企業(yè)，比如華能、華電、大唐集團等注冊地一般在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，企業(yè)稅收在注冊地繳納，因而注冊地與資源地的不匹配造成財政收益與資源提供的不匹配。

（2） 大型水電開發(fā)項目一般都有高額的投資回報，但從制度上卻極少考慮到對資源地的合理補償，相應的配套補償措施十分有限。

（3） 大部分的增值稅轉(zhuǎn)移到了東部地區(qū)，以云南省和廣州省為例，云南省麗江市的平均電力售價大概為0.30元/kW·h，廣東市的市民購買電力均價卻基本在0.65元/kW·h以上，在電力東送的同時也將增值稅“輸送”到了東部地區(qū)。

（4） 利益分配在跨區(qū)域項目合作中的問題較多，金沙江中游規(guī)劃的“一庫八級”梯級電站項目一共涉及云南、四川2個省的7個州市和21個縣區(qū)域，除了金安橋電站稅收收入全部納入到麗江市古城區(qū)外，龍盤、兩家人、梨園、阿海、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖7個梯級電站都屬于跨省、跨市或跨區(qū)縣項目，利益分配制度不完善以及標準不統(tǒng)一，造成了比較多的問題和爭議[11]。

同時，金沙江畔受地質(zhì)和環(huán)境的影響，大多數(shù)村落仍然是農(nóng)業(yè)主導型經(jīng)濟，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一且貧富差距不斷增大。以魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民村為例，年輕人更多外出務工，村中長住居民多為1970年以前出生的人，教育程度低，大多不能勝任有一定技術要求的崗位，因此產(chǎn)業(yè)附加值低，僅有的后扶產(chǎn)業(yè)“服裝加工”也多因應聘者年齡較大，存在招不到人的情況。此外，零基礎的員工前期要進行半年的崗前培訓，培訓期間每天只有20元的生活補貼，與村民想掙錢的想法不符。企業(yè)在這個過程中也將耗費大量的財力、人力、物力，不利于企業(yè)盈利。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶持項目多以政府和企業(yè)為主導，順利完成項目是主要任務目標，實施過程往往忽視了移民真正的發(fā)展需求。隨著中國參與式援助項目的增多，項目在制定和實施過程中越來越關注弱勢群體的需要，但仍存在話語權(quán)缺失、忽視本土文化展模式等問題。利益分配方案或者對國外或其他地區(qū)已有經(jīng)驗稍加修改，或者按照政策要求制定區(qū)域方案，移民參與度不高，效果不佳。基于金沙江流域的民族特性，需要更加關注社會網(wǎng)絡對移民的影響，針對不同的移民社區(qū)制定不同的發(fā)展方案來解決現(xiàn)實問題，而不能搞“一刀切”的推進模式。

另外，在庫區(qū)移民長效補償機制影響下，庫區(qū)移民社區(qū)成為周邊區(qū)域內(nèi)相對富裕的地方，居住環(huán)境、醫(yī)療和教育較之前都有了很大改善，是新農(nóng)村的代表。以魯?shù)乩娬疽泼駷槔瑢⒀蜎]土地折算成長效人口，長效補貼每人每月300元（生不增加，死不減少），那么人均年補貼3 600元，且逐年遞增，高于曾經(jīng)的貧困人口標準。此外，移民還享有每人每月50元的后扶資金，同時針對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有特定的資金支持，這些資金均來自魯?shù)乩畮炱髽I(yè)。后期產(chǎn)業(yè)扶持項目只針對魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民，未被劃入移民范圍的本村或鄰村居民還處在極力脫貧的窘境。能否通過庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，改善周邊一片環(huán)境，形成庫區(qū)邊緣帶的產(chǎn)業(yè)鏈，增加輻射范圍和作用，成為造福幾代人的長效機制值得探討。

1.3 移民視角的利益補償問題

一大批移民為了國家利益離開長期居住的家園，社區(qū)重構(gòu)、文化變遷、子女教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、心理適應、社會資本變化等問題接踵而至。文化的、生態(tài)的、社會變遷無形的損失難以用有形的補償簡單的化解，制定長效共享的移民機制成為一種必然趨勢。

魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民主要以就地后置安置為主，且是漢、傈僳、納西、回、彝、白族等多民族混居地區(qū)，是目前主流移民安置模式的一個縮影。該庫區(qū)移民補償制度參照2007年云南省政府頒布的“16118”政策，生產(chǎn)安置人口可享受長效補償和國家后期扶持政策，且長效補償費用根據(jù)耕地年產(chǎn)值遞增及物價變化而進行調(diào)整。對于進行集體安置的生產(chǎn)用地和住房進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，在安置點統(tǒng)一建設水、電、路等基礎設施，并配備村委會、學校、衛(wèi)生室、文化廣場等公共設施。移民還可享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療，且對移民安置區(qū)子女就學、衛(wèi)生保健、人畜飲水、有線電視覆蓋、扶貧濟困、村容美化、供電、通訊等方面都給予了保障。從移民角度來看，云南省政府頒布的“16118”政策是目前為止相對較完善的政策，對今天的移民安置工作仍然具有指導意義。但還存在一些問題，比如：如果電站因故停產(chǎn)，補償金該如何繼續(xù)發(fā)放的問題;失去土地后，越來越傾向城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)該如何調(diào)整，移民該何去何從的問題;越來越大的貧富差距該如何解決等問題。

2 水電資源開發(fā)利益共享模式研究

理性的資源開發(fā)利益共享模式將兼顧到移民、地方政府、企業(yè)和國家等多方利益主體，且具有可行性。已有的利益共享研究多從某一個方面提出共享方案，比如：水權(quán)的制度建設，包括法律的界定、管理權(quán)限的明晰等;收益共享機制，考慮參與主體的利益分配;生態(tài)補償和移民補償，實現(xiàn)環(huán)境和移民的利益共享等。目前的學術研究缺少關于資源開發(fā)利益共享機制的系統(tǒng)全面的研究，特別是缺少因忽視資源地使用權(quán)的相對分離因素而導致的利益分配不均衡問題，如現(xiàn)階段比較受關注的水資源的開發(fā)能否增加資源地政府的財政收入，政府該如何對移民進行產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。

利益共享既包含資源的共享，也包括發(fā)展成果的普遍惠澤[12]。資源開發(fā)與利用過程中，各方利益主體本應利益共享，利益共享機制的重心在“共享”，具有共享經(jīng)濟的一般特征和內(nèi)涵。共享經(jīng)濟的核心就是實現(xiàn)資源使用權(quán)與所有權(quán)相對分離基礎上的使用權(quán)共享，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了在所有權(quán)歸屬不變的基礎上實現(xiàn)資源使用權(quán)在社會范圍內(nèi)的共享[13]。目前中國資源開發(fā)的現(xiàn)狀存在開發(fā)機制不公和利益分配失衡問題，因此現(xiàn)實強烈地呼吁能顧及各方利益主體的資源共享機制的形成。

2.1 建立政府間的利益協(xié)調(diào)機制

政府間關系實質(zhì)是權(quán)力配置和利益分配的關系。在利益調(diào)節(jié)機制運作良好時，地方政府間通常以合作的方式出現(xiàn)，各方發(fā)展就會比較順利。而當利益調(diào)節(jié)機制失靈時，各地方政府將會表現(xiàn)出激烈的競爭現(xiàn)象，合作將會停滯甚至會出現(xiàn)一定程度的倒退[14]。

（1） 政府間應形成以利益共享為目標的內(nèi)生動力機制。從經(jīng)濟視角看待地方政府關系，其根本關系就是利益關系，地方政府參與合作的原始動因是追求利益最大化[15]。利益共享既能讓政府之間達成合作目標，還能使政府內(nèi)部產(chǎn)生合作的動力，在這個過程中“讓渡原則”是實現(xiàn)共享的前提，參與合作的政府應摒棄“內(nèi)向型行政”觀念，融入“共贏”的新型流域發(fā)展觀念，以促進生產(chǎn)要素的自由流動為目標，使政府本身成為流域治理體系中的一個重要組成要素，最終形成一種利益讓渡和利益共享、共存的規(guī)則和機制。

