高校體育場館資源運行機制及建設對策研究

趙樹桐，賀 莉，王海英

(皖西學院 體育學院，安徽 六安 237012)

1 引言

2008年以來,《全民健身計劃》《教育部國家體育總局關于推進學習體育場館向社會開放的實施意見》《高等學校體育工作基本標準》等政策引導、推動了我國高校體育場館的建設與發展。作為體育事業的基礎物質保障,我國體育場地已超過195.7萬個,但人均體育場地面積僅1.66 m2,而高校體育場館也呈現出供不應求的狀態,趕不上在校師生人數快速增長,阻礙了我國全民健身運動的發展[1]。因此除了擴大場館面積建設,提高高校體育場館資源的使用效率,充分利用每一個高校體育資源是解決當前學校和社會體育資源短缺的重要措施。

2 場館基本情況

為掌握不同區域經濟背景下體育場館經營現狀,設計了《學校體育場館資源與經營現狀調查問卷》,在2021年1月至3月期間,通過網絡發放、電話訪談或實地考察等方式,向北京、廣州、上海、南京、合肥、六安、綿陽、蕪湖、宜昌9個城市的12所高校體育場館的負責人或管理人員進行網絡問卷發放。同時,也訪談了來自于上海體育學院、安徽師范大學、南京體育學院等十名專家學者,向其咨詢高校體育場館資源管理模式、運行機制等問題與發展建議。

2.1 場館類型

統計結果發現,目前高校普遍具有1～2個綜合類體育館,館內擁有籃球、羽毛球、乒乓球、武術等體育設施器材,以及專門的室外田徑場和室外足球場,可以進行相應的體育運動。但由于高校體育資源受到社會經濟背景的影響,中小型城市的高校體育資源停留在綜合性體育館和個別項目的室外運動場地。專業體育院校和北京、上海、廣州等一線城市的部分高校擁有單項運動的體育場館,如游泳館、籃球館、田徑館、排球館、舞蹈房、體操房、羽毛球館、網球場,設施設備較為齊全，其中又以羽毛球館、游泳館居多[2],這些是受到社會居民普遍熱衷的體育項目,參與度較高,且為我國競技體育的優勢項目,因此居民需求量也較大。

2.2 場館開放時間

高校體育場館的經營目的是為了促進師生的身心健康發展,首先要保障學校體育教學與訓練的基本需求。被調查的12所高校體育場館資源在維持教學工作正常運轉的前提下,都實行了對社會開放。開放的形式分為以下幾種形式:平時不開放,周末、寒暑假、節假日對外開放的比例達33%,有4所高校的體育場館;全年實行對外開放的有6所高校的體育場館,占50%;僅寒暑假不對外開放有2所體育場館,比例占17%。每個學校開放的時間段和時間跨度不同,而且一所高校具有不同項目的場館可能會出現不同的開放經營方式,但都是保障學生需求的前提下,盡可能的為附近居民提供方便。

2.3 場館收費情況

體育場館的日常開放會讓場館設施產生損耗,需要一定經費維持人員工資和器械修繕,因此不同的高校會采用不同的場館收費機制來獲取發展動力[3]。根據調查后顯示,目前大部分高校的場館采取的途徑是室內收費,而對室外場地進行不收費或“開燈收費”等途徑。其中,六安、蕪湖、綿陽、宜昌、合肥的5所高校體育館對學生和教職工不進行任何收費；北京、上海、廣州、南京等7所高校場館在節假日期間對學生和教職工有折扣優惠政策,只收取全價的5折或7折費用,只有上海的1所高校的羽毛球館和游泳館會在節假日和周末期間,不采取任何減免措施,按統一標準收費。

