理解與實施《未成年人保護法》的幾個問題

秦玉友

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》已于2021年6月1日起施行，教育部審議通過的《未成年人學校保護規定》將于2021年9月1日起實施，這是黨和國家對廣大未成年人的重視與關懷，也說明未成年人保護工作的極端重要性。全社會應當承擔起保護未成年人身心健康的責任，守護未成年人健康成長。為更好地實施《未成年人保護法》，守護未成年人健康成長，需明確和重申幾個基本問題。

首先，應該強調與反思上述法律法規對未成年人的假設—弱勢假設。從保護未成年人的視角看，要強調上述相關法律的立法假設，即“未成年人是弱勢群體”，作為弱勢群體的未成年人更應該受法律保護，未成年人中處于弱勢地位的農村留守兒童和困境兒童群體的權益應該受到特別關注。在留守兒童中，失管兒童沒有監護人的保護，最容易成為被侵害的對象，當地政府與村（居）民委員會、教育部門與學校、群團組織間應該密切配合，承擔起校內外教育與關愛的責任。從預防未成年人犯罪的視角看，則要反思“未成年人是弱勢群體”這一假設，特別是未成年人間的傷害事件以一定頻率出現和個別未成年人的惡性犯罪事件的發生，更說明了反思這一點的必要性，要通過行之有效的方式教育未成年人知法、懂法、守法。

其次，要強化相關主體保護未成年人的義務與責任。從身心健康發展的角度看，上述相關法律既強調了不能做什么，又強調了應該做什么。公權力一般強調“法無授權即禁止”，私權利一般強調“法無禁止即可為”。在未成年人的保護和教育上，強化各相關主體的義務與責任，以此保障未成年人的健康成長，也是一個重要問題。應加強生命安全、心理健康、良好品質等方面的教育與保護，全面守護未成年人的健康成長。同時，要遵循未成年人的身心發展規律，結合當代未成年人身心特點，選擇合適的方式方法助力未成年人健康成長。

最后，上述相關法律法規應該向誰宣傳也是一個需要注意的問題。與未成年人相對應的是成年人。成年人是保護未成年人的主體，同時未成年人作為弱勢群體也是相對于成年人而言的。上述相關法律法規除了向未成年人進行必要的宣傳之外，更應該向成年人宣傳。通過充分宣傳，對企圖侵害未成年人的成年人形成法律震懾，為保護未成年人的成年人提供法律依據與法律支持。從保護主體看，應該建立家校社協同機制，建立無死角全方位全時空的未成年人保護機制。