（2） 政府間應形成以利益補償為核心的合作機制。利益補償機制能夠確保跨區(qū)域事務治理的順利進行，是利益協(xié)調(diào)機制得以運行的重要保障[16]。通過資金援助、資源共享、政策優(yōu)惠、技術人才轉(zhuǎn)讓等方式，流域內(nèi)強勢地區(qū)利益主體對受到利益損失的弱勢地區(qū)利益主體進行利益補償，從而實現(xiàn)流域政府間的利益補償，流域內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務達到均衡。

（3） 建立相應的利益表達機制，以確保弱勢地區(qū)的話語權(quán)，使弱勢政府能夠通過合理正當?shù)耐緩奖磉_自己的利益需求。地方政府要養(yǎng)成一種協(xié)商和利益協(xié)調(diào)的習慣，在流域政府或流域政府間形成的區(qū)域監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導下，地方政府對于利益補償?shù)木唧w內(nèi)容、具體標準、具體實效等，按照每個地區(qū)的具體情況制定出明確的標準和原則。如跨地區(qū)的稅收標準，應根據(jù)不同地區(qū)之間使用其他地區(qū)資源的情況和跨地區(qū)公共環(huán)境污染治理的職責分配情況等，對利益補償?shù)臉藴屎蛿?shù)量要有明確規(guī)定。只有政府間形成長久的利益共享合作鏈，才能促進流域內(nèi)水資源環(huán)境的協(xié)同治理。

政府間利益協(xié)調(diào)機制的建立有助于解決魯?shù)乩畮炜鐓^(qū)域利益分配制度不統(tǒng)一的問題，以及保護相對弱勢的地方政府權(quán)益，形成合理的權(quán)益表達路徑，增加地方政府話語權(quán)，使其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或平臺搭建中發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用。

2.2 構(gòu)建共享信息平臺

信息不對稱帶來的供需不匹配問題制約了資源利用的有效性，而缺乏開放、透明、全方位的公開信息平臺，又制約著經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。金沙江中上游存在大量的汛期棄水棄電現(xiàn)象，而當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展離不開電力的支持，因此可以探討通過連接政府、電力企業(yè)和用電企業(yè)間的信息共享平臺，將汛期舍棄的電力用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的模式，實現(xiàn)政府、電力企業(yè)多方主體的共同受益。

資源交易范圍和空間可以在共享平臺上得到拓展。該平臺不僅能使水電開發(fā)成果在流域內(nèi)得到共享，還能把對資源的占有轉(zhuǎn)換為對資源使用權(quán)的重復利用，從而使原本不可交易的資源進入可交易的范圍，交易的范圍和空間也可得到拓展[17]。對庫區(qū)移民進行產(chǎn)業(yè)扶持過程中，面臨的用工荒問題、銷量提升和技術指導問題、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和技術更新等問題，都可以通過共享平臺解決。以魯?shù)乩畮煲泼翊鍨槔S著外出務工人員的增加和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的影響，現(xiàn)在的集中安置點有一定數(shù)量的閑置農(nóng)村住房，在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，對農(nóng)村閑置住房進行個性化改造，可以進一步發(fā)展共享農(nóng)莊或養(yǎng)老社區(qū)，推動旅游業(yè)和帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，與城市租賃住房需求進行對接，按照租賃需求將閑置住房改造為田園生活、度假養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，將可以實現(xiàn)政府、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、互聯(lián)網(wǎng)平臺和消費者的多方共贏。

在共享經(jīng)濟的培育下資源的存在形式變得豐富多彩。線上直播借助巨大的信息平臺助力扶貧，幫助貧困地區(qū)推廣農(nóng)產(chǎn)品、手工制品，不僅讓更多的人認識到中國物產(chǎn)豐富，還能幫助農(nóng)民致富，使區(qū)域要素進行不斷的流動。利用“長江經(jīng)濟帶”的經(jīng)濟輻射作用，位于長江下游的江浙、上海等一線城市可以通過扶貧助農(nóng)形式，進行線上農(nóng)產(chǎn)品交易來解決中上游農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，同時一線城市的人們將有計劃吃到更便宜更新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，如軟籽石榴、芒果等，真正地實現(xiàn)互惠互利。