由于經濟條件、地理位置、場館性質的不同,因此各地高校的體育場館在收費標準上也存在差別。在北上廣一線城市,室內羽毛球館通常為40～60元/h,游泳館為20～50元/h,籃球館為整片800～1200元/h;在合肥、南京等省會城市,室內羽毛球館為20～40元/h,游泳館為15～30元/h,籃球場地為整片600～1000元/h;在六安、蕪湖、綿陽、宜昌等四、五線城市,高校室內羽毛球館10～30元/h,游泳館10～20元/h,籃球場地為整片200～600元/h。調查中六安的1所高校場館不對外進行任何收費,居民可以自由進出,成了純公益性質的體育場館，但給師生的身體鍛煉和場館維護管理帶來一定困擾,經營管理意識也相對淡薄。

3 功能定位

不同高校場館有不同的功能定位,如表1所示。無論何種經濟背景下,所有城市的高校體育場館都有很明確的功能定位,最基本目的是為了進行日常教學、課外活動和訓練,滿足學生與教職工健身需求。但是部分高校的經營者存有“體育場館是為大型體育比賽而建設”的錯誤理念,希望通過承辦各類比賽來達到盈利和宣傳的目的。同時,有部分場館管理者認為體育場館是對外盈利的工具,極力地向社會擴大開放、承辦各類商業活動,有些學校試圖建設造型獨特的體育場館來吸引眼球,但天價的建造費并沒有提高使用效率,導致場地功能限制、維護困難、材料浪費,與場館建立的最初目標滿足師生體育鍛煉需求產生矛盾[4]。

表1 高校體育館功能定位

4 運行模式

4.1 政府購買

調研的12所高校體育場館中北京、上海、南京的3所高校采用了政府購買的模式,一方面保障了學校體育教學訓練和場館日常運轉所需要的資金,盡可能的為社會大眾提供更好的體育服務；另一方面,在社會主義市場經濟條件下轉變了政府職能,提升透明度。

不同地區采取的政府購買方式有所區別。據調研,大部分一線、二線城市的政府部門采用直接購買高校體育資源的方式,比如北京和南京的相關政府部門直接對學校進行體育場館經費、技術、安全的支持。值得注意的是,上海一所高校的體育場館采取社區-高校聯動的方式,是典型的政府購買公共服務模式,其運營模式是政府委托社區購買學校的體育服務,再向居民分發健身卡,居民根據自身需要安排體育運動。學校只提供硬件條件支持與監督,并獲取運轉資金,調動了學校的積極性,讓社區居民能夠享受到學校良好的場館設施條件[5]。社區-高校聯動的方式提高了政府工作效率,精簡了政府管理部門,滿足了社會公共體育服務日益增長的多樣化需求。

但是政府購買模式會衍生出很多問題,比如學校出現大量的社會居民進行身體鍛煉,使場館的損耗加劇,器械的使用壽命縮短,學校需要安排專業的維修人員進行維護工作;同時,部分社會人員的不良鍛煉習慣和行為會和單純的校園環境產生鮮明對比和制造矛盾,使得部分高校限制體育資源的經營與開放,在一定程度上影響了居民體育鍛煉的體驗,因此,許多三四線城市的高校沒有采用政府購買模式。

4.2 委托經營

委托經營模式是有著專業的運營人員、經驗和技術的第三方管理機構在學校的監督下,由企業來承擔體育場館經營管理的相關事宜,在不影響學校正常教學工作的情況下,符合市場運作規律,從長遠角度看,是一個長效發展機制,實現高校體育場館的可持續開放。根據調研結果,北京、上海、廣州、南京、合肥、蕪湖的5所高校采用了委托經營的方式,是目前各種區域經濟背景下的體育場館普遍傾向的一種經營類型。委托經營模式優化了當前社會有限的體育資源配置,提高公共體育服務的質量,同時,又實現了高校體育場館的社會效益,提升體育場館與設施的使用效率,滿足公眾日益增長的體育健身需求,解決了高校場館管理人員稀缺不專業等問題。

