中小學“五項管理”的管理之道

唐西勝，浙江省杭州市拱墅區教師教育學院，特級教師

2021年1—4月，教育部連續發布《關于加強中小學生手機管理工作的通知》《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》《中小學生課外讀物進校園管理辦法》《關于加強義務教育學校作業管理的通知》《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》五個文件，要求加強手機、睡眠、課外讀物、作業、體質管理。“五項管理”是全局性、系統性、社會性的大工程，亟須創新管理理念和方法，以有力、有序、有效推進和落實。

一、價值管理的站位

人類活動以價值創造與價值消費為核心，人類社會的關系歸根到底是價值關系，因此，管理是為了價值、基于價值、創造價值的活動。具體來說，“五項管理”是以人為本的教育價值和立德樹人根本任務的充分彰顯。從價值的視角審視“五項管理”，就能從思想上認識其必要性和緊迫性，進而從管理上把握其本質和內在規律性。

（一）為了價值

“為了價值”要求每一位管理者都要建構一種價值思維模式，提升價值感知力和認知力。所謂價值思維就是做一件事情之前先問為什么、有什么意義和價值，是探索“應該”和“善”的思維。為此，中小學校管理者應努力構建價值思維，提升對“五項管理”的價值認知力，具體包括以下幾個方面。

育人價值。學校管理的根本點在于育人，一切管理目的、目標、措施和方法都要有利于學生健康成長，這是學校管理的育人性原則。“五項管理”是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要載體和具體行動，從不同方面體現著、遵循著正確的育人方向。“五項管理”從社會關切的問題入手，從不同方面體現和貫穿著育人目標，破立并舉，明確導向以人為本和五育并舉，直接關系著學生的全面發展和健康成長。

社會價值。“五項管理”一方面關系著合格勞動者和現代公民的培養問題，另一方面積極回應和著力解決廣大家長急難愁盼的重點問題。因此，要把落實“五項管理”作為為民辦實事的重要內容，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

管理價值。“五項管理”是優化教育治理的重要抓手，是考驗和錘煉中小學校長、教師治理能力的重要契機，抓好“五項管理”也是順應教育治理現代化的需求和構建高質量教育體系的重要內容之一。

（二）基于價值

“為了價值”體現的是管理者踐行“五項管理”的外源性價值因素，“基于價值”則更多地凸顯價值踐行的內生性因素，即管理者立足于自身的價值理念對“五項管理”進行選擇、內化和外化等實踐過程。內外部價值因素共同構建和驅動踐行合力，保障“五項管理”價值的實現。

教育管理者的任何管理行為都受到個體價值觀的支配，這些內隱的價值觀決定了管理者行為能否實現個體價值和社會價值。因此，教育管理者必須以社會主義核心價值觀為指導，樹立正確的教育價值觀，提升價值領導力。其中，校長的價值領導力是學校發展的核心要素。只有校長具備了正確的價值觀和先進的辦學理念，才能較好地實現學校的辦學目標和愿景。相反，缺乏核心價值觀的領導，很容易滑入誤導的深淵。

因此，“五項管理”是檢驗教育管理者價值觀的試金石。如果管理者抱有應試教育價值取向，那么他們則會無視“五項管理”的理念和原則，視考試分數為學校管理的唯一目標追求，高負擔、高壓力、高投入依然是學校管理行為的必然選擇;相反，如果管理者抱有素質教育價值取向，那么促進人的全面且個性化的發展就會成為學校的辦學理想，立德樹人、輕負優質就會成為學校管理實踐的重要探究方向，也會對“五項管理”有更強烈的價值認同感和行為緊迫感，對學生體質發展和心理健康有更多關注。

（三）創造價值

學校管理不僅要為了價值和基于價值，更要創造價值，即管理要為教育賦能，創造管理的育人價值。一些所謂“超級中學”“高考工廠”創造了驚人的升學奇跡，但未必創造了價值，甚至可能在貶損教育和管理的價值。學校追求教學質量無可厚非，但如果以追求學生成績和學校升學率為唯一目標，以加大學生的“汗排放”為管理手段，這就是對教學質量和管理價值的誤解和曲解。管理者要從正確的價值創造的視角審視與考量管理，“五項管理”正是對上述行為的糾偏和止損，是對新時代教育價值觀的強力昭示。

