推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

張健 王枝茂

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從認識大學治理體系和治理能力出發(fā)，從依法依規(guī)治校、管理重心下移、完善制衡與監(jiān)督機制以及加快信息化建設(shè)四個方面系統(tǒng)論述如何推進大學治理體系的現(xiàn)代化，提出破除大學治理現(xiàn)代化的體制機制障礙和建設(shè)專業(yè)化大學管理團隊是提升大學治理效能的重要途徑。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 大學治理體系;治理能力;治理效能

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）20-0110-02

大學治理作為國家治理的重要組成部分，其治理體系的完善和治理能力的提升，對建立中國特色的現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、何為大學治理體系和治理能力

近年來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問題多次研究部署。國家治理體系建設(shè)旨在通過有機、協(xié)調(diào)、動態(tài)和整體的制度運行系統(tǒng)規(guī)范社會權(quán)力的運行。有效的國家治理要圍繞誰治理、如何治理、依靠什么治理三個基本問題展開，即為治理主體、治理機制和治理工具。顯然，政府官員的素質(zhì)、政府治理的制度和政府治理的技術(shù)對國家治理體系現(xiàn)代化具有重大影響[1]。國家的治理體系現(xiàn)代化程度亦需要從公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治程度、行政效率和經(jīng)濟效益、相互協(xié)調(diào)性五個方面進行衡量[2]。

高等教育治理體系是國家治理體系的有機組成部分，推進高等教育治理體系現(xiàn)代化，是建設(shè)高水平大學的重要保證。大學治理體系是一個有機的制度運行系統(tǒng)，其中最主要的是通過規(guī)范校、院兩級行政行為和學術(shù)行為，有效保障權(quán)力運行，維護大學秩序。因此，大學治理體系主要包含行政治理體系和學術(shù)治理體系，這兩種治理體系同樣需要回答誰治理、如何治理、依靠什么治理這三個實際問題，需要統(tǒng)籌治理主體、治理機制和治理工具三要素。大學治理能力是掌握和運用大學治理系統(tǒng)對大學重大事務(wù)進行決策時所體現(xiàn)出來的一種整體能力，它既取決于大學治理體系這一關(guān)鍵載體，又取決于大學治理主體的綜合素質(zhì)。具體來講，它主要表現(xiàn)為黨委會的決策能力、校長辦公會的執(zhí)行能力、學術(shù)委員會的學術(shù)決策能力以及教代會的民主參與能力等。大學治理體系和治理能力互為支撐、相輔相成，科學的治理體系能夠有效保障治理能力的實施，不斷提高治理能力，方能充分發(fā)揮治理體系的效能。

二、如何推進大學治理體系的現(xiàn)代化

根據(jù)我國大學治理體系的現(xiàn)狀，以及按照國家治理體系現(xiàn)代化的標準考量，當前推進大學治理體系的現(xiàn)代化可以從以下方面著力。

（一）依法、依規(guī)治校

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強法治建設(shè)，以法治思維和法治方式推進改革、推動發(fā)展已經(jīng)深入人心。高等教育治理的現(xiàn)代化，需要高等教育法治和規(guī)矩的現(xiàn)代化，依法、依規(guī)治校是實現(xiàn)大學治理體系現(xiàn)代化的首要前提條件。這里的法律、法規(guī)包括國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，如教育法、高等教育法等。

從大學內(nèi)部來說，大學治理要在大學章程的指導(dǎo)下進行。大學章程明確了各部門的職權(quán)，建立了權(quán)責分配規(guī)范，通過制度建設(shè)保障了大學的運行和目標實現(xiàn)。具體來看，大學章程系統(tǒng)闡述了大學的發(fā)展目標、主要使命、內(nèi)部治理體系、外部關(guān)系、師生和校友的權(quán)責、章程制定及修訂機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定等，規(guī)范并引導(dǎo)著學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的和諧運行。因此，健全以大學章程為核心的制度體系，減少管理行為中的人為因素，降低管理成本，提高運行效率，推動建立責權(quán)利清晰、運行高效的大學治理模式，方能促進大學的良性發(fā)展。

（二）管理重心下移

管理重心下移就是要深入推進“院辦校”改革，把大學的管理重心放在學院。當前我國大學內(nèi)部管理多數(shù)采取集權(quán)方式，由于現(xiàn)在大學的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能都發(fā)生了很大的變化，客觀上要求將大學的權(quán)力與相應(yīng)責任下移到學院。

從校級層面而言，要全面深化校、院兩級管理體制改革，充分下放人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)給學院，學校主要通過宏觀管理，如采用制定和實施發(fā)展規(guī)劃、制定和實施政策規(guī)章制度、籌措和分配辦學經(jīng)費、鑒定和評價辦學質(zhì)量等手段對學院進行管理。學校職能部門要逐步淡化微觀管理職能，加強考核、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，變過程管理為目標管理;從學院治理層面而言，首先要構(gòu)建二級黨組織全面加強黨的工作、行政班子負責行政事務(wù)、學術(shù)委員會負責學術(shù)事務(wù)、二級教代會（分工會）發(fā)揮民主管理作用的“四位一體”治理結(jié)構(gòu)。其次要健全黨政聯(lián)席會議制度，完善二級學院議事決策機制，履行好人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)等職能。例如上海交通大學，從2010年開始實行“院為實體”改革，制定院系分類發(fā)展改革方案，推動院系真正成為人才成長和學科建設(shè)的實體，激發(fā)院系改革的內(nèi)在動力。特別是該校積極推動院系綜合預(yù)算的改革，明確各院系可自主配置資源，建立適合自身發(fā)展特點的薪酬體系和改革方案。2014年該校7個學院成為綜合預(yù)算試點單位，充分調(diào)動了院系的積極性和創(chuàng)造力。[3]

（三）完善制衡與監(jiān)督機制

大學治理體系的本質(zhì)是規(guī)范大學權(quán)力運行和強化大學秩序，建立制衡與監(jiān)督機制是推動大學治理民主化進程的重要措施，也是保障大學協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的有力保障。

我國大學實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，其基本特征可以概括為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理”。這一治理模式體現(xiàn)了政治、行政、學術(shù)、民主四種權(quán)力的配置模式，體現(xiàn)了黨委、行政、學術(shù)和師生四個權(quán)力主體的科學分工，體現(xiàn)了大學內(nèi)部權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策體制，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用;校長負責的行政執(zhí)行體制，保證學校各項目標任務(wù)的完成;以學術(shù)委員會為主的學術(shù)決策體制，是教授治學的本質(zhì)要求，是學術(shù)力量發(fā)揮作用的組織體系;以教代會為主的多元化的民主監(jiān)督機制，體現(xiàn)多種利益主體共同參與大學治理，是規(guī)范和制衡大學權(quán)力的重要機制。因此，隨著大學管理重心下移，在對學院“放權(quán)”的同時，必須開展風險防范和制度約束工作，要將內(nèi)部制度體系建設(shè)融入所有業(yè)務(wù)管理部門和二級學院，重點通過完善制度、完善流程、風險識別等措施，確保學校各項事業(yè)健康發(fā)展。