后脫貧時期河北省脫貧攻堅問題分析與供給側改革研究

時 代

后脫貧時期河北省脫貧攻堅問題分析與供給側改革研究

時 代

（唐山師范學院 資源管理系，河北 唐山 063000）

供給側結構性改革是黨應對經濟新常態的重大舉措，脫貧攻堅是全面小康不落一人的重要保障。在后脫貧時期總結脫貧攻堅內涵與成就，深入分析河北省脫貧攻堅難點問題，以供給側結構性改革為方法找準發力點，旨在脫貧攻堅與鄉村振興戰略順利對接。

后脫貧時期；脫貧攻堅；供給側結構性改革

貧困問題是世界各國經濟、民生和社會發展所面臨的共同挑戰，是全球性的重大問題，在中國共產黨的領導下，中國人民從未停止過減貧腳步。十九大報告指出：2020年實現我國現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是黨和國家對全體中國人民和全世界做出的莊嚴承諾。報告同時明確，脫貧攻堅工作關系到中國共產黨全面建成小康社會是否得到人民認可、經得起歷史檢驗[1]。目前是脫貧攻堅戰的最后一年，各項工作任務更重、要求更高，2020年3月習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接[2]。

一、脫貧攻堅內涵解讀與河北省取得的成就

從改革開放四十年的發展成果中可以看到，在改革開放過程中，我國走向了繁榮富強，現代化建設水平逐步提高，實現了GDP由高速增長到高質量增長，努力避免兩極分化擴大，一直高度重視扶貧減貧工作，同時在扶貧減貧工作中也取得了巨大成績，貧困人口數量從改革開放之初的7.7億減至2019年底的551萬，貧困發生率由2012年的10.2%降至0.6%。2019年底河北省共1 448個貧困村脫貧出列，圍場等13個貧困縣和涿鹿縣趙家蓬區脫貧摘帽，實現貧困村全出列、貧困縣全摘帽。今年河北省將確保完成剩余3.4萬貧困人口脫貧任務，推動全省脫貧攻堅決戰決勝。

（一）脫貧攻堅的理論意義

第一，豐富和發展了馬克思主義理論的反貧困理論。馬克思、恩格斯通過對資本主義制度和早期無產階級革命剖析和批判，深刻揭露了貧困的本質和反貧困途徑，奠定了無產階級政黨看待分析貧困問題的唯物主義立場。中國共產黨人以馬克思主義為指導，認真總結中國革命、建設和改革實踐經驗，在建設中國特色社會主義經濟過程中繼承和不斷發展馬克思主義，確立了我國看待分析貧困問題的唯物主義立場和消除貧困的方法。形成了適合我國國情的消除貧困路徑，不斷創新發展馬克思主義反貧困理論。特別是改革開放以來，形成了“貧窮不是社會主義”、習近平新時代中國特色社會主義精準扶貧思想等重要理論基礎。小平同志強調搞社會主義，要遵循社會主義本質，一定要解放生產力，發展生產力，消滅剝削，我們堅持社會主義，要建設對資本主義具有優勢的社會主義，首先必須擺脫貧窮。黨的十八大以來，中國由高速發展轉向高質量發展，以習近平同志為核心的黨中央，加快推進全面小康，高度重視減貧工作，將消除絕對貧困提升為國家戰略高度，加強頂層設計，層層落實責任[3]?！跋毨А⒏纳泼裆崿F共同富裕，是社會主義的本質要求”，總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話成為新時期扶貧工作的開端。

第二，充分體現了中國共產黨堅持以人為本，改革成果由人民共享，以人民為中心的發展理念。“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”鮮明體現了發展的最終目的、動力和趨向，是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的深刻認識和自覺運用。在解決群眾基本生活問題上，無論是一家一戶還是一個人沒有消除絕對貧困，中國共產黨人就不能安之若素；在實現群眾對幸福生活的美好憧憬上，中國共產黨人始終毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗?？倳泴珳史鲐毜闹匾撌?，聚焦貧困家庭、個體，充分體現了中國共產黨堅持共享發展理念，促進社會公平正義，讓人民群眾共享發展成果的內在要求。

