社區增權理論視角下社區參與世界遺產旅游開發研究

吳贇，黃信萍，陳立煌，盧煥，鄧小艷

摘 要：社區參與旅游開發的具體實踐依然在遺產旅游地受到不同程度的限制。如何推動社區居民參與，保障社區居民在旅游發展中的主體地位和正當權益，成為實現推動遺產地旅游發展和社區生計可持續發展的關鍵點。文章以社區增權理論為基礎，從經濟增權、心理增權、社會增權、政治增權四個方面，提出了社區參與旅游開發的思路要略，并結合世界遺產地福建土樓進行了實證分析。

關鍵詞：社區增權理論;社區參與;旅游開發;福建土樓

我國成功申遺歷程最早可追溯到1987年，至今已有55項，居世界第一位。對于遺產地社區居民來說，世界遺產的成功申報不僅帶來了更多的發展機遇，同時也帶來了更大的保護責任。在旅游業蓬勃發展的背景下，如何通過能力建設讓遺產地社區居民參與到世界遺產保護與旅游開發中，實現社區生計可持續發展，一直都是世界遺產地不斷探尋的現實問題，也是國內外學者持續關注的研究熱點。

“福建土樓”自2008年成功申報為民居類世界文化遺產以來，遺產旅游發展迅速，成效顯著，土樓的知名度與日俱增。但福建土樓存在著大量客家人與土樓民居渾然一體，土樓居民在遺產旅游開發中的參與程度直接影響到旅游業的可持續發展。

一、文獻回顧

社區參與最早由墨菲（Murphy）正式提出，并首次將社區參與作為旅游發展的重要途徑和方法加以研究，此后在國內外旅游研究得到廣泛應用。但是在旅游開發實踐中，社區并未有效參與到旅游發展中，社區參與只是表面上對公共關系的虛飾，僅允許當地社區參與到即將“落地”的旅游項目的規劃、計劃、建議和發展[1]。面對以往失敗的社區參與案例，學者們開始進行反思，只有對社區賦權才能夠推動社區旅游的可持續發展。隨后，Scheyvens[2]等人從政治、經濟、心理、社會維度方面的研究提出旅游發展中的增權理論，把增權作為旅游發展的有效途徑。

從現有文獻來看，國內學者關于社區參與旅游開發的研究同樣是從“社區參與”的視角展開的。保繼剛、左冰是國內最先使用旅游增權理論的學者，他們從內部與外部增權兩方面角度闡述社區參與旅游開發的重要性[3]。其他學者也分別從制度增權、社區權利、社區公平以及社區參與模式等進行了研究。游勇認為讓社區居民參與到旅游開發不僅可以自覺保護自然資源和傳統文化習俗，保障遺產地旅游的原真性，而且可以增強社區居民的主人翁意識，保證社區利益尤其是少數民族社區的利益，減少社區參與旅游發展的阻礙[4]。王亞娟認為各級執政者的觀念和政府職能決定了社區真正有效參與旅游發展，并把改善旅游社區民生作為旅游發展的重要目標[5]。左冰、保繼剛[6]及翁時秀、彭華[7]都肯定了政治因素對社區參與旅游發展的作用，認為良好的政治制度與結構能促進均衡權力關系的形成，促進社區公平，實現雙方利益共贏。

從研究內容來看，學者們對于如何進行社區增權研究有不同的側重點，但究其根源，都是從國外學者Scheyvens等人提出的社區增權的四維度即政治、經濟、心理、社會維度展開的。本文擬將以社區增權理論為研究視角，在探析社區參與遺產旅游開發要略的基礎上，結合福建土樓的具體實際，從經濟增權、心理增權、社會增權、政治增權等四個維度對社區參與遺產旅游開發的情況加以闡釋。

二、世界遺產旅游地社區增權的必要性

基于世界遺產地的旅游開發實際，社區參與主要通過社區增權來實現，通過增權達到一種新的權力平衡關系的形成，保障世界遺產和社區的可持續發展。故而，選擇社區增權理論探討社區參與遺產旅游發展顯得尤為必要。

