后疫情時代如何推動經濟社會秩序理性回歸

楊宏

[摘? ? 要] 湖北武漢曾是新冠肺炎疫情的重災區和疫情防控的主戰場。在疫情防控武漢保衛戰取得決定性成果后的后疫情時代，要理性分析疫情防控和經濟社會發展中的矛盾，理性界定經濟社會秩序回歸階段的轉換點和基本特征，筑牢抗“疫”防火墻，暢通經濟社會運行脈絡。要堅持以疫情防控為先、經濟發展為要、社會穩定為本的指導思想;在疫情防控上向動態精準轉變，在輿情防范上向主動出擊轉變，在防控力量上向社會自治轉變，在力量配置上向社區自治轉變;統籌好防控與發展、本職與聯動、落實與創新、應急與常態、當前與長遠等關系，奪取疫情防控和經濟社會發展的全面勝利。

[關鍵詞] 后疫情時代;新冠肺炎疫情;疫情防控;經濟社會秩序;理性回歸

[中圖分類號] C936? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）08-0091-06

新冠肺炎疫情是新中國成立以來遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件[1]。全國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一方有難八方支援，協調高效，勠力同心，彰顯了中國共產黨的治理優勢和中國特色社會主義的制度優勢。全國醫護工作者、解放軍指戰員、社區工作者、志愿者和廣大共產黨員奮力拼搏、逆勢前行，與時間賽跑，同病魔抗爭。湖北武漢是這場疫情的重災區和疫情防控的主戰場，湖北人民、武漢人民作出了巨大的犧牲和奉獻。2020年4月8日離漢通道的正式打開標志著中國疫情防控武漢保衛戰取得了重大戰略成果，也預示著湖北武漢進入到后疫情時代，經濟社會秩序將逐步回歸到正常軌道。筆者按照習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展的重要論述，仔細梳理本轄區疫情防控和復工復產復市的思路舉措，以期把握后疫情時代經濟社會發展的基本特征，為疫情防控和經濟社會發展理性回歸提供有益借鑒。

一、經濟社會秩序理性回歸階段的轉換節點

武漢經濟技術開發區是中部較早成立的國家級經濟技術開發區。沌口街位于開發區的中心地帶，是開發區經濟社會建設的排頭兵。轄區內有先進制造產業園、商務城、綜合保稅區等三大園區和永旺夢樂城、萬達廣場等大型商圈，共有東風本田等規上企業300余家，工業產值占全區近70%，企業年繳納稅收達200多億元，呈現外資企業多、對外開放度高、物資進出口頻繁、對外交流廣等特點。同時作為新興城區，廠區棋布，商鋪林立，社區眾多，人員稠密，且流動性較大。面對突如其來的新冠肺炎疫情，各級黨組織和廣大黨員干部都經受了嚴峻的考驗。

通過對本轄區疫情暴發后臨戰過程的全面復盤，可以將這場疫情防控阻擊戰劃分為應急探索、全力攻堅、決勝沖刺3個階段。在應急探索階段，以武漢封城為起點，主要是抓發動、抓封控、抓排查、抓救治，遏制疫情傳播的兇猛勢頭，扭轉疫情初期的被動局面，穩定民心;在全力攻堅階段，主要以疫情大排查為重點，抓好小區封控、宣傳引導、疫情排查、穩價保供四項工作，落實送醫救治、綜合督查兩項要求。這個階段是與病魔抗爭、相持的重要節點，關鍵是搶時間、奪空間，應收盡收、應治盡治，全力遏制疫情傳播、尤其是減少患者傷亡;在決勝沖刺階段以創建無疫情社區為標準，抓實病患源頭防控、次生災害防范、社會輿情管控、復工復產四項關鍵舉措，及時展開針對性宣傳、小區封控、保障供給、病患救治這四項常態化工作。這3個階段的工作環環相扣，相互交叉，矛盾疊加，險象環生。既具有疫情防控的一般共性，也具有基于開發區特有社情、民情的個性。風雨過后是彩虹。武漢正式解除離漢通道封控，標志著“用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右的時間取得武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果”[2]。后疫情時代的節點顯現，抗“疫”局面由全面封控的嚴管狀態轉入到疫情防控和經濟社會發展一體推進的新階段。

