基于SWOT分析的高校黨校工作創新發展研究

樊程程 劉繼東

[摘 ?要]基于SWOT系統分析法，全面審視高校黨校發展現狀，對新形勢下高校黨校工作的內部優勢、劣勢和外部機遇、挑戰進行分析，探尋高校黨校高質量發展對策。以切實的改革舉措化解高校黨校新常態發展難題，實現提質增效的改革發展目標，充分發揮高校黨校“三個陣地”和“一個熔爐”的主渠道、主陣地作用。

[關鍵詞]高校黨校;SWOT分析;創新研究

[中圖分類號]D60 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2021）05-0017-05

高校黨校是在高校黨委直接領導下培養黨員、干部、入黨積極分子和黨建理論骨干的學校，是高校黨委的重要部門、高校黨建的重要研究基地，是推進國家文化軟實力建設、培育德才兼備人才的重要載體，是黨在高校學習、研究、宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地，是廣大黨員干部、青年學生增強黨性鍛煉的熔爐。[1]高校黨校“校中之校”的特殊本質決定了其與高校不同的辦學性質與工作定位，其辦學價值就在于充分發揮高校資源優勢，為學校的高質量發展培養出一批批德才兼備的后備干部，孕育出一代代政治堅定、愛黨言黨的“青年馬克思主義者”，鍛造一支高素質、專業化的干部隊伍和黨性強、作風正的黨員隊伍，為推動高校各項事業科學發展提供堅強有力的思想政治保證和組織基礎保證。

一、高校黨校工作現狀

目前，全國千余所本科以上高校已建立起自己的黨校，并聯合成立了高校黨校工作研究聯絡組（后改為中國高等教育學會黨校教育研究分會），旨在加強各高校黨校的協作交流，促進高校黨校工作的研究提高，各地也相應成立了高校黨校協作組，在校際協作和服務過程中，相互借鑒發展經驗，有效推動了自身工作的開展。

但高校黨校的發展并不平衡，諸多因素制約了高校黨校的建設和發展，主要體現在以下幾方面。第一，高校黨校工作受重視程度不夠。高校黨校工作的開展缺乏教育主管部門相關文件的具體要求和意見指導，高校黨委對黨校工作重視不夠，建設力度不強。第二，機構設置和管理、運行機制不完善。大部分高校未獨立設置黨校，而是合署或掛靠相關職能部門，難以獨立開展工作;黨校校長配置級別高，但基本處于掛名狀態，實際工作人員多為兼職人員，均承擔繁重的工作任務，無法全身心投入黨校工作;由于缺乏專職的上級領導組織謀劃，各高校黨校通常各自為政，無法有效進行資源整合和共享，缺乏彼此借鑒和學習交流的平臺。第三，黨校工作保障條件不充分。長期以來，高校黨校處于從屬地位，很多高校黨校沒有獨立建制，無獨立辦公地點、專用教學場地和獨立經費預算，未設置專職領導機構，專職工作人員及高水平師資隊伍配備不足，缺乏足夠的辦學保障，這些都成為制約高校黨校發展的突出問題。第四，教學效果不盡如人意。從教學實際看，教學存在重黨的知識傳授、輕德育功能，重黨的理論宣傳、輕教化功能，重培訓功能、輕科研咨詢服務功能等問題[2];培訓內容缺乏系統性教學大綱指導，教學內容、形式、方法和質量得不到有效監控，缺乏交流討論、互動體驗和實踐教學，學員學習成果考核評價方式單一，培訓成效不顯著。

二、高校黨校發展的SWOT分析

SWOT分析法又稱態勢分析法，是一種系統性戰略分析，即基于研究對象內外部的競爭態勢和條件，將與研究對象密切相關的內外部因素通過調查列舉出來，并通過矩陣形式排列，通過要素間的相互匹配，全面、系統、準確分析研究對象，從而制定相應的發展戰略、計劃對策等。其優點在于考慮問題更加全面，可以把對研究對象的“診斷”和“處方”緊密結合，條理清晰，便于檢驗。本文引用SWOT系統分析法，旨在全面審視高校黨校發展現狀，概括整合新形勢下高校黨校工作的內部優勢、劣勢和外部機遇、挑戰，為探尋高校黨校高質量發展，積極發揮“三個陣地”和“一個熔爐”[3]的主渠道、主陣地作用提供決策參考，見表1。

