公共管理研究生創新能力培養路徑研究

劉峻峰 郭黎姿

摘要隨著社會需求的日新月異，創新成為各個領域的重中之重。對于公共管理研究生來言，創新能力也是必不可少的能力。本文通過分析目前國內我國公共管理專業研究生創新能力培養工作現狀，從培養學校、學生、導師三個不同角度對當前影響公共管理研究生創新能力培養的主要因素問題進行分析，并提出構建公共管理研究生創新能力培養的新路徑。

關鍵詞公共管理研究生;創新能力;培養路徑

中圖分類號：G643文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.34.015

Research on the Training Path of Public Management Graduate Students' Innovative Ability

LIU Junfeng，GUO Lizi

（Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410128）

AbstractWith the rapid change of social needs，innovation has become the top priority in various fields. For public management graduate students，innovation ability is also an essential ability. By analyzing the current situation of the cultivation of innovation ability of postgraduates majoring in public management in China，this paper analyzes the main factors affecting the cultivation of innovation ability of postgraduates of public management from three different angles：training schools，students and tutors，and puts forward a new path to construct the cultivation of innovation ability of postgraduates of public management.

Keywordspublic management graduates;innovative ability;cultivation path

近年來，隨著研究生的數量逐年遞增，國家越來越重視研究生能力的培養。在研究生的所有能力培養中，把創新能力培養放在顯著位置。教育部在1997年前修訂了碩士研究生專業學科目錄，在新的碩士研究生專業學科目錄中，公共管理與工商管理兩個學科也被并列為一級學科，公共管理專業也是在這個時候開始被高度重視。我國公共管理研究生教育的培養目標主要是為了向政府、事業單位等公共組織部門輸送高層次管理人才。而對于高校培養公共管理專業人才來言，創新能力無疑是他們不可缺少的重要能力之一，因此在公共管理碩士研究生的人才培養工作過程中也就需要不斷著重培養公共管理研究生的自主創新能力，為我國社會各界培養培育出更多的優秀創新型管理人才。

1公共管理研究生創新能力內涵及其構成要素

“創新”這一概念最早由奧地利經濟學家熊彼得首次提出，他認為創新是指一種對組織資源進行組合后產生新價值的過程。還有學者認為創新能力培養是泛指在碩士研究生的研究學習以及生活中以自身創新能力綜合素養提高為主要基礎，對各種資源進行創新的能力。楊叔子認為研究生的創新能力就是指高校研究生在實際工作日常生活以及專業學習中自行獨立研究提出實際問題、分析實際問題與主動提出解決實際問題的一種綜合創新能力。

綜合上述多位學者觀點，筆者認為公共管理研究生的創新能力主要是指研究生們在通過不斷學習與公共管理學科專業知識的理論基礎上，不斷將相關理論知識應用于社會實踐并在此應用過程中不斷自主創新發現實際公共問題與自主解決實際問題的一種綜合能力。

2公共管理研究生創新能力培養中存在的問題

到目前為止，我國各大高校已經培養了許多公共管理專業的優秀人才。傳統的公共管理研究生的培養要求已不能很好適應社會的發展，因此對公共管理研究生的培養提出了更高的要求。現如今我國高校對公共管理研究生的創新能力培養有如下幾個特征：

缺乏對公共意識與創新意識的培養。目前我國高校所培養的公共管理研究生普遍缺乏創新意識，在一些學生的想法中類似公共管理類的文科類專業只需要死記硬背就可以了，并不需要進行創新。大多數公共管理研究生在學習的過程中與本科學習一樣只是緊緊跟隨老師的步伐，老師教什么就學什么，不會自己進行探索研究。學習的內容也大部分停留在課堂上所學到的知識，不會自我擴展學習內容。這種學習模式很容易讓學生固化到一個狹小的空間領域，很難形成創新意識。

缺少田野調查與動手能力的培養。當前來看，許多高校受限于環境、經濟基礎等等方面的因素，對于公共管理研究生培養還是停留在理論教學上。這種培養模式既是高校的失職，也是一種資源的浪費。創新能力的形成需要以一定的實踐為基礎，而目前公共管理研究生在學校的學習中缺乏適量的科研活動，這也是使得公共管理研究生缺乏創新能力的重要因素之一。