魯?shù)乩泼癜徇w后進行了“以獎代種”的激勵措施鼓勵移民種植軟籽石榴，由于缺少技術指導和銷售渠道，石榴銷售面臨沒有品牌、銷售價格不高的問題。共享信息平臺可幫助與科研機構(gòu)合作解決技術問題，也可解決銷售渠道問題，是形成利益共享機制中的重要環(huán)節(jié)。

2.3 形成以“人”的發(fā)展為核心的運行機制

目前為了促進移民就業(yè)，有些地方移民安置政策提出了建立庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的思路，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的問題，以較好地解決庫區(qū)移民就業(yè)問題。但這類基金主要來自于地方電力企業(yè)，并由地方政府給予配套設施規(guī)劃，形成的項目以政府和企業(yè)為主導，且僅以移民收入增加為目標，過程中不僅忽略了移民參與商討的范圍、預期目標、期限等的話語權(quán)，還由于資金的限制而忽略了周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展這一潛在市場，導致后扶項目移民的參與度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大。

魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民搬遷后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即從依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如果以移民的發(fā)展為目標，從移民的需求出發(fā)，實施環(huán)節(jié)注重移民的話語權(quán)，不管是康養(yǎng)旅游還是特色民居小鎮(zhèn)，或是服裝加工廠都將極大地提高移民的參與度和積極性，進而能促進移民產(chǎn)生文化自覺式的內(nèi)在發(fā)展動力。以“人”的發(fā)展為中心的運行機制還要求以區(qū)域和諧發(fā)展為宏觀目標進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。移民產(chǎn)業(yè)扶持項目可以在扶持庫區(qū)移民的同時兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展，擴大扶持范圍，縮小地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展不平衡問題，不僅能實現(xiàn)移民的維穩(wěn)致富，還能實現(xiàn)當?shù)匕傩盏陌簿訕窐I(yè)。

3 結(jié) 語

隨著國家西南水電基地建設步伐不斷加快，資源開發(fā)規(guī)模上去了，但資源地的經(jīng)濟發(fā)展水平并未提高，移民生活并沒有得到改善。在資源開發(fā)利益共享機制中引入“共享經(jīng)濟”概念，使政府間形成以“讓渡利益”為前提的利益共享和利益補償機制，通過搭建信息共享平臺，匹配供需信息并擴大交易范圍和空間，從而提高效益和收益;在現(xiàn)有移民補償機制或安置模式基礎上進行區(qū)域可持續(xù)發(fā)展探索，尊重移民話語權(quán)，讓老百姓真正從資源開發(fā)中受益，從而推進民族地區(qū)經(jīng)濟進步、幫助欠發(fā)達的少數(shù)民族擺脫貧困狀態(tài)，為全面建成小康社會而努力。

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（編輯：謝玲嫻）

引用本文：

孟蓓蓓，段鋼.金沙江中上游水電資源開發(fā)利益共享機制研究

[J].人民長江，2021，52（7）：221-225.

Research on benefit sharing mechanism of water resources development in middle

and upper reaches of Jinsha River

MENG Beibei1，DUAN Gang2

（1.Yunnan Provincial Institute of Ethnic Studies，Yunnan Minzu University，Kunming 650500，China; 2.Yunnan Minzu University，Kunming 650500，China）

Abstract：

A reasonable and feasible benefit-sharing mechanism is required to share the benefits of resource development for water exporting areas.Based on the field investigation of the Ludila Hydropower Station in the middle reaches of the Jinsha River，it is proposed that the core of the benefit-sharing mechanism is “sharing”.Interest sharing of resource development was analyzed from the perspective of sharing economy.And an inter-governmental system based on “transfer of benefits” is formed.A good intergovernmental cooperation mechanism on the premise of “transferring interests” was formed as the background.With the help of sharing information platform，with the development of “people” as the core goal，a regional economic radiation belt was finally formed，so as to realize the common benefit of multiple subjects of interest，including the government and immigrants.The research on hydropower development in the multi-ethnic areas in the upper and middle reaches of the Jinsha River has ethnographic research significance.At the same time，analyzing existing problems from the perspective of sharing economy is helpful to the formation of the benefit-sharing system.

Key words：

water resources development;benefit sharing;sharing economy;middle and upper reaches of Jinsha River