二、目標管理的方法

目標管理作為現代管理方法之一，由目標設定、過程管控、評價激勵等環節形成閉環管理路徑。從目標管理的視角落實“五項管理”需要在以下環節上下功夫。

（一）事事明確目標

目標管理是以目標的明確設置和科學分解為前提的。因此，各地教育行政部門在解讀和部署“五項管理”工作時，須設置明確、具體、可操作化的指標。例如，睡眠管理核心目標：小學生每天睡眠時間應達到10小時，初中生應達到9小時，高中生應達到8小時，由此調整學校的作息時間。體質管理核心目標：開齊開足體育與健康課程，保證每天體育活動1小時。手機管理核心目標：原則上學生不得將個人手機帶入校園，嚴禁將手機帶入課堂。課外讀物管理核心目標：為學生提供健康的“精神食糧”，防止問題讀物、劣質讀物、有害讀物進校園，守住意識形態安全底線。作業管理核心目標：統籌控制作業總量，小學一二年級不布置書面家庭作業，小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘;初中不超過90分鐘;提高作業質量，創新作業形式，嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長批改作業。

除了明確目標外，目標管理的關鍵是分解目標。為此，“五項管理”的目標要落實到人，使其各負其責，同時以民主、協商的方式保證廣大教師、班主任等積極參與相關目標的制定。例如，在學生作業管理中，學校可結合教育部規定和學校情況設定學生作業時間，作進一步的細化。在學科層面，班主任要組織各學科教師通過合作、協商的方式科學分解和確定各學科書面作業完成的時間，以切實保障作業總量和總完成時間的合理性。試想，如果只有教育部和學校規定的學生書面作業完成的總時間而無各學科具體分解指標，學科教師各自為政、自行其是，不僅教育部的指導性目標根本就無法落地、落實，而且很有可能導致學生書面作業完成時間會不斷刷新突破，學生負擔可能就會越來越重。

（二）層層落實責任

目標管理的本質是責任制管理，強調人人清楚自己的責任和目標，建立自我控制和過程控制機制。教育部在安排部署“五項管理”工作時，明確提出各級教育行政部門都要建立健全責任機制，強調劃清家庭和學校的邊界，讓學校的責任回歸學校，讓家庭的責任回歸家庭，共同引導學生自我管理。

明晰教育行政部門領導責任。省級教育行政部門負責統籌本區域的“五項管理”工作，定期向黨委和政府匯報，督促地方做好相關工作。縣級教育行政部門負責具體指導工作，督促學校細化有關管理規定，積極推廣中小學校選聘“健康副校長”“體育副校長”等崗位。

落實學校主體責任。各中小學要將“五項管理”納入學校的日常管理，細化、實化“五項管理”相關要求，科學制訂具體、可操作的實施方案，探索、創新各具特色的校本管理模式與實踐。例如，杭州市拱宸橋小學形成了健全的課外讀物審核機制，發揮了課外讀物的育人功能。

壓實班主任管理責任。班主任是關鍵管理層，班主任的態度、能力和責任擔當決定了“五項管理”的成效。因此，要建立班主任責任制，提高班主任的班級管理能力和水平。要做好學科教師的統籌協調，培養鍛煉“強優型”班干部隊伍;完善班級管理制度，創新家校溝通方式，充分調動和整合多種管理資源。例如，有的班級實施聘請家長擔任體育班主任的管理措施，通過家校合作落實每天體育活動1小時的要求。

強化學科教師執行責任。學科教師是重要的參與方，負有重要的管理職責，其執行力強弱在很大程度上決定著“五項管理”的成敗。例如，學科教師必須負起課外讀物管理責任，提升對課外讀物的價值判斷力。