第三，堅持了中國特色社會主義本質特征，遵循解放和發展生產，消除兩極分化，實現共同富裕的社會主義特征。鄧小平指出，經濟長期停滯狀態總不能叫社會主義，人們生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義。中國共產黨立足中國基本國情，通過不斷解放和發展生產力，促進精神、物質產品不斷豐富，從先富帶后富到加大東部地區與中西部地區合作，落實真扶貧、扶真貧、真脫貧，逐步走向共同富裕，符合中國特色社會主義的本質特征。

（二）脫貧攻堅的實踐意義

第一，改革開放以來我國扶貧工作經歷了三個階段。1978年至1985年農村改革推動扶貧階段，從土地承包經營制度改革開始，發展農村商品經濟，釋放政策活力，一系列農村體制改革措施釋放出巨大減貧效應，激發了農民的生產積極性。1986年至2013年大規模區域扶貧開發階段，國家制定了扶貧標準，組成了扶貧工作專項部門，確立了國家貧困縣，開始實施有計劃、有組織、大規模的農村扶貧開發。21世紀之初，啟動實施兩個農村扶貧十年開發綱要，持續鞏固溫飽成果，不斷提升貧困人口生活質量。2013年至今的脫貧攻堅階段，黨中央將脫貧攻堅作為新時期三大攻堅戰，納入國家戰略，作為檢驗全面建成小康社會重要指標，形成了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，解決“兩不愁三保障”既不降低標準，又不調高胃口，實施“五個一批”工程精準施策，精準幫扶。隨著扶貧工作的有序推進，到2020年初，貧困人口從最初的7.7億減少到551萬，貧困發生率降至0.6%，區域性整體貧困基本得到解決。貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩步提高，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決[4]。

第二，河北省扶貧工作的成績。2012年底，習近平總書記在阜平縣考察扶貧開發工作時強調，現在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了中等收入群體，也出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。2013年精準扶貧工作開始時，全省共有貧困縣62個，主要貧困地區類型為燕太片區、片區外國定重點縣及省定重點縣，其中國定貧困縣45個、省定貧困縣17個，貧困人口499萬，到2018年底，全省共有49個貧困縣摘帽、6 300個貧困村出列、459萬貧困人口脫貧，貧困發生率由9.84%下降到0.78%，貧困人口減少到39.95萬。貧困人口逐年減少，貧困縣有序退出，河北省扶貧工作取得了重要的決定性成就。隨著2019年底全省最后1 448個貧困村脫貧出列，13個貧困縣和涿鹿縣趙家蓬區退出貧困縣，標志著全省貧困縣全部摘帽，從此告別區域性整體貧困。在數字背后，也體現著全省鄉村基礎設施提升、產業發展、農民增收、基層治理等一系列偉大成就。

第三，河北省在長期的實踐過程中所取得的寶貴經驗。一是堅持中國共產黨的領導核心，省委省政府以高度的政治站位，強力推進省負總責、高位部署，多次召開省市縣鄉村五級干部大會，部署工作，各級政府常務會每月一次研究脫貧工作；二是堅持多項并舉的政策舉措，供給新模式。實施各級書記擂臺賽、“八字工作法”、分類管理精準施策、足額保障財政專項扶貧資金投入、制定健全穩脫防返機制，確保各項工作與脫貧攻堅任務相適應；三是堅持深化改革與創新，深化農業供給側結構性改革，依據河北省農業特點，制定農業供給側結構性改革三年行動計劃，穩步推進2018-2020年改革方案，推動農業科技成果轉化，鼓勵、引導開展農村創新創業活動，助力貧困地區和貧困人口脫貧，加速農業生產要素流動，打造全產業鏈、農業創新驛站扶貧模式。

二、后脫貧時期河北省脫貧攻堅難點問題分析

2020年作為脫貧攻堅的最后一年，已進入收官時期。習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會強調，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，必須如期實現。并要求各級黨委和政府，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。目前應該看到精準扶貧已從取得階段性成績到獲得全面勝利，但在后脫貧時期基于供給側方面還存在諸多難點問題。