（一）優勢

1.學員綜合素質較高。高校黨校工作培養對象主要為有著豐富閱歷和實踐經驗的黨員領導干部以及政治立場堅定、積極要求進步的入黨積極分子。黨員領導干部往往是扎根基層一線，關注熱點問題的行業領域專家，對自己所從事的工作乃至整個行業都比較了解并有諸多思考。他們對現實問題、實際困難的洞察力和判斷力，能夠為黨校教研工作提供新思路。入黨積極分子大多數為高校的學生骨干，他們是政治立場堅定的“青年馬克思主義者”，在學習能力、組織能力、創新能力等方面具有代表性和號召力，高校黨校可通過這些優秀骨干深入廣大青年學生中宣傳黨的理論，并在理論學習、社會實踐等方面起到模范帶頭作用。

2.高校教育資源豐富。高校以其得天獨厚的辦學師資為黨校更好地開展黨員培訓、干部教育和決策咨詢等工作提供優質的共享平臺和教學資源，兩者共建共享、協同推進，實現對現有資源最有效的整合利用。一方面，黨校借力高校的師資、學科、科研優勢，取長補短、做優做強干部培訓的主業主課;另一方面，高校依托黨校豐富的干部教育培訓資源、分級管理體制的系統優勢，尤其是黨性教育優勢，為高校開展黨建工作特別是加強思想政治理論課程建設提供有效助力，進而加強高校基層黨組織戰斗堡壘作用，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。雙方在眾多領域開展全方位合作，真正實現黨校與高校資源的優勢互補。

3.高校科研實力雄厚。高校具有學科和人才兩大方面的優勢，因而聚集著研究基礎理論、發展科學技術的巨大潛力和得天獨厚的優勢。首先，學科門類齊全，學科間相互滲透、相互交叉，又高度分化、高度綜合的發展特征，為重大的綜合性課題研究創造了良好條件;其次，高校科研團隊高層次人才云集，能夠聚集學科優勢，凝練特色研究方向，更好地促進創新思想和創新成果的產生。高校不斷加強思政隊伍建設，推動專職思政課教師與其他各類教育力量形成合力，推動“大思政”格局落地生根，通過加強平臺建設，為進行思政教學和科研奠定堅實的基礎。高校黨校可以充分利用思政的教育科研平臺，著眼高校黨校建設中的難點和疑點問題，找準切入點，努力實現理論研究上的重點突破。

4.吸納高校管理資源。高校黨校是“高校黨委的重要部門”。“三級制”管理是高校黨校管理的基本制度框架，即高校黨校校務委員會、黨校機構（掛靠黨委辦、組織部和宣傳部等職能處室）、二級院系分黨校機構。[4]從行政職能上看，其管理機構從上至下與高校黨群行政機構緊密結合，與高校黨委、相關職能部門、院系黨委（黨總支）建立了動態分級內引外聯機制。從運行實施上看，為黨校工作的順利開展，高校黨校各級管理機構也主動將高校發展的各種資源內引整合到高校黨校建設中去，不斷完善高校黨校組織制度建設與機構管理功能。

（二）劣勢

1.政治意識淡漠，創新意識不強。當前部分高校存在重業務輕政治的錯誤傾向，導致高校黨校工作政治理論學習自覺性不強，系統性不夠，缺少針對性和時效性。一些領導干部、教職工、學生黨員和入黨積極分子政治意識淡漠，對政治理論學習重視不夠，整體水平不高，缺乏對原著的細致研讀，對黨的最新理論理解得不夠全面和深刻。對新思想、新理念把握不精準，缺乏用黨的最新理論武裝思想的行動自覺。工作學習中因循守舊、墨守成規，思想不夠解放，創新意識不強，工作缺乏主見，不能以開拓的精神面對、分析和尋找解決問題的最佳方案。