（三）環環評價激勵

目標管理的關鍵一環是評價。“五項管理”責任落實是否到位、管理者的管理能力是否達標、管理績效如何評定等問題的關鍵在于評價創新。為此，要以《深化新時代教育評價改革總體方案》為指導，積極探索結果評價、過程評價、增值評價和綜合評價的改革創新。例如，有的學校在班級評價中探索增設“新四率”，即在傳統的常規考評外增設了近視率、閱讀率、藝養率、專項運動技能達標率四項新指標。

三、人本管理的理念

以人為本是管理永恒的主題，管理的本質是激發和釋放每一個人的善意與固有的潛能。在教育管理中堅持以學生為中心，順應學生天性，發展學生個性，維護學生權利是管理的根本目的。學校管理中以人為本包括以生為本和以師為本兩方面。

（一）育人：以生為本

以學生為中心是“五項管理”的價值底色，其根本追求在于讓學生成為整全的人、更好的人、更幸福的人。

整全的人—對學生德智體美勞全面發展提出橫向寬度的規定。整全的人是相對于“單向度的人”而言。受唯分數、唯升學的教育評價的影響，智育的地位往往凌駕于德體美勞育之上，教育活動被智育支配，學生也成為被分數、升學、考試操縱的“單向度的人”。孩子健康的成長是德智體美勞的全面發展，是多方面發展潛能的全面實現。教育部將中小學生手機、睡眠、課外讀物、作業、體質納入管理范疇，是國家對實現學生全面發展的有力管控，以保障學生的德智體美勞全面發展，防止學生成為“單向度的人”。以體質管理為例，身體是革命的本錢，要實現學生的全面發展，必須依托于健康的體魄這一前提條件。因此，學校應以“五項管理”為抓手，打破“單向度的人”的培養路徑，以整全的人為育人目標，實現學生德智體美勞全面發展。

更好的人—對學生精神層面的成長提出了縱向高度的訴求。至高至善的精神追求貫穿于德智體美勞全面培養的教育體系中，以促進學生精神層面的成長，讓學生成為一個更好的人。踐行社會主義核心價值觀的“四有新人”就是更好的人的具體表征。“五項管理”將中小學生課外讀物納入其中，是落實新時代立德樹人根本任務的重要舉措，保證學校為學生提供健康的“精神食糧”。學生的精神高度與價值追求乃至國家的命運往往取決于學生獲取什么樣的“精神食糧”。在“精神食糧”供給問題中，學生“吃什么”“怎么吃”“吃得滿意不滿意”應該成為學校管理的重要關注點。英國作家菲爾丁曾說過：“不好的書，像不好的朋友一樣，可能會把你害了。”由此看出，多開卷，開益卷，發揮課外讀物的育人功能，有利于造就崇高的精神追求和堅定的理想信念。

幸福的人—指向學生的校園生存狀態和生活品質。培養整全的人是教育的“根基”，培養更好的人是教育的“枝干”，培養幸福的人才是教育最終追求的“果實”。因此，培養幸福的人是教育的終極目標。正如蘇霍姆林斯基所言：“理想的教育是培養真正的人，讓每一個從自己手里培養出來的人都能幸福地度過一生。這就是教育應該追求的恒久性、終極性價值。”但是，長久以來，學生過重的課業負擔已經嚴重影響其校園生活品質和對學校、學習乃至教師的態度。過重的負擔主要來自過量的作業、過多的補課、過長的學習時間，以及超標、超深和超前的學習內容，其中過多的補課尤甚。在部分地區，學生周末也無暇休息，不是在補課就是趕在補課的路上。蒙臺梭利說：“每個人只考慮兒童的將來，沒有人關心兒童的現在。”“五項管理”的出臺，可解放學生的時間，引導學生充分體驗學習生活的趣味，感受校園生活的魅力，過有品質的幸福的校園生活，塑造幸福人生。因此，“五項管理”是從制度層面為學生幸福校園生活和健康成長護航。