（一）脫貧基礎薄弱

從區域位置來看，河北省原有貧困縣主要分布為燕太片區縣、片區外國定重點縣和省定重點縣。見圖1。貧困地區分布主要呈現出相對集中又與非貧困地區空間分布越來越遠的格局，隨著扶貧攻堅戰的逐步推進和扶貧攻堅成果顯著擴大，剩余的貧困人口將逐漸形成貧困孤島區域。其主要集中于河北省西部和西北部深度山區、壩上地區和遠離城鎮位置偏遠的鄉村，這些地方自然條件相對惡劣，海拔高氣候寒冷，生態環境脆弱，相對區域條件差，抗災害能力弱。

從基礎情況來看，這些地方基礎設施和公共服務落后，尤其表現在醫療、教育和飲水等方面，區域內出現的農村老齡化、空心化嚴重，提升基礎設施和公共服務成本高、難度大等問題遠高于非貧困地區[6]，從河北省扶貧系統中可以看到我省現有貧困人口中還有因交通落后原因致貧的情況。

從貧困人口數量上看，目前全省還有尚未脫貧貧困人口3.4萬，其中有一部分為歷年的返貧人口，這些貧困人口的貧困情況都是難中之難，困中之困，同時我省還有480余萬脫貧享受政策人口。以燕太片區國家級貧困縣圍場縣為例，目前共有貧困人口87 893人，其中脫貧享受政策人口86 676人，未脫貧戶582戶、1 217人，其中未脫貧1 060人，返貧157人（見表1、2）。同時全縣還存在邊緣戶642戶、1 438人。邊緣戶雖不再享受國家扶貧政策的人口之中，但卻有因天災人禍致貧的可能，是高質量完成脫貧攻堅任務的重要監測對象。保證未脫貧戶穩定脫貧，使脫貧享受政策戶不返貧，非貧困監測戶和邊緣戶不致貧是后脫貧時期的關鍵任務。

表1 圍場蒙古族滿族自治縣貧困人口情況

表2 圍場蒙古族滿族自治縣脫貧享受政策人口情況

（二）貧困群體內生動力弱

目前現有未脫貧人口主要是原有未脫貧人口和歷年的返貧人口。原有未脫貧人口是在精準扶貧過程中一直尚未達到國家脫貧標準的貧困人口，而返貧人口是指在扶貧過程已達到脫貧標準，又因抵抗貧困風險能力不足或脫貧不穩定，導致再次貧困的情況?，F有貧困人口按貧困屬性分為一般貧困、低保貧困、特困供養貧困和低保特困供養貧困，致貧原因主要為因病、因殘、因學、缺資金、缺勞力等。以圍場縣為例，現有未脫貧人口1 060人、返貧人口157人，其具體情況和致貧原因情況見表3、4。

表3 圍場蒙古族滿族自治縣未脫貧人口情況

表4 圍場蒙古族滿族自治縣返貧人口致貧原因情況

從勞動力水平來看，現有貧困人口中因病、因殘致貧者占多數，老弱病殘者居多。在扶貧過程中，這類群體的生活保障和脫貧方式往往只能依靠政府提供社會救助、最低生活保障或特困供養，他們的生活往往出現老無所依、老無所養與社會脫節的狀況。在后脫貧時期對這類人群的幫扶內容供給應有相應改變。

從內生動力情況來看，現有貧困人口普遍受教育程度低，缺乏勞動能力和勞動技能，對產業、金融等扶貧政策了解度和參與程度都不高，對這一群體的扶智、扶志效果不及預期。針對需求與供給層次錯位、形式差異等問題需要供給端調整優化配置予以解決。

（三）扶貧產業發展能力弱

從產業投入和產業發展情況來看，廣大貧困地區，包括已脫貧出列地區對扶貧產業項目和資金投入的重視程度都十分高，但在實際操作過程中又會出現重視短期效應，忽視長期發展；重視產業爭取，忽視經營管理；重視照搬經驗，忽視自身特色等情況，造成產業建立快，投入產出低，可持續性發展不強；區域內競爭嚴重，市場競爭不強，甚至造成資源浪費，供需錯位和因扶致貧。