2.課程體系設計缺乏系統性，高水平專業化師資隊伍缺乏。在教育培訓方面，高校黨校的培訓模式多為集中理論授課，以專題講座和形勢報告為主，教學形式和手段單一，教學內容缺乏時效性和針對性，不能貼近生活實際和社會熱點，缺乏交流討論、互動體驗和實踐教學，培訓對象易產生厭學情緒。在師資隊伍方面，專職黨校教師、專家學者、資深教授等高水平師資資源匱乏，目前各高校黨校的授課教師主要為黨政領導干部、“兩課”教師、支部書記等，而且多為兼職，授課教師隊伍存在流動性大、理論水平參差不齊、教學經驗不足等問題。

3.理論研究遲滯，聯系實際不夠。當前高校黨校基本發揮了“培訓陣地”和“黨性鍛煉熔爐”的作用，但理論研究、理論創新相對遲滯，研究缺乏深度和廣度。高校黨校對教學規律及特殊職能等基本問題的研究尚未取得突破性成果。另外，高校環境相對單一封閉，日常教學、科研偏重于專業領域，不能緊跟經濟社會發展重點、熱點、難點問題，忽略了高校黨校應發揮推動高校服務社會、為各級黨委和政府提供咨政建議的職能，高校黨校學員學以致用、指導工作、推動實踐不夠。

（三）機遇

1.國家積極推進教育教學改革。2019年，《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出，要全面貫徹黨的十九大精神和全國教育大會部署，加快推進教育現代化，建設教育強國。突出德育實效，完善德育工作體系，認真制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。教育教學改革有助于推動高校黨校的教學、科研、管理向更高層次、更高標準邁進，同時也有助于在高校黨校理論研究、課程體系、精品課程等方面推出更多精品，引領高校黨校教育教學質量全面提升。

2.積極響應中央黨校“用學術講政治”的號召，促進高校黨校高質量發展。干部培訓、理論建設、思想引領、決策咨詢是黨校的四大職能。“一流黨校”更是政治堅定的風向標、黨員干部的大學堂、國家發展的智庫。2019年，中共中央黨校（國家行政學院）舉辦“用學術講政治”樣板課觀摩研討班，通過觀摩研討進一步樹立用學術講政治的理念，提高用學術講政治的能力，通過剖析在當前“進一步解放思想，激勵新時代新擔當新作為”的大潮下，如何練好用學術講政治的基本功夫和看家本領，努力為黨校系統用學術講政治的教學改革作出應有貢獻。對推動高校黨校高質量發展提供了源源不斷的思想動力和示范效應。

3.恰逢“十四五”開局之年及建黨百年雙重發展機遇。高起點謀劃新時代黨校（行政學院）事業“十四五”發展藍圖，是圍繞履行新時代黨校（行政學院）重要使命，全方位謀劃黨校（行政學院）辦學治校的一次重大契機，是系統性謀劃“一流黨校”建設的一項集成總裝工程，對于高校黨校建設具有重大意義，對高校黨校未來五年的發展趨勢，做出分析研判，對進一步謀劃一批重點工作、重大舉措、重大項目，具有深刻的指導意義，切實發揮出規劃的導航作用。2021年，在中國共產黨成立一百周年這個偉大的歷史節點，作為黨的干部教育主渠道、黨的理論研究的重要陣地，高校黨校也必將適應時代變化，積極探索全媒體時代黨的理論傳播的新形式，從講政治的高度，透析理論的深度，延展歷史的廣度，借助多媒體呈現、多平臺傳播、多渠道推廣教育成果，以豐富多樣的形式隆重迎接中國共產黨的百年華誕。

（四）挑戰

1.高校黨校面臨著高等教育步入新常態發展階段所帶來的挑戰。當前，高等教育正在從以規模擴張為特征的外延式發展轉向以質量提升為核心的內涵式發展，高校黨校不得不正視其面臨的新挑戰、新境遇。2014年中共中央印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》提出了發展黨員新方針，“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”，相比1990年印發的試行細則，將“保證質量”修改為“提高質量”，并且增加了“控制總量”的新要求。全面貫徹落實黨員發展工作新方針，推動黨校教育從規模擴張向高質量發展轉變的任務亦十分迫切。