缺乏教學資源與創新氛圍。發現問題是創新的重要組成步驟之一，波普爾指出創新的過程是提出問題、解決問題、再提出問題的過程。這種發現問題的能力對于創新能力有一定的影響，研究生在經過知識積累后，以獨特的敏銳性提出對某一問題或領域的思考，這本身就是一種創新過程。但是從整個大環境來看，目前公共管理領域缺乏活躍的創新氛圍，公共管理研究生在經過知識積累后并沒有產生更加深入思考，以致很難發現問題激發創新。另一大問題就是教學資源的缺乏，公共管理學科發展本身受到教學資源的約束。

3制約公共管理研究生創新能力的因素分析

而從目前我國對公共管理研究生創新能力培養的現狀來看，導致公共管理研究生創新能力過低是有原因的，存在著學生自身、導師和學校三個方面的因素，這也是成為影響公共管理研究生創新意識、創新思維、創新精神、創新知識、創新實踐培養的主要因素。

3.1學生自身因素

生源質量差。當前我國研究生招生數量具有擴增的趨勢，這也使得研究生的數量大幅度上升，當招收人數過多時評價標準就可能因此降低從而導致招收研究生的質量下降。公共管理專業畢業本科生大多數會選擇去政府、事業單位等公共部門工作，而由于公務員招聘的特殊性，大多數公共管理專業畢業的本科生需要與其他專業的本科生甚至社會人員一同進行考試來競爭公務員的職務，導致競爭壓力大，而研究生卻逐年擴招，可能使得更多公共管理專業本科生選擇攻讀研究生。甚至有部分學生讀研的原因單純是因為暫時找不到工作才選擇了繼續讀研，以致學校所招生的研究生認為最重要的是“混文憑”而不是腳踏實地學習，這些研究生不在乎是否取得研究成果而是需要畢業的一紙證書。

重理論輕實踐。從公共管理研究生的創新能力現狀來看大多數研究生缺乏實踐經歷，只培養了會讀書的“書呆子”。其中最主要的因素是公共管理研究生自身對于實踐的忽視。大多數學生從小學就開始課本的理論學習，這也從小給學生灌輸了理論知識的重要性而忽視了將理論聯系實踐的必要性。因此大多數公共管理研究生在研究生期間的學習中也把理論知識放在第一位，而忽視了實踐的必要性。創新誕生于實踐之中，缺乏實踐制約著公共管理研究生的創新能力培養。

3.2導師指導因素

導師隊伍建設落后。我國目前在校研究生培養教學模式大多數所采用的是“導師負責制”，導師主要負責指導研究生在校期間的學習與專業研究教育工作，同時導師是研究生學習與研究的指路人，因此導師的素質也是影響研究生培養的重要因素之一。導師對于公共管理研究生的教導十分重要，但導師精力有限，如果連日常的學習指導都做不到又何來創新能力。同時由于高校研究生的數量不斷增加，各大高校也不得不不斷擴大研究生導師聘請隊伍的建設規模，這時為了能夠達到足夠的研究導師聘請數量，學校在導師聘請中會降低對于導師的學術要求，這會導致學術能力水平過低的導師不能對他的研究生進行較高學術水平的專業指導，同樣不具有創新能力的導師也不可能教導出具有創新能力的研究生。

公共管理研究生大多數是依靠導師課堂教學與課題研究來培養的，因此導師的授課是研究生學習的重要途經之一，在這樣的學習背景下，導師采用何種教學方式來培養研究生對于公共管理研究生創新能力有著重要影響。導師只有以培養公共管理研究生的創新能力為目標導向，并運用適當的教學方式才能培養出大量的創新型公共管理人才。

3.3學校培養因素

課程體系設置不合理。我國在公共管理研究生培養上存在著重知識輕能力、重理論輕實踐的問題，具體表現為高校在公共管理研究生的課程設置上理論知識課占比高實踐活動課占比低。我國公共管理研究生的課程主要包括公共課、專業必修課和選修課，課程設置幾乎與專業一致，只考慮了培養公共管理研究生本專業的專業知識，卻忽視了其他專業知識對本專業的啟示作用。同時在課程設置上還缺乏提高公共管理研究生實踐能力的課程。只有合理設置公共管理研究生的課程體系才能讓保證公共管理研究生具有合理的知識結構，才有可能進一步提高公共管理研究生的創新能力。