4.3 自主經營

根據調研結果,合肥、六安、綿陽、宜昌的4所高校采用自主經營、自負盈虧的方式對體育場館資源進行管理,這些高校普遍是位于經濟發展水平一般的中小型城市的綜合類院校,學生和教職工的基數大,學校的體育場館設施勉強能夠滿足在校師生的健身需求,因此實行對外開放反而會破壞體育場館建設的最初目標——滿足學校教學與訓練的需求。這些高校多采用自主經營方式,其管理人員為臨時工和體育教師,雖然在管理上欠缺規范化,但有助于學校直接掌握體育場館設施的使用信息,方便部門領導做出決策。但在自主經營模式中,領導的能力和觀念發揮了關鍵性的決策作用,很多體育場館的運行模式和收費機制取決于校領導的個人觀念與經驗,如果體育場館的開放影響教學,成本增加,領導便會做出阻礙體育場館對外開放的決策[6]。這類學校通常缺少完善的評價機制、獎勵機制和風險規劃,下屬工作態度消極,存在惰性,體育場館設施設備使用效率低下,從長遠看不利于實現高校場館的經濟效益。

5 高校體育場館建設對策

5.1 轉變場館經營管理觀念

改變舊的傳統觀念,建立全新的經營理念,學校應把場館的管理權限下放,改變過去停留在"看管體育場館"的管理理念,必須清醒認識到其管理復雜性,才能實現體育場館管理的規范化、高效率,打破過去封閉的場館經營狀態,深化共享的層次,放開創新管理機制。引入新的管理模式,適應市場經濟的需要,承辦體育賽事,通過冠名贊助等方式獲取經濟效益,同時提高場館的品牌知名度;合理安排開放時間和收費標準,根據實際情況進行調整。

5.2 加強管理規章制度建設

首先,在思想上重視學校體育場館的運營管理工作,完善制度體系,提高制度的規范性,改變過去經驗主義作決策的習慣,實現高校體育場館的科學化管理;其次,合理設置對外開放時間,比如不同項目的分段計費,在保證教學前提下,滿足社會大眾的健身需要和生活習慣;在經營內容上,各個高校不僅要注重體育場館設施的經濟效益,還要關注無形資產的開發與利用,比如通過互聯網平臺充分進行宣傳和經營,挖掘場館的無形資產價值,樹立場館的口碑形象。

5.3 建立專業場館運行機制

場館設施的經營權和使用權歸屬于學校,但是僅依靠學校的力量進行經營,很難滿足學校、社會、政府的多元化需求,這就需要學校引入第三方的專業機構進行服務外包,憑借專業管理機構的運營能力,開拓服務內容,提高經濟和社會效益。政府購買可以在一定程度上減輕學校的壓力,滿足社會公眾日益增長的健身需求,推動體育場館的專業化;其次,委托經營模式幫助學校規避潛在的風險,給高校體育場館對外開放提供保障;自主經營的模式應該讓場館發揮應有的價值,充分利用學校的課題資源優勢,從實際出發,聯系學校當前體育場館資源的實際情況,做好風險評估和規劃,科學的選擇利于社會效益、經濟效益、學校效益的最優方案。

6 結論

隨著健康中國戰略的全面推進，高校體育場館在面對市場經濟的沖擊、師生教學訓練的需要和群眾日益增長的體育健身需求時，非常有必要實現高校體育場館的資源共享。按照市場經濟發展的規律，主動走向對外開放，通過科學有效的管理，合理開放與利用場館的設備設施與人力資源，在實現高校經濟利益最大化的同時，協調各方利益，選擇適合高校場館發展的運營模式，在創新中不斷實現學校、師生、社會三贏的局面，協調各方利益，才能將這一模式繼續下去。同時，高校必須在合作開放場館的過程中不斷總結經驗，轉變場館經營管理觀念、加強管理規章制度建設、建立專業場館運行機制，采用高效的人才管理體系，不斷升級服務和管理水平。