二、后疫情時代的基本矛盾和基本特征

新冠疫情在給人民生命財產造成巨大傷害的同時，也給經濟社會秩序造成極大的破壞。在后疫情時代促使經濟社會秩序理性回歸，不僅是一個經濟問題，更是一種政治責任。

（一）辯證把握疫情防控和經濟社會發展之間的矛盾

當社會進入到后疫情時代，其顯著標志就是新型冠狀病毒肆虐的階段基本過去，但并不等于疫情完全消失、一切恢復如常。后疫情時代有兩個主要特征，亦即兩個主要任務：一是構建筑牢抗“疫”防火墻，時刻繃緊“外防輸入、內防反彈”這根弦，開展大規模疫苗接種工作;二是暢通經濟社會運行脈絡[3]，扭轉因疫情造成的經濟衰退，力挽生產、投資、貿易萎縮的局面，恢復經濟秩序，回歸經濟強勁、平衡、可持續和包容性增長狀態，實現人民生活和經濟社會秩序的正常運轉。在后疫情時代，疫情防控和經濟社會發展本身就是一對矛盾。如果忽視經濟社會發展這根主線，就會使國家和社會多年來向好的勢頭嚴重受阻，人民群眾的生活質量嚴重下降;與此同時不能放松疫情防控，謹防疫情死灰復燃，否則先前的所有重大努力及辛勤付出就會白費，必須做到“兩手抓，兩手都要硬”。

（二）后疫情時代的基本特征

經濟社會秩序的理性回歸不可能一蹴而就。這是緣于新冠肺炎疫情在給人民生命財產造成巨大傷害、人們生產生活造成巨大沖擊的同時，也給經濟社會秩序帶來極大的破壞，從而導致后疫情時代呈現出多元的顯著特征。

1. 疫情防控呈現長期性、復雜性。當前，全球疫情持續蔓延，病毒變異時有所聞，疫苗在全球的可及性、公平性也遭到以美國為首的西方國家惡意破壞，導致疫情不可能在短期內完全消失。隨著生產生活的加快恢復，國際交往的日益密切，跨境物流不斷增加，人員聚集、流動，特別是境外人員回流等等現狀，疫情傳播風險必然同步上升。例如2021年以來全國先后發生多起輸入性疫情，導致多地“封城”，一定程度上影響了本已持續向好的發展態勢。疫情防控的任務依然十分復雜和艱巨，促使人們更加固化和養成少聚集、勤洗手、戴口罩的觀念及習慣。

2. 社會輿情出現多樣性、疊加性。與2003年的非典疫情相比，新冠肺炎疫情從一開始就完全處在社交媒體高飽和炒作的環境中，真相和謠傳混在一起。主流媒體初時應對被動，某些不良媒體和一些自媒體以訛傳訛，甚至造謠惑眾，西方勢力更是興風作浪，助長了輿情的負面效應。與此同時，疫情造成了諸多社會問題，僅以沌口街轄區為例，如民眾出行受制、生活受限、逝者善后難、小微企業生存難、信訪積案難處理，等等，極易轉化為社會輿情。這些輿情稍有不慎，就會相互疊加、集中暴發，小則影響正常生產生活秩序，大則對社會造成不良影響。

3. 經濟形勢面臨緊迫性、艱巨性。疫情防控期間，所有工作都圍繞抗疫來展開，其他工作基本處于停擺狀態，造成的損失顯而易見。以筆者所在地區為例，2020年一季度武漢市GDP同比下降40.5%，武漢經濟技術開發區GDP同比下降52.7%。沌口街“三舊”改造、集資房分配、集體經濟發展、項目建設等重點工作的布局都被打亂，呈現嚴重停滯狀態。受疫情影響，街道的經濟社會發展欠賬增多，企業生產的任務重、壓力大，在經濟效益受損的同時，極易滋生安全問題。

概言之，后疫情時代經濟社會發展秩序理性回歸是一個由全社會高壓嚴管的非常狀態，向正常狀態逐步過渡的相對調適階段;是一個與疫情防控、經濟發展、社會穩定深度關聯、相互制約，極易出現短板效應的艱巨繁雜階段;也是一個疫情、輿情、民情、社情疊加，極易產生蝴蝶效應的不穩定、不可控階段。面對矛盾多發、難以預測的局面，決策者需要善于匯集和把握各種信息資源，科學理性決策。要堅決按照以習近平同志為核心的黨中央決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，緊緊抓住理性回歸階段的基本矛盾，處理好抗疫和經濟社會發展兩大領域之間深度關聯和相互交織的關系，積極克服不利因素，最大限度地降低疫情的影響，不斷推動疫情防控和經濟社會秩序持續向好、穩步發展。