（四）貧困識別反饋機制弱

從貧困人口識別、調整、退出情況來看，仍然存在精度失準和反應滯后問題，從始至終貧困人口的識別、納入、調整、退出就是一個系統的動態工程，在農戶收入統計、戶籍人口統計、農戶成員情況變動統計等體系中，數據準確度不高，共享不及時等情況都將影響貧困人口動態調整和精準退出。在實際工作中，2018年5月根據河北省審計廳核查現有貧困人口中存在“六不評”的人員名單，河北省某縣享受扶貧政策對象中，就存在5 489人不符合標準。

三、后脫貧時期河北省脫貧攻堅與供給側結構性改革分析

脫貧攻堅是關系決勝小康和民生福祉的新時期國家戰略，是一項復雜的系統工程，在不同階段都面臨新的挑戰。習近平總書記指出脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，明確現階段要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。立足對接鄉村振興，深入研究影響脫貧攻堅效果已成為重要課題。

（一）脫貧攻堅符合供給側結構性改革的理論基礎

就供需關系講，供給與需求是一對相對又相互促進的兩個方面，供給側結構性改革是中央在經濟新常態下提出的適合新時代我國長期發展的新戰略，其基本方法就是從供給側入手，進行結構性改革，以供給引領高質量發展。在脫貧攻堅領域，國家扶持貧困人口消除絕對貧困實施各項舉措的供給側與貧困人口擺脫貧困向往美好生活的需求側形成了統一整體。就邏輯關系講，供給與需求在總體上達成統一。從2017年中央發布的一號文件可以看出，我國現階段農業產量問題得到極大解決，農業的主要矛盾已轉變為結構性矛盾。這一結構性矛盾的突出表現是階段性供過于求和時差性供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。就脫貧攻堅總體任務講，精準扶貧為我國解決“三農”問題提供了有力抓手，是實施鄉村振興戰略的主要保障。消除絕對貧困才能使振興鄉村有序推進，所以高質量完成脫貧攻堅任務，不僅要做好現階段的脫貧任務，處理好后脫貧時期的供需關系，還要持續利用現有資源、成果，對國家扶持的各項方針進行長遠謀劃，以引領脫貧人口需求和滿足人民對美好生活的向往為落腳點。

（二）后脫貧時期河北省脫貧攻堅任務中的供給側要素分析

目前正是鄉村振興與脫貧攻堅的重疊期，在后脫貧時期實現穩脫貧、防返貧，使脫貧攻堅與鄉村振興對接，就要對比脫貧攻堅與鄉村振興的主要工作內容[5]。2018年中共河北省委、河北省人民政府出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》。2019年河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》保證脫貧攻堅全面勝利并順利轉向鄉村振興就要認真審視二者的相互聯系。根據河北省相關文件可以得出河北省脫貧攻堅和鄉村振興主要內容關系（表5）。

表5 河北省脫貧攻堅和鄉村振興主要工作內容

從主要工作內容對比和河北省現階段未脫貧人口主要集中于農村地區的現狀來看，保證脫貧攻堅質量，對接鄉村振興的重點任務也在農村[7]。在總結脫貧攻堅過程的經驗和問題中發現，后脫貧時期脫貧攻堅供給側結構性改革需要抓住以下三大要素：生產要素包括以土地為代表的資源、以貧困人口和新鄉賢為代表的勞動力、以產業扶貧資金為代表的資本；促進農村產業進步和提升農民生活質量的科學技術要素；以及直接影響脫貧攻堅戰果持續放大的政策要素。

四、后脫貧時期河北省脫貧攻堅供給側結構性改革建議

從鄉村振興與精準脫貧的邏輯關系方面分析，二者層次不同，脫貧是以個體人為主體，是微觀層面，解決的是生存、公平等問題；鄉村振興是以大環境為主體，是宏觀層面，解決的是發展、效率等問題。二者目標不同，脫貧攻堅是短期目標，鄉村振興是長期目標。為使二者在后脫貧時期協同推進，可依據供給側結構性改革規律，以政策供給為保障，要素供給為手段，科技供給為支撐，推進高質量脫貧和對接鄉村振興。