（一）有利于促進遺產地經濟利益合理分配，實現社區居民共同富裕

在世界遺產地旅游發展中，社區居民作為遺產主體，有權享用旅游發展帶來的經濟收益。但在多重利益主體如政府、旅游開發經營者和當地居民等的博弈下，遺產地居民往往沒有得到合理的利益分配。因此，在經濟方面給社區居民適當的賦權，通過提供多種類型的就業機會，保證居民共享旅游發展的經濟紅利，有利于提升當地居民的生活水平，推動旅游業可持續發展，實現共同富裕。

（二）有利于增加遺產地的文化底蘊，促進文化傳承與創新

在世界遺產地旅游發展中，社區居民的文化自信與自豪感不僅會影響到遺產地的文化氛圍，還會在一定程度上影響到遺產地文化的傳承與創新。因此，在心理方面給社區居民適當的賦權，讓社區居民了解地區資源文化特色，有助于提升當地居民對遺產地文化價值的認識，增強文化自豪感和自信心，并主動參與文化的傳播和傳承，為遺產地營造濃厚的文化氛圍，增加世界遺產地的文化底蘊，推動遺產地深遠發展。

（三）有利于增強遺產地的社區凝聚力，營造和諧的旅游形象

在世界遺產地旅游發展中，社區形象在一定程度上彰顯著遺產旅游地形象。因此，在社會方面給社區居民適當的賦權，一方面有助于社區居民與當地政府、旅游經營者、旅游消費者等團結合作，避免矛盾糾紛，減少旅游摩擦，增強社區凝聚力;另一方面能夠有效協調整合社區資源，完善社區旅游基礎設施，提升旅游服務接待能力，營造和諧的社區旅游形象。

（四）有利于培育和提升遺產地社區居民的責任感，打造更具人性化的旅游景區

在世界遺產地旅游發展中，社區居民的話語權彰顯著社區居民的旅游參與度。因此在政治方面給社區居民適當的賦權，讓社區居民了解到更多的旅游信息，既推動旅游發展又保證居民利益，并構建更廣泛的表達渠道和完善的表達機制，有利于提升社區居民的主人翁精神和社區責任感，打造更具人性化的旅游景區。

三、社區參與遺產地旅游開發的要略解析

（一）經濟增權

旅游經濟增權主要表現為旅游發展為當地社區帶來持續性的經濟利益，讓社區居民能分配到合理利益，共享發展利益，提升社區居民的生活水平[3]。可以從以下兩方面進行：第一，延長旅游產業鏈。利用獨特的遺產資源優勢，聚焦食、住、行、游、購、娛六個方面，在契合游客需求的基礎上，延長旅游產業鏈，賦予居民更多的就業機會，增加社區居民的旅游經濟收益。第二，健全經濟分配與管理制度。通過不斷健全經濟分配與管理的制度，減少居民在經濟上的糾紛與不滿，鞏固居民間的情感關系，讓居民在社區參與中享受經濟增權與福利。這一點杭州西湖的發展就是很好的經驗借鑒。西湖當地居民可以在景區規定管理范圍內開設購物小店、美食移動車、住宿、夜間音樂噴泉等服務，從中獲取更多的經濟收益。

（二）心理增權

旅游心理增權主要表現為通過游客對旅游地的文化認同，“由客帶主”，增加居民的文化自信心和自豪感，從而帶動社區居民的參與熱情[2]。可以從以下兩方面進行：第一，對社區居民進行文化宣傳和傳承培訓。通過社區文化活動、旅游展演等多種形式，打造濃厚文化型社區，提升社區居民對文化價值的認知，重拾遺產文化魅力，促使居民自覺地參與進來，并主動保護社區文化旅游資源，推動旅游的健康持續發展。第二，對社區參與旅游從業人員進行觀念引導和技能培訓。引導居民樹立正確的旅游發展觀，因地制宜培訓和提升居民參與交流、展示、傳播和傳承傳統文化的各項技能，減少不當開發對遺產地傳統文化的破壞。這一點鼓浪嶼就是很好的經驗借鑒。鼓浪嶼通過打造文化商業街、建立社區書院、開展文化演出等措施，對居民進行文化熏陶，對經營者進行文化宣傳，對游客進行文化傳播，提升居民文化認同，自覺在旅游發展中保護本土文化。