（二）治校：以師為本

教師是學校管理的主體，是“五項管理”的重要實踐者。以教師為本就是在學校管理中要關愛教師、依靠教師、發展教師。

管理是一種愛。只有組織內部建立起良好的尊重、友善、關愛的同事關系，才能生發管理凝聚力。關心關愛教師要求依法保障教師的權益和待遇，下大力氣為中小學教師減負，讓教師安心從教、靜心育人，讓教師的教育生活變得從容、幸福。

管理是一種剛柔并濟的愛。管理必須從組織的要求和規范出發約束員工，同時，也要發揮組織文化的“軟”管理力，深化校風、師風建設。因此，管理是柔性關愛和剛性約束的結合。

管理要發展教師。第一，提升師德。教師作為學校管理者，要先正己而后化人。作為育人者，德行崇高方能以德育德，以自己的言行影響學生品德發展。第二，提升人文素養。教師應該成為一棵文化大樹，以潛滋暗長的方式不斷實現自我豐富成長，同時以自然愉悅的方式搖動另一棵樹。

四、科學管理的策略

管理是藝術，更是科學。有效的管理必須依賴科學理論和方法的指導，管理者要有科學的理念、態度和精神。“五項管理”要解決教育中的“沉疴舊疾”，必須實施科學管理策略。

（一）立科研興校戰略

科研興校是促進學校內涵發展的一種策略，也是推進“五項管理”的重要支點。“五項管理”背景下的科研興校須在三個維度上彰顯價值。

一是向科研要質量。當前，基礎教育發展應把質量放在首位。“五項管理”必須直面并回應師生、社會對學校教育教學質量的關切與需求。傳統的學校教學質量管理主要依循經驗模式，突出表現為對“時間+汗水”的路徑依賴，這與“五項管理”的宗旨背道而馳。教育科研的引入開啟了學校科學發展、綠色發展的新模式，為提升教育教學質量注入源源不斷的動力，并找到了一條有效協調減負與提質矛盾的科學之路。無數學校成功的經驗已充分證明，科研是教育教學質量提升的強大內驅力，教育科研成為學校內卷式發展與內涵式發展的重要分界線。

二是以科研顯特色。學校的特色發展為學生的特長發展和個性發展提供了深厚的文化土壤、良好的環境條件以及課程師資的支持。在加強“五項管理”的背景下，全面規范辦學行為是學校管理的應有之義，也是“五項管理”的剛性要求。那么，在規范基礎上凸顯學校辦學特色，并以此促進學生個性發展，需要校長具有強烈的科研意識和足夠的科研智慧。

三是以科研強隊伍。教師是學校的核心競爭力，是學校管理力量中最為活躍的因素。在落實“五項管理”過程中，教師應該成為研究者，并開展真實性研究，即基于“五項管理”針對真實問題開展研究，把問題變成課題;基于真實行動開展研究，即在行動中研究，在研究中行動;基于真實實踐成效開展研究，即研究要切實解決實際問題。

（二）走科學減負之路

“五項管理”的精準施策需要依托科學的理論和方法、教育科研的深度介入與助推協同。減負并非僅僅依靠自上而下的行政命令機械操作就可以達成，更需要依賴科學有效的探究。為此，杭州市下城區許多學校和教師開展了“輕負高質下作業有效性實踐研究”，從10個維度對學生作業改進開展了全方位、全過程的持續、縱深研究，取得了較好的實踐效果。科學減負的前提是以科學的態度認知教育教學規律，把握學生身心發展規律，探索教育管理規律;科學減負的重點是要以科研的方式研究“負擔”，探究如何科學、合理地“增減取舍”;科學減負的成效是要讓學生有真正的獲得感和幸福感。因此，中小學校的教育科研必須是為了學生的科研、有學生參與的科研、最終由學生檢驗的科研。

五、現代治理的智慧

教育部部長陳寶生在談到教育減負問題時指出：“減負、負擔這個問題，不僅僅是一個教育問題，它還是一個社會問題，需要各方面合作、共同努力。”“五項管理”的推進需要創新治理思維，促進教育和學校管理的現代轉型，從傳統管理走向現代治理。