（一）政策供給的因層施策、導向精準

貧困人口不是孤立存在的，這一群體生活和分布于貧困地區、貧困縣和貧困村中，其存在具有影響多層級和具體空間的實際效應。脫貧攻堅目標的實現是從中央到地方，五級政府組織在不同層面上，結合相應層次指導和實施具體工作，其政策供給也應對應層級和空間布局，從宏觀到微觀依照區域差異和組織層次進行結構性改革，突出區域聯動解決重大問題，縣域整合發揮自身特色，鄉鎮治本對癥下藥。目前國家層面已完成了脫貧攻堅和鄉村振興戰略工作四梁八柱的建設，逐漸聚焦相對貧困問題，謀劃新的扶貧標準，向第二個一百年奮斗目標進軍。省級層面應具有前瞻性，積極謀劃對接鄉村振興的后脫貧時期政策延續，嚴格落實中央戰略和“四不摘”政策，重點加強區域協調能力，尤其是河北省作為京津冀協同發展的重要一環，區域功能設定至關重要，在交通、資源、通信等重點基礎設施區域或片區連片建設方面更應多加強自身發展，對接京、津區域聯動[8]。市級層面應根據實際情況，有層次地探尋在非貧困縣區和相對穩定脫貧的縣區優先開展鄉村振興實踐，利用城鎮化發展進程，打造一批有特色、可復制的鄉村振興先行試點高地，創新扶貧與振興、脫貧與致富銜接轉換的新途徑。縣級層面應發揮好政策承上啟下的關鍵作用，依據縣域實踐情況，分類分配政策傾斜力度，在執行政策中進行再設計，形成符合本地減貧與發展相統一的行動指南。鄉鎮層面是后脫貧攻堅和鄉村振興的最前沿陣地，理應堅決落實穩脫貧、防返貧工作，理清各項扶貧政策的實施情況，科學守護脫貧成果，讓產業能發展，搬遷穩得住，生態恢復保育健康，教育培訓長久發展，社會兜底保障牢靠。村級層面是脫貧成果的主要體現，也是鄉村振興的落腳點，整體退出不漏一人，是實施整村推進的具體要求，要具有前瞻性地注重脫貧人口和非貧困人口之間的新差異，實現共同富裕。上下同欲者勝是中國打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的制勝密碼。

在注重政策供給的層次關系的同時還要保證政策的連續性。保證層級連續，政策供給具有可操作性，符合基層工作實際，能夠適時指導各級組織按照本身工作職能開展工作，既能有一竿直插到底的到位，又不出現越級到底的錯位；保證時空連續，精準扶貧開展5年以來，在確保貧困人口脫貧的同時，與時俱進、因地制宜地出臺了很多適時性政策，做好這些政策的持續發力，將有利于后脫貧時期與鄉村振興銜接，有利于脫貧攻堅順利向鄉村振興過渡，更有利于我國、我省“三農”政策在規劃、執行上的一以貫之。

（二）生產要素供給的因地制宜、配置精準

無論是在精準扶貧的實施過程中，還是鄉村振興戰略規劃中，發展產業都是內生造血的途徑、激發動力的方式、穩定發展的重要手段。在實施產業過程中既要遵循市場競爭規律，更要認清資源、勞動力和資本的區域差異和現實情況，重視立足本土，做好生產要素組合發力，挖掘資源稟賦優勢，提升勞動力水平，暢通城鄉人員流動渠道，提高資金使用率，增強產業生存能力。土地是農民賴以生存的根本，農村土地承包制“三權分置”已開啟了農村土地資源要素市場，進一步促進資源變資產，將會解決產權分散、流動性不足的困境，同時，積極探索農村宅基地和集體經營性土地入市，將利于閑置宅基地利用和空心村改造升級，依法對農村閑置宅基地進行回收，拆除與整合危房舊房，創新設計農村社區化發展，穩步推進農村土地資源資本化、資產化，以促進鄉村旅游、精品康養休閑等新業態的發展，加大土地流轉服務性供給，推動農村土地性質依法有序有規轉變，更能帶動地方種植、養殖和自然生態資源的開發利用。農村的問題在于農民，根本是人的問題。勞動力情況大體可分為兩種，一種是缺乏優勢技能的一般勞動力，一種是以致富能手為代表的新鄉賢。加大人才引進、回流和培訓的人才供給是使農村擺脫貧困走向振興的自身發展道路。河北省作為京津冀協同發展的重要一環更應積極引導外部人才流向鄉村，鼓勵各類外出人員返鄉創業和加大鄉村現有人員培育，因地制宜地發展新鄉賢帶領小農戶，加快本地農業轉型升級。留住人的關鍵在于公共服務供給提升，深化鄉村教育、醫療和基礎設施建設發展，首先讓現有農村人口解決看病難和義務教育階段兒童輟學問題，將教育、醫療和公共服務作為脫貧人口和貧困人口基本的發展希望，從而帶動鄉村人口的生存質量提升和精神面貌提升，進而吸引能人返鄉，促進鄉村振興。自精準扶貧以來，河北省一直重視資金投入，不僅各級地方財政為脫貧攻堅提供了資金保障，社會各界也積極參與到農業轉型升級、扶貧產業建設和農產品銷售中來。但無論是哪一種資金來源，都是寶貴的資本要素，不得有一絲浪費。后脫貧時期對接鄉村振興，一方面要深入推進扶貧產業生根結果，持續推動原有資金投入的社會效益，帶動人員就業和實現貧困人口增收；另一方面要發揮財政資金投入的引導效應，使更多的金融資本進入鄉村，帶動農戶參與產業建設發展的積極性，適當探索產業升級改造，注入現代化生產、管理模式，提高產業的競爭力和生產力。

