新形勢下基層黨校黨建工作創新探索

趙玉萍

關鍵詞：基層黨校;黨建;創新;探索

中圖分類號：D263文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）03 — 0032 — 03

黨校是黨領導的培養黨的各級黨員干部的主渠道，以縣域黨校為主體的基層黨校承擔了90%以上基層黨員干部的黨性教育培訓任務，是教育培訓基層黨員干部的主陣地、主力軍。新形勢下，基層黨員隊伍逐漸年輕化、知識化，這就對基層黨校黨建提出了新要求，是否與時俱新，不斷創新工作理念，直接影響著黨員培訓效果。黨校黨建工作創新對于加強基層黨員干部隊伍建設，夯實黨的執政基礎具有十分重要的意義。

一、新時期基層黨校黨建工作的現狀

（一）對黨建工作重要性認識不到位

2019年10月，《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》頒布實施以后，對黨校的職能定位進一步明確：黨校（行政學院）是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。〔1〕習近平總書記強調：“黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。加強和改進新形勢下黨校工作，歸根到底取決于能不能堅持好黨校姓黨，能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終。”〔2〕新形勢對黨校的學科建設水平、干部培訓能力、綜合隊伍素質都提出了極高的要求。在這個大背景下，仍有部分基層黨校管理者將黨建工作與黨校的主課主業工作對立起來，認為黨建工作是一個負擔，占用太多人力物力，會影響黨校主課主業的發展，認為黨校更大意義上應該定義為學校，而不是機關，主課主業干好了，就能證明黨建工作有水平。進而導致教職工認為黨建工作可有可無，干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，甚至認為搞黨建工作，一定程度上是搞形式主義，擠占了學習科研的時間，影響了個人業務能力及科研業績的提升。對于黨賦予黨校的特殊職責選擇視而不見，勢必對黨校黨建工作的開展造成不利的影響，進而影響基層黨校的長遠發展。

（二）黨務工作隊伍力量薄弱

基層黨校人員編制偏緊，沒有黨務工作人員編制，黨建工作一般由辦公室人員完成。隨著近年來對基層黨建工作要求的不斷提高，黨校除了擔負對校內教職工開展黨建工作，還承擔了服務基層部門、村居、企業、學校的黨建工作的責任，要融入基層大黨建，承擔基層黨建領跑者的角色，這就對黨校黨建工作隊伍提出了極高的要求。在現有編制的制約下，只有進一步加強支委力量，擴充支委隊伍，要把政治素養高、綜合能力強的年輕黨員吸收進支部，定期召開支委會，對各支委職責進行明確分工，在舉辦各類活動中，支委密切合作，才能積極發揮團隊力量，促進基層黨校黨建工作創新。

（三）黨建工作方法落后

絕大多數基層黨校在開展黨建過程中還是采用老一套的辦法，還停留在傳統理論灌輸的階段。沒有深入研究黨建工作開展對象的個性特點，不管是農村黨員、社區黨員還是黨員領導干部，都采用政治說教方式，內容陳舊、方法老套，組織生活平淡。對于如何以黨建工作為抓手，全面推進黨校的教學、科研、咨政工作，缺少實質性的研究和全局性的思考。在干實事、求實效方面缺少主動性、積極性。黨建工作形式單一，只滿足于在規定時間完成規定動作，除了準備臺賬資料，應付突擊檢查，實質性進展不大。以形式主義來應付黨建工作，勢必會影響基層黨校黨建工作的實效性。

（四）黨建工作缺乏有效績效評價

黨建工作開展的好不好，最終要落實到績效考核。基層黨校黨建工作的績效評價包含三類指標：一是校內開展黨建工作的績效，主要體現為黨建對校風、教學、學風的涵養。二是對黨校參訓對象的教育效果，主要體現為學員個人政治素養、黨性修養的提高。三是服務基層黨建的效果反饋，主要體現為基層黨組織凝聚力與向心力的提升。從基層黨校黨建工作的效果與作用來看，短時間內很難有一個直觀明確的判斷和評價。績效反饋的滯后性與不確定性，影響了基層黨校黨建工作的積極性。

二、基層黨校黨建創新案例分析

自2020年以來，中共南通市海門區委黨校以“紅色氧吧+理論服務大眾化”黨建項目為切入點，緊緊圍繞“海門培養干部的最高學府”的定位，主動對黨建工作新模式進行了探索，并取得了較好的效果。