三、后疫情時代理性回歸階段的總體思路及其舉措

綜合前文所述，鞏固疫情防控和經濟社會發展雙勝利的成果，必須妥善處理理性回歸階段的主要矛盾，準確把握其基本特征，還要進一步樹立防控和發展并重的總體思路，調整工作布局，創新多維聯動等措施。

——緊緊圍繞總體目標。習近平總書記指出，要統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復[4]。要在確保疫情防控持續向好的前提下，緊緊圍繞經濟社會秩序理性回歸這個總體目標，堅持防保并舉，止損養息，固本培元，推動經濟社會沿著健康軌道穩步發展。僅以筆者轄區為例，在2020年4月中旬，即武漢解除封城之后不久，轄區內規上企業全部復工復產，特別是東風、本田迅速達到滿產狀態，單月銷售量達到2019年同期的117%。2021年一季度東風、本田銷量為20.3萬輛，同比增長181.9%，呈現出“疫情防控科學有力、經濟發展勢頭強勁”的良好局面。

——堅持做到協調聯動。堅持疫情防控、經濟發展和社會穩定三個維度一體聯動、統籌推進，形成聚合效應。首先以疫情防控為先。疫情防控是經濟發展和社會穩定的前提，必須有重點地實施小區管控、綜合排查等措施，防止疫情反彈，確保人民群眾身體健康和生命安全。比如在離漢通道封控解除之后，筆者所在轄區圍繞重點區域、重點群體、重點行業多次展開動態排查整治，有效堵塞漏洞、消除風險。其次以經濟發展為要。經濟發展是疫情防控和社會穩定的保障。東風本田是湖北首個單體產值過千億的企業，其3個整車廠均在本轄區，街道主動擔負起服務經濟發展大局的重任，對接“東本”復工復產需求，成立東風系列企業聯絡服務隊，直接上門服務、精準服務，切實為企業解決后顧之憂。最后以社會穩定為本。社會穩定是疫情防控和經濟發展的基礎。大疫之后，疫情、輿情、民情、社情疊加，使得社會的穩定受到影響。必須下好善后工作“先手棋”，打好矛盾化解“主動仗”，“嚴防各類矛盾交織疊加形成不良連鎖反應”[5]，多措并舉把牢社會穩定基本盤。這些舉措收到顯而易見的社會效益，本轄區在此期間內沒有發生一起因疫上訪、上訴事件。

——因時制宜創新轉變。后疫情時代要牢牢把握其主要矛盾和矛盾的主要方面，采取動態精準防控、防范不良輿情、強化社會自治、推進一體聯動等措施，為加快經濟社會秩序理性回歸掃清障礙、鋪平道路。一是在疫情防控上由靜態常規向動態精準轉變。隨著離漢通道開啟和復工復產推進，特別是轄區內東風、本田等大型企業全面復工復產，人員聚集和流動迅速加大，需要嚴格落實分區、分類、分時等精準防控措施，加大重點人群、 重點場所管控力度。轄區針對人員流動類別和出行目的，建立了限時購物、復工復產、應急外出“三類通行證”制度，既方便居民生活，也利于企業生產。二是在輿情防范上由穩控為主向主動出擊轉變。在全面封控狀態下，輿情防范主要采取以穩控為主的策略。隨著疫情持續向好，“疫后綜合癥”也逐漸凸顯，必須搶抓矛盾化解的窗口期，主動排查隱患，加大信訪積案化解等安全隱患整治力度，及時處置各類苗頭問題，確保社會和諧穩定。三是在防控力量上由全社會舉力向社區自治轉變。離漢通道解封前，社區作為抗疫第一線，集聚了大量人力物力，為戰勝疫情提供了強大支撐。但離漢通道解封后，許多下沉干部和志愿者返崗復工離去，街道和社區并沒有消減防控措施，繼續加大針對性宣傳力度，“整合志愿服務資源、優化志愿服務工作體系，實施一批立足基層、服務社會民生的志愿服務項目，打造一支關鍵時拉得出、頂得上的應急志愿服務骨干隊伍，推動志愿服務制度化、社會化、專業化，健全常態化志愿服務機構”[6]，形成網格員、小區物業、志愿者、公益組織參與的常態化群防群治模式，提升社區自治水平。四是在防控方式上由單純防控向聯合一體轉變。隨著經濟社會秩序加速恢復，筆者所在轄區適時調配人員力量，迅速恢復了三舊改造、集資房分配、助力企業復工復產等多個工作專班，確保街道經濟社會發展重點工作、重點項目的順利推進。