（一）多元參與，共建共享

在中小學減負的管理中，似乎走不出“按倒葫蘆瓢起來”的怪圈，出現“校內減負校外增負”現象。“五項管理”涉及多元利益主體、技術手段方法、機制制度建設等方面，是一項公共性極強的系統工程，必須明確“系統思維、整體推進、關鍵管控、協同共治”的治理策略，打造“五項管理”的教育治理共同體，實現多元治理主體之間充分、有序、有效的協同。為此要重點構建和形成“三位一體”治理格局。一是上下一體。根據中共中央的重要決策，教育行政部門、中小學校、校外機構等都要守土有責，各負其責，保證政令暢通、令行禁止。二是家校一體。在“五項管理”的實施中，家長是關鍵一環，家長的認同、支持與配合至關重要，為此要保障家校有效溝通，實現協同治理。三是校內校外一體。根治“校內減負校外增負”現象，全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，保證“五項管理”在校內、校外雙線并進。

（二）依法治理，制度保障

治理過程要體現治理的法治精神，加強機制制度建設。為此要建立責任機制，明晰治理主體的責、權、利的合理邊界，以制度保障參與各方權利;建立監督檢查機制，暢通社會和群眾監督渠道;建立監測評價機制，將“五項管理”各項指標和要求納入區域義務教育和學校辦學質量評價。

為有效落實督導工作，教育部要求將“五項管理”納入縣域義務教育質量評價范圍，納入今年教育督導一號工程，確保有關要求落實到位，為學生身心健康成長提供有力保障。國務院督導辦在對杭州市落實“五項管理”情況實地督查中采取了“四不兩直”方式，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待和直奔基層、直插現場，取得了良好效果。

（三）數智賦能，精準施策

以智能化、數字化、網絡化為鮮明特征的治理現代化步伐不斷加快，數智化滿足并實現了教育決策科學化、治理精準化和公共服務高效化。數智化治理為“五項管理”賦能。一方面，強化治理的協同性。推進跨區域、跨學校以及家校之間的數據共享、流程再造和業務聯動，推動治理形式和教育服務方式從碎片化轉變為整體化。另一方面，提升治理的高效性和人性化。以人工智能為技術支撐的治理新模式不僅提高了治理效率，還呈現人性化、場景化、價值化的趨勢，能更好地滿足人的全面發展需求。例如，有學校依托信息化管理平臺，利用大數據建立學生作業量的“常模帶”，當作業量高于或低于“常模帶”時，系統會及時發出預警。同時，在數智化服務管理、服務教學中，也要避免對其過度依賴和不當使用。例如，部分學校在利用大數據向學生推送作業時，由于平臺研發水平不夠，導致出現無認知梯度、無思維流量的同質化題目的重復性推送，反而加重了學生的作業負擔。

總的來說，以治理思維審視“五項管理”的落實情況，有助于廓清“五項管理”的兩個關系。第一，小切口與大改革。教育部部長陳寶生強調，“五項管理”是小切口、大改革，是落實立德樹人根本任務的重要載體，是在落細落小落實上下功夫的具體行動。因此，對于“五項管理”要“小題大做”，切忌因小失大。第二，小氣候與大生態。每個學校、每個人面對教育大生態的治理時，很容易產生“非一己之力能夠改變，非一事一日之功就見成效”的慨嘆，導致“五項管理”陷入虛妄狀態。為此，管理者要有正確的行為姿態和管理方略。一是“局部改變”策略。在外部環境尚未整體改變的情況下，先在一個地區、一所學校、一個班級營造有利于學生成長的小環境和局部生態。二是“從我做起”策略。從改變自己開始，努力影響與改變他人。三是“改善漸變”策略。不要一開始就試圖改變，而是通過不斷改善而終至改變。四是“小步快走”策略。變革是一個持續漸進的過程，不怕慢，就怕站。須積跬步而致千里，積小流而成江海。總之，以“五項管理”為契機，營造好學校的“小氣候”，方能成就教育的“大生態”“新生態”。

責任編輯丨龐 雪