（一）與時俱進，創新黨建工作理念

當前基層黨校黨建工作面臨著新的歷史機遇，同時也遇到了巨大的挑戰。為了增強黨建工作的針對性和有效性，以黨建促業務發展，更好服務基層，海門黨校從“融入中心、服務大局”的宏觀角度全方位拓展工作思路、創新工作理念。充分發揮黨校在黨的理論教育和黨性教育方面的優勢，堅持服務基層、服務群眾、服務企業，精心打造“紅色氧吧+理論服務大眾化”黨建服務品牌。組織開展“身邊黨課”“媒體課堂”“傳承文明”“新思想講堂”“悅享經典”五大系列項目。通過打造一系列特色黨建品牌，讓黨的創新理論傳播到黨員干部的心坎上，“飛入尋常百姓家”，打通理論宣講“最后一公里”，將具體創新工作落實到黨建工作要點、黨建工作責任清單和各黨建項目實施方案，對重點任務逐條分解、細分責任，確保黨建主體責任具體到人、具體到事。

（二）選優配強，加強黨建隊伍建設

黨建工作的組織者、實踐者、推動者的能力和水平直接決定著黨建工作的質效。黨校黨建工作的創新，必須依靠一支優秀的黨建工作干部隊伍。在認真落實機關黨建責任制的基礎上，經過前期細致考察，以支部換屆改選為契機，大幅增加支委會人數，把各科室的政治素養高、業務能力強、工作作風優的年輕教職工骨干吸納進來，形成梯隊結構的黨建隊伍，大大增強了黨建團隊的戰斗力，為黨建項目創新實施提供好人才保障。支委按照個人能力、專業素養進行搭配組合，分小組輪流主辦黨建活動。為了更好的落實黨建創新工作，組織支委赴上海市委黨校、張家港市委黨校、閔行區委黨校等長三角先進黨校開展校際交流，學習先進經驗與有效做法。通過一系列行之有效的措施，取得了良好的成效：一方面，年輕支委給黨校的黨建工作帶來了新思路，打開了新局面;另一方面，通過每月一次的主題黨日活動，鍛煉了年輕干部隊伍的綜合素養，為教學科研提供了生動的實踐案例。

（三）打造范式，定制聯合黨日活動

海門黨校在規范化開展“三會一課”、黨員發展、積分考評等常規動作的基礎上，引導全體黨員干部走出校門，向部門、區鎮、村居推出特色主題黨日生活，堅持問題導向，根據各基層黨組織實際情況量身定制黨日生活方式，實現一對一的菜單式服務。重點組織了以送微型黨課、講四史故事、學身邊榜樣、讀紅色經典、訪困難黨員、話入黨初心為主等一系列活動，內容上突顯政治屬性;形式上注重新穎多樣，圍繞中心工作，服務大局，把組織生活的特殊成效延續到工作、生活中來。與區鎮、企業、部門聯合打造“小巷黨課”“紅河夜校”等特色黨建品牌，通過一系列創意黨日活動形式，使基層黨員在接受教育的同時增進交流，深化感情，以互動和體驗提高了黨性教育的針對性和實效性。海門黨校的多次黨建聯盟活動獲評海門區“創意主題黨日”，其中“凝聚戰‘疫紅色力量·擦亮黨員先鋒底色”黨日活動還得到了“學習強國”江蘇平臺宣傳推廣，為各基層單位開展黨建活動打造了一個良好的學習范式。在慶祝中國共產黨建黨100周年之際，又組織了“星火燎原映初心”黨史知識圖片展，組建優秀的講解員隊伍，赴區鎮、部門開展巡展，把黨史知識送到家門口。

（四）線上線下，打造全天候宣講平臺

海門黨校緊跟時代發展的步伐，準確把握黨性教育脈搏，積極與宣傳部、組織部、總工會、融媒體中心開展合作，開展“百場黨課下基層”“黨的理論飛入尋常百姓家”“紅色氧吧·媒體課堂”“新時代新思想新理論宣講團”“新時代文明實踐中心理論宣講中心”“紅色故事大家講”等一系列全區性的黨建創新項目。運用好現代信息化技術手段，積極建設“互聯網+”黨建工程，重點打造“江海紅色學府”微信公眾號，大力探索黨建課堂直播，進一步拓寬網絡黨建教育渠道，紅色故事音頻、視頻，優秀黨課視頻被陸續推送到各媒體平臺，努力打造基層黨員的全天候網絡黨性教育平臺。