——科學統籌各種關系。雖然新冠肺炎疫情得到根本控制，但防控、發展、穩定之間的矛盾仍然深度交織，必須統籌兼顧，綜合平衡，減少內耗，提升效能。首先，要統籌抓防控和保發展的關系。街道處于城市中心工作的第一線，在鞏固防控成果的同時，必須全力組織復工復產復市，有序恢復生產生活秩序，為企業和市民搭建起復工復產復市的安全便捷的通道，確保疫情防控與經濟社會發展兩不誤、兩促進。其次，要統籌抓本職和強聯動的關系。及時向上級黨委政府反映實際情況、具體問題、客觀困難，主動建言獻策，實現上下聯動，合力攻堅。在疫情暴發前期，筆者曾就社區工作者及居民心理調適、返漢人員管控措施的優化等問題向上級部門提出建議，基本得到采納和推廣。再次，要統籌抓落實和重創新的關系。抓落實和抓創新本身就是一對孿生兄弟。既要不折不扣落實上級的決策部署，又要直面實際操作中出現的矛盾，用創新舉措化解矛盾，以擔當作為推動工作。在疫情嚴峻期間，為防范“四類人員”康復后出現病情反復，筆者所轄地區力排眾議，對康復回家的“四類人員”加強跟蹤服務，并采取追加居家隔離14天的決定。盡管在實施中發生一些摩擦，但這與隨后中央社區防控指導組提出的“康復患者再進行14天居家隔離觀察”的指導意見不謀而合，最大程度降低了疫情反彈風險。從次，要統籌抓應急和促常態的關系。抗疫初期的大部分措施在很大程度上都是應急狀態下的產物，但在后疫情時代常態化的防控中，應該因時制宜，不僅要將以前行之有效的做法堅持下來，更需要及時總結工作中暴露出的問題和短板，抓緊堵漏洞、強弱項，將應急狀態下的處置方法固化為常態化的工作措施。筆者先后主持出臺了《非新冠患者送醫就診指導意見》《基本生活物資保障指導意見》等措施，有效促進了轄區各項工作規范化和常態化。最后，要統籌抓當前和謀長遠的關系。疫情防控短時間內不可能解除，既要盡快恢復正常生產生活秩序，更要放眼長遠，結合貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，綜合運用德治、法治、自治、志愿服務等手段，完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法制保障、科技支撐”的社會治理體系[7]，不斷提高基層治理水平。要優化社區黨的基層組織體系，整合黨的基層治理資源，將黨的組織向樓棟、門棟一線延伸，縮短黨組織與群眾之間的直線距離，確保黨組織的各項政策有效落實。

四、結語

后疫情時代，促進經濟社會秩序理性回歸是一場大考。要通過常態督查、整改起底、鞏固提升等方式，傳承發揚好抗疫斗爭中展現出的優良作風。疫情雖是一次重大危機，但“危”和“機”總是同生并存，克服了危即是機。要善于從目前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇[8]。筆者敘述的一些體驗或經驗，僅僅只是湖北省和武漢市疫情防控、促進經濟社會發展進程中的一個縮影。回眸一瞥，這僅僅只是我們在努力實現兩個一百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國征程中難以忘懷的一段記憶。

[參考文獻]

[1]? 歐陽康.后疫情時代的世界體系演變與價值觀重構[J].決策與信息，2020，（11）.

[2]? 習近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[M].北京：人民出版社，2020.

[3]? 習近平.在二十國集團領導人第十五次峰會上的講話[M].北京：人民出版社，2020.

[4]? 習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編[M].北京：中央文獻出版社，2020.

[5]? 應勇.奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”[J].政策，2020，（7）.

[6]? 陳一飛，周偉.重大疫情后全面推進復工復產的思考與建議[J].決策與信息，2020，（5）.

[7]? 王清憲.在常態化疫情防控中統籌穩增長轉動能[J].中國黨政干部論壇，2020，（5）.

[8]? 習近平.統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作 奮力實現今年經濟社會發展目標任務[N].人民日報，2020-04-

02.

[責任編輯：鄒立鳴]