（三）社會增權

旅游社會增權主要表現為通過社區居民與景區等的共同合作，構建鄰里融洽的和諧社區形象，增強凝聚力，并且加大基礎設施和公共事業的建設，提升社區整合度，推動社區的發展[2]。可以從以下兩方面進行：第一，開展社區公益性活動。完善遺產地的基礎設施建設，以社區為平臺，開展多樣化的社區公益性活動，弘揚傳統文化，營造良好的社會風氣，增強社區凝聚力和文化感染力，促進旅游地健康發展。第二，發揮社會性組織和社區精英的帶動作用。在基層組織中，通過遺產地村規民約等規范性文件加強對居民參與旅游發展行為的規范和約束，鼓勵社區有影響力和有能力的人發揮良好的示范帶頭作用，引導社區居民共同維護旅游開發，共管共治，帶動社區居民有序參與，提升社區居民的合作程度，加強社區間的聯系，構建融洽的鄰里關系網。這一點云南省迪慶州德欽縣云嶺鄉的雨崩村就是一個極好的范例，雨棚村雖然主動參與了社區發展，但是，雨棚村的社區增權本質只是一種個人增權形式，當外來旅游企業進入社區，原先的利益均衡和分配制度便會被打亂，也無法保證社區參與旅游發展中的主體地位，也就無法保證旅游可持續發展[8]。

（四）政治增權

旅游政治增權主要表現為構建合理有效的參與體系，保證相關利益群體的利益得到公平分配，從而推動程序公平和結果公平[2]。可以從以下兩方面進行：第一，保障社區居民的話語權。遺產地利用制度保障和基層群眾自治組織，采取線上線下多重舉措，搭建居民反映訴求的有效平臺，保障參與管理、決策權和合法訴權的實現。第二，注重對旅游吸引物的物權立法。政府通過規范遺產旅游吸引物的所有權和使用權，從制度賦權上來保障居民參與權益得以更加充分地實現。這一點江蘇鹽城海濱就是很好的經驗借鑒。江蘇鹽城海濱在旅游經營模式上實行所有權、管理權和經營權分離，確立權利歸屬，通過吸納社區居民投股參與旅游管理決策，并在規劃的保護區周邊景點開展公司與農戶、漁家、景點結合的多種模式，推動社區的有效參與。

四、實證分析——以福建土樓為例

福建土樓也稱福建客家土樓，主要分布于福建省漳州市、龍巖市，其中，以永定土樓和南靖土樓為核心分布區。自2008年福建土樓成功被列為世界遺產后，它不僅憑借獨特的民居——土樓遺產旅游資源吸引著游客到訪，而且土樓景區的社區參與給地區可持續發展注入了活力。透過福建土樓的發展實際，在社區參與的具體實踐方面，可以說從經濟、心理、社會和政治增權方面，很好地踐行了社區增權的舉措，提升了社區參與旅游發展的能力和廣度。

（一）經濟增權：拓寬社區參與路徑，共享旅游發展收益

社區居民對旅游經濟的感知和利益分配的公平性直接影響著社區旅游發展的參與度。福建土樓在這十幾年的旅游發展中讓當地民間享受到了巨大的旅游紅利，從物資層面刺激社區參與，有效地推動了旅游經濟良性發展。

1. 豐富旅游業態，拓寬旅游產業鏈

福建土樓通過依靠獨特的土樓資源優勢，圍繞土樓資源，結合地域文化和民俗，發展旅游特色產業，豐富旅游業態，拓寬旅游產業鏈，增加游客逗留時間。土樓擺脫傳統的“蜻蜓點水”式的觀光游，深入挖掘旅游資源內涵，開發“旅游+”的多種模式，推出了研學旅游、鄉村旅游等旅游形式，打造獨具特色的土樓旅游產品和精品旅游路線。比如，近年來永定積極引入非遺進土樓，建設多處非遺文化保護傳承場所，開展“看世遺·學非遺”為主題的研學體驗項目，推出了“耕讀傳家”“益在民生”“清廉風物”“家國情懷”等各具特色的研學之旅精品線路，讓青少年體驗客家文化[9]。同時，把萬應茶餅文化傳習中心和陳東鄉的度假村、名人故居旅游等結合，打造成為具有特色的鄉村文化旅游康養基地，帶動當地鄉村旅游業發展[10]。通過非遺與旅游融合，延長旅游產業鏈，拓寬游客旅游空間的同時，也讓社區居民享受旅游發展成果。