（五）服務基層，推進區鎮黨校一體化

海門黨校致力于區鎮黨校一體化建設。經過認真開展調研，各區鎮黨校都存在師資隊伍力量薄弱、硬件設施不全、職能發揮不到位等一系列問題。海門黨校從服務全區黨員干部黨性教育的職能出發，成立專項領導小組，著力推進區鎮黨校一體化建設，安排黨建業務骨干對接區鎮，開展具體業務指導。召開質量立校推進會，組織區組織、人事、財務部門分管負責人，區鎮黨建分管負責人、區鎮黨校負責人、黨校特聘教師開展交流討論，研討新形勢下開展黨員黨性教育的有效方式，開展培訓業務指導。舉辦全區黨校骨干師資培訓班，提高專兼職教師專業素養。把各區鎮黨校開展黨性教育培訓的情況作為重要工作，列入年終區鎮考核項目。通過一系列手段，進一步整合區鎮黨校人、財、物資源，大大提升了基層黨建水平。

三、創新路徑探討

（一）精心謀劃，由“線性思維”向“系統思維”轉變

黨建工作是黨校建設的重要組成部分，是推動教學、科研、行政管理的重要思想保障，同時也是加強黨員黨性教育的主要抓手，要將黨建貫穿基層黨校工作的各個方面和各個環節。不能孤立的看黨建工作，造成思想“缺位”，隊伍“瘸腿”等問題，也不可以簡單參照原有的經驗或他人的做法。要不斷改革創新，促進黨校黨建工作由“線性思維”向“系統思維”的轉變，將黨建工作融入全校各個工作環節之中，將黨建工作與干部培訓、科研咨政、理論宣講同部署、齊謀劃，充分發揮黨校黨建理論優勢和師資優勢，做好黨建工作的先行軍、領頭羊。新形勢下，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會基層建設的一條紅線〔3〕，基層黨校要進一步明確自身定位，不斷加強黨建引領職能，致力于夯實黨的執政根基，全面提升基層黨員理論水平和實踐能力，促使黨員干部更好的服務于地方經濟社會發展。

（二）多方參與，由“固化封閉”向“兼容開放”轉變

黨建引領社會建設和社會治理是新時期黨的執政能力和執政基礎鞏固的政治工程〔4〕。黨校是黨的理論研究主陣地、干部教育培訓的主渠道，也是錘煉干部黨性的大熔爐，黨校應該堅決扛起基層黨建政治責任，積極發揮黨校在基層黨建中的政治引領、思想保障、示范引導作用，打造黨建特色品牌，樹立基層黨校良好形象，擴大干部群眾中的影響力。通過黨建聯盟、基層宣講、論壇交流等多種手段，不斷面向區鎮、部門、村居聯動開放，突破傳統黨建工作的思路和方法，貫徹兼容開放的發展導向，更好地實現黨校的政治功能與歷史使命，使基層黨建更加生動鮮活。同時，在開放的活動中，不斷積累豐富的實踐案例，積極推動黨建與業務深度融合，進一步實現教學相長，在持續不斷的基層實踐中，提高教師授課能力和科研水平。

（三）全員參與，從“單兵作戰”向“團隊協作”轉變

實現中華民族偉大復興的中國夢，必須貫徹新時代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。〔5〕黨建工作創新需要一支強有力的隊伍保障。鑒于基層黨校普遍人員有限，沒有專職黨務干部，需要動員全體黨校人員參與到黨建工作中來，激發積極性，培養創造性，調動黨員干部群策群力，為黨建創新出謀劃策。一方面，在服務基層黨建的過程中，尤其要注重鍛煉年輕黨員，培養干部梯隊，培養綜合組織能力、協調能力。深入基層一線，在各類主題教育活動中發出黨校最強音。另一方面，在組織校內黨建活動時，特別要注重把“三會一課”落到實處，堅持開放式討論，一改過去支部書記唱獨角戲、普通黨員緘口不言的局面，每一位黨員干部都要結合各自業務專長，發表各自的意見，在交流和溝通中，激發隊伍活力，提升組織凝聚力，豐富和創造性地延伸黨建的內涵。同時，要定期召開基層黨校黨建工作專題研討會，邀請各級領導干部、高校資深教授、各級黨校黨建研究專家，交流創新實踐、分析優秀案例、分享成功經驗、提煉有效措施，積極發揮黨校外聘教師隊伍作用，全力推動黨校黨建工作走上新臺階。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產黨黨校（行政學院）工作條例 〔Z〕.2019.

〔2〕習近平.在全國黨校工作會議上的講話〔J〕.求是，2016，（09）.

〔3〕習近平談治國理政（第2卷）〔M〕.北京：外文出版社，2017：361.

〔4〕林尚立.社區黨建：中國政治發展的新生長點〔J〕.上海黨史與黨建，2001，（03）.

〔5〕習近平.努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍〔J〕.求是，2019，（02）.

〔責任編輯：張 港〕