考核評價不全面。學校對于公共管理研究生的培養評價主要是通過學位論文來進行考評，但是僅僅用學位論文對公共管理研究生進行考核不夠全面，只注重結果不注重過程。這會導致公共管理研究生因為要完成論文而進行學習，缺乏創新驅動力。目前我國對于公共管理研究生的培養考核主要是通過教育行政部和高校進行評價，對于公共管理研究生考核評價的評體較為單一，社會參與公共管理研究生培養考核參與和評價的積極性的參與度較低。

4公共管理研究生創新能力的培養路徑

4.1建立公共管理研究生創新激勵機制

公共管理專業研究生自身創新能力培養受到很多社會主客觀因素的直接影響，而公共管理專業研究生自身創新因素能力作為一種重要主觀因素，是直接影響能否培養公共管理專業研究生創新能力的重要因素之一。而在這些制約公共管理研究生創新能力培養的自身因素當中，最大的主觀因素就是缺乏創新意識和創新精神，而個人知識儲存和應用能力的欠缺又是自身因素中最關鍵的因素。因此公共管理研究生自身的創新意識尤為重要，在學習研究過程中，除了公共管理研究生自身進行內部的自我反思與自我教育外，高校可以建立外部的相應的創新激勵機制以鼓勵公共管理研究生進行創新。只有研究生的內在創新意識和高校外部激勵機制的促進作用相結合才能更好的培養具有創新能力的公共管理人才。

4.2加強創新型導師隊伍建設

導師的綜合素質和創新能力決定了公共管理研究生創新能力的教育培養工作是否能夠達到成效，同時也決定了培養的公共管理人才在實踐過程中是否具有創新能力。可以明顯看出，在公共管理研究生的自主創新能力教育培養的整個過程中，導師發揮著至關重要的引導作用。因此導師在研究生日常的學習與專業研究工作過程中除了必須要充分教給他們相關專業知識的基本能力之外，更為重要的是還要充分關注到對學生們創新能力與創新實踐意識的培養。

導師應該不斷提升自身創新意識。導師是研究生學習與研究的重要指向標，研究生的任何學習都必定離不開導師的悉心教導，因此導師的自身綜合創新能力與專業創新實踐意識對于如何培養高創新能力的研究生也尤為重要。因此導師作為研究生的第一引路人就更應該與學生一同追求進步，相比于公共管理專業研究生提高自身自主創新能力，導師更應該不斷努力提升自身的自主創新實踐意識與自主創新能力。導師應該多多關注學術前沿動態，把最前沿的知識和成果及時傳授給學生。導師在提高自身創新意識和創新實踐能力的同時，也需要為研究生提供一個自由創新的環境氛圍。

導師需要創新教學方式。傳統的研究生教學方式已不能很好地適用于當今社會，導師需要避免采用“填鴨式”的教學方式。導師應該要在教授專業知識的基礎之上，鼓勵研究生們將在書本上所學到的知識運用到日常生活的實踐當之中，將專業知識變成在生活中可以使用的工具、真正變成學生自己的東西。在理論與實踐的基礎上對研究生進行思想上的啟發，鼓勵他們要提出自己的思考和想法。對于公共管理研究生來說，可以采取案例分析的教學方式，采用案例教學的方式幫助學生更好的學習。

4.3改革公共管理研究生的教學課程設置

合理的課程體系更有利于公共管理研究生構建完善的知識結構，適應培養公共管理創新性人才的需要。在課程設置上可以進行相應的改革：首先，需要增加適量的實踐課程以滿足公共管理研究生的社會需求。其次，在公共管理研究生的課程中也應該包含綜合學科的課程。公共管理專業作為一門管理類的學科，未來將成為社會的管理者，對于管理者而言多方面的知識十分重要。最后，在公共管理研究生的課程選擇上可以更加彈性。從目前公共管理研究生的課程類型來看，85%以上的都屬于必修課只有少量選修課內容。增加自選課在所有課程中的比重可以幫助研究生更加有機會選擇自己心儀的課程，以達到因材施教的目的。

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