2. 參與旅游創收，共享旅游收益

土樓申遺成功后，吸引游客到訪，同時也吸引外出務工居民返鄉。在永定-南靖土樓旅游區，土樓居民看到旅游引發的商機，自發搭建商鋪參與到旅游產業發展，雖然起初存在“野導”扎堆、占道擺攤等無序參與現象，但在各部門的整飭和規范下，逐步引導居民圍繞旅游產業各個環節有序并深度參與，讓更多居民實現旅游創收，共享旅游收益。此外，政府對部分土樓給予資金支持，推動土樓改造與發展，適中鎮蘭田村裕德樓的民宿就是一例。2018年3月，塔下村斥資百萬元，對裕德樓進行重新裝修，把原來的古民居變成了極具文化特色的民宿，開拓了土樓旅游發展的新局面。

（二）心理增權：加強文化傳承培訓，提升傳統文化魅力

旅游開發讓土樓散發著文化的泥土芬芳，同時也面臨著商業化的威脅，地域傳統文化遭遇著挑戰。當地政府通過文化傳承培訓、整合營銷擴大地域文化影響力，提升土樓文化魅力，增強文化認同感和自豪感，讓“養在深閨人未識”的土樓成為旅游勝地。同時，也讓社區居民主動參與遺產保護性開發中，推動遺產旅游的持續性發展。

1. 加強文化傳承培訓，增強文化認同感

首先，推動文化進校園、進社區活動。通過專題性的教育宣傳和文化展演，向中小學生以及社區居民輸送傳統土樓文化知識，增強社區居民對地方特色文化的認同感。例如，在龍巖市85所中小學開設非遺課程，每年開設專題活動達300多場（次）[9]，增強青少年對非遺文化價值的了解，將其培育成文化傳播和傳承的載體。其次，開展非遺宣傳和非遺傳承培訓。一方面通過非遺文化表演和非遺傳統技藝展示來營造土樓景區濃厚的文化氛圍，宣傳土樓的民間絕活;另一方面通過非遺傳承人組織編寫非遺鄉土教材或是對土樓旅游從業人員開展客家山歌等非遺傳承培訓，傳授土樓神奇的建筑技藝，弘揚和推廣非遺文化，提升社區居民主動參與文化傳承的自覺性和積極性。

2. 開展整合營銷，提升文化魅力

首先，利用名人效應，擴大土樓影響力。2018年，龍巖籍奧運冠軍何雯娜、張湘祥作為龍巖市的旅游大使，多次出席永定土樓景區的宣傳活動，共同為家鄉旅游發展出力。2019年，演員姚晨作為福建旅游形象大使為自己家鄉公益代言，在永定景區拍攝宣傳歌曲《福建如你》MV宣傳福建土樓。此外，龍巖市還采用“縣長+大V+主播”組合方式，由各個縣市的縣長兼任地陪，作專門講解員，推介土樓旅游文化。其次，利用民俗節慶和大型節事活動加大宣傳。永定土樓景區常年舉行“食”全“柿”美節以及如國際摩托車越野耐力賽等體育賽事，南靖土樓舉行“土樓光語”國際時尚大秀等節事活動，提升土樓知名度和影響力，從而帶動社區居民主動參與到傳統文化傳播行列。總之，福建土樓借力“全福游、有全福”品牌營銷的多種舉措，不斷深耕和創新多種營銷方式，讓土樓遺產文化傳播得更廣，也帶動社區居民講好新時代的遺產故事。

（三）社會增權：加強社區參與合作，提升資源整合力度

土樓的社區整合度與社區參與度密切相關。為讓社區居民享受旅游發展帶來的社會效益，當地政府不斷通過完善各種基礎建設和社區組織建設來提升社區資源整合度，增強社區居民的歸屬感和向心力，進而為社區參與旅游開發保駕護航。

1. 推動鄉村公共文化網絡建設，實施文化惠民工程

首先，福建土樓地區整合利用閑置的場所，建設“睦鄰友好”型的文化活動場所。漳州和平縣的霞寨鎮建設村利用坍塌的土樓進行資源再利用，建設供居民休閑的公園，提升群眾的參與感和幸福感。其次，政府加強服務于社區的文化服務中心的建設，利用互聯網，推動數字文化的發展，打造云平臺和文化數據庫，打通公共服務上的“最后一公里”，使文化建設更多惠及社區居民。