2.多元化的社會思潮和意識形態給高校黨校的發展帶來了嚴峻挑戰。高校是思想意識交鋒的前沿陣地和敏感地帶，對引導青年大學生堅定理想信念，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀意義重大。伴隨著改革開放的進一步推進，經濟社會領域也發生了深刻變革。社會主義市場經濟條件下，多種所有制及分配方式并存，導致一些人講地位、追名利、趕形勢、求表面，心里浮躁，三觀傾斜。多元化的意識形態和多樣性的思想文化，給高校黨校的發展帶來了嚴峻挑戰。因此，在意識形態領域里堅持馬克思主義的指導地位不動搖，將黨性鍛煉貫穿于高校黨校教育過程的始終是高校黨校教育工作的重中之重。

三、推進高校黨校工作創新發展的對策建議

（一）夯實工作基礎，實施三個建立

1.建立健全管理機制，完善組織架構。配備專職工作人員，編制工作條例，對高校黨校設置和領導體制、工作職責、辦學任務、教師與學員管理、培訓內容形式要求、經費與工作條件等都要提出具體要求，使高校黨校工作開展有規章可依，有制度可循，以保障高校黨校工作順利開展。

2.建立完善的課程體系，提升培訓質量。根據不同培訓對象量身定制培訓計劃，涵蓋入黨積極分子、預備黨員、學生教工黨員、黨支部書記、年輕干部等，在課程設置上建立理論課程與實踐課程、主題活動課程相結合的教學模式，在培訓形式上采取集中授課、專題調研、現場教學及研討交流相結合的形式。

3.建立“網上黨校”，拓展教育模式。通過智慧黨建系統實現高校黨校培訓與信息化手段有機結合，采取網上學習、網上答題、網上測試等形式，進一步豐富高校黨校培訓載體，提升工作效率和工作水平。

（二）促進教學改革，做好四篇文章

1.突出主課地位。始終把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為教學主線貫穿高校黨校教學活動全過程，堅持學黨史悟思想，構建理論教育與黨性教育全覆蓋，同時開設相關課程進行專業能力教育的“2+1”教學體系，做到學有所思、學有所悟、學有所得。

2.明確責任義務。實施清單管理，通過建立教師責任清單和學員義務清單，促使教、學雙方明確各自的權責和義務;通過“教學出題目，題目促科研，科研出成果，成果進課堂”科教研一體化模式，實現以教學促進科研、科研成果反哺教學的良性循環;開展教師授課質量和學員培訓效果的“雙評估”，實現以評促教、以評促學。

3.打造多形式課堂。加強頂層設計，打造理論教育課堂、互動交流課堂、實踐教學課堂、影視教育課堂“四位一體”課堂教育模式，堅持集中學習和自主學習相結合，規定動作和自選動作相結合。課堂上，將集體研討式、情景體驗式、案例分析式、實踐教學式、互動交流式等教學方式融會貫通，引導學員深入思考、分析研究、創新思維，促進學員將所學所思轉化為咨政建議和調研報告。

4.打造一流師資。建設一支以專職為主、兼職為輔的高素質專業化黨校培訓師資隊伍，形成專家學者、領導干部、思政教師三級師資團隊。黨校將通過專家聽課及學員反饋對教師的教學效果、教學能力和教學態度進行全面客觀的評價，根據教學質量及評價結果選擇合適的專業教師。同時安排專兼職教師定期外出進修培訓，以確保知識更新，掌握黨政理論的最新成果。

參考文獻：

[1]張在金.關于提升西部地區地方高校黨校教育質量的幾點思考[J].學校黨建與思想教育，2017，（12）：39-41.

[2]肖玲.新時期加強高校黨校科學化建設的對策分析[J].山東青年，2017，（10）：37-38.

[3]中國共產黨黨校工作條例[J].理論探索，2008，（5）：5-8+32.

[4]陳瑩菲，宋玉忠.高校黨校工作機制創新研究[J].廣東海洋大學學報，2015，（10）：81-85.

責任編輯 ?宋桂祝