2. 推動社區組織建設，發揮社區精英和民間力量作用

首先，在龍巖適中土樓區，當地鄉賢相互合作，民間發力，出版了土樓記憶系列書籍，并積極推動建設“適中文化園”，深度挖掘社區文化底蘊。其次，充分利用互聯網鄉賢優勢，探索實踐“鄉賢回歸+鄉村振興”工程，為旅游發展牽線搭橋。政府在鄉情做紐帶、項目做依托、政策做保障等方面做文章，吸引鄉賢回歸家鄉，帶動資金回流、技術回鄉、智力回哺，為家鄉旅游整合發展注入動力和活力。

（四）政治增權：規范社區參與管理，保障居民合法權益

社區居民作為管理主體權利的實現，有利于為遺產地旅游可持續發展創造良好的民意基礎。土樓積極關注社區居民的利益訴求，提高居民自覺參與意識和行為規范意識，暢通居民參與渠道，促進土樓社區良性發展。

1. 強化居民自我管理，規范居民參與行為

首先，在傳統村落的每個世遺點都推出《村規民約》，每座世遺樓聘請德高望重的村民擔任“樓長”，督促每個樓民自覺遵守、主動保護，充分發揮社區居民保護和管理古村落的主體作用。從村落到土樓再到每戶人家落實責任，自上而下，層層簽訂，相互監督制約，用外顯的制度形式轉變居民的參與意識，推動全民自覺參與到土樓遺產的保護性旅游開發中來。其次，土樓景區不斷加強對社區居民參與旅游經營行為的整飭和規范，從設施、安全、衛生、服務、綜合管理等方面入手，提升服務管理水平，提升旅游景區品質，既有利于營造和諧、文明、安全的旅游環境，也有利于增加社區居民的獲得感和幸福感。

2. 暢通居民參與渠道，規范土樓經營權

推動社區參與的重要保證之一是暢通居民參與渠道，保障居民合理利益訴求的實現。土樓居民可以通過土樓管委會平臺來表達自己的意見和建議，也可以通過電話、郵箱和微信平臺以及文旅部門網站設立的民意征集欄等渠道，充分表達自己的利益訴求。線上線下相結合，拓寬社區居民的利益訴求表達渠道，有利于保障合法權益的充分實現。此外，為適應土樓景區發展需求，2018年9月，南靖縣政府與北京首都旅游集團達成共識，終止雙方于2012年12月開展的合作，南靖縣政府收回了土樓景區經營管理權[11]。政府收回土樓經營權，有利于為社區參與提供有效的制度保障，整體規制土樓遺產景區發展。

參考文獻：

[1] Macbeth J.Dissonance and Paradox in Tourism Planning -People First[J].Anzals， Leisure Research Series，1996，（3）：2-19.

[2] Scheyvens R.Ecotourism and the Empowerment of Local Communities[J].Tourism Management，1999，20（2）：245-249.

[3] 左冰，保繼剛.從”社區參與”走向“社區增權”——西方“旅游增權”理論研究述評[J].旅游學刊，2008，（4）：58-63.

[4] 游勇.國家公園社區參與旅游發展能力建設——以滇金絲猴國家公園響古箐社區為例[J].西南民族大學學報，2013，（5）：157-160.

[5] 王亞娟.旅游社區參與旅游的制度性增權研究[J].旅游科學，2012，（3）：18-26+94.

[6] 左冰，保繼剛.制度增權：社區參與旅游發展之土地權利變革[J].旅游學刊，2012，（2）：23-31.

[7] 翁時秀，彭華.權力關系對社區參與旅游發展的影響——以浙江省楠溪江芙蓉村為例[J].旅游學刊，2010，（9）：52-57.

[8] 保繼剛，孫久霞.雨棚村社區旅游：社區參與方式及其增權意義[J].旅游論壇，2008，（1）：58-63.

[9] 吳健芳，李金枝.福建永定：非遺進景區 土樓更璀璨[N].中國旅游報，2019-6-18（2）.

[10] 文旅融合 講好故事——我省大力推進鄉村文化振興（上）[N].福建日報，2019-10-29（3）.

[11] 張夢帆，莊偉杰，簡鈺露.南靖土樓景區：乘風破浪促發展 改革鼓勁好揚帆[N].閩南日報，2020-6-29（3）.