促使全生產要素供給發力，不僅要用好單一要素，還要遵循市場規律打好各要素的組合拳。重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新農業、農村新業態，順應城鄉發展一體化，著眼鄉村振興的長遠戰略，樹立鄉村自身特色品牌，提升競爭能力，主動參與市場競爭，在競爭中促進各要素融合與協同作用。

（三）科學技術供給的因業升級、接入精準

從解決“兩不愁三保障”，消除絕對貧困到鄉村振興是我國農業現代化建設的重要組成部分，在我國“三農”發展進程中具有里程碑意義?？萍际堑谝簧a力，創新發展是驅動經濟發展和實現現代化的不竭動力。

增加科技培訓供給，縮短科技與農民的距離。新型農民是科學技術植根于脫貧攻堅和鄉村振興事業的直接操作者。開展面向農民的普及性技能培訓，不僅能普及文化常識，增進農民對科學的興趣，更能提升農民在基礎農業耕作過程中的收益，有助于改善農民尤其是貧困人口因知識水平受限，理解、接受能力低，常年單一勞動狀態下與外界脫節的現狀，為培養農民長遠眼光，接受更新技術，適應高科技農業種養殖和高科技型工具操作打下基礎。提升互聯網應用供給，縮短信息與農村的距離。在精準扶貧過程中，鄉村基礎設施建設得到了長足發展，網絡覆蓋率逐年提升，在扶貧產業中以互聯網為代表的信息帶動效果日益明顯，快捷方便的信息來源，大大縮短了農村與外界的距離。有效、精準的信息供給是實現群眾少跑路、信息多跑路的重要前提。在廣大農村，尤其是偏遠的貧困農村地區，信息多跑路將降低生活成本，提升農民共享社會發展成果的獲得感，將更加快農村產業結構調整，轉變生產方式。推進現代化農業進程，拉近創新創業與農業的距離。農業是基礎，逐步實現農業現代化是實現全面現代化的重要一環。將現代科技注入傳統農業中去，不僅是精準脫貧時期興建的扶貧產業在后脫貧時期持續發力，更是引領農業產業持續創新創業的有力推進器。

將農業需求與科技供給結合，補齊農業短板，鞏固提升農業生產能力和優化農業產業布局，實現科技興糧；將科技供給與農業生產要素相結合，大力發展現代農業，在雄安新區、環首都經濟相對發達地區，打造農業創新高地，建設機械化、智能化、信息化農業全產業鏈技術支持的新模式，建構產學研相融合的科技農業創新聯盟。鼓勵和正確引導新技術和創新、創業扎根農業，服務后脫貧攻堅時期將是對三大生產要素做乘法，是保障脫貧攻堅有效銜接鄉村振興，保持農村高質量發展和實現農業現代化的發動機。

五、結論

供給側結構性改革為主線是我國深化改革的具體方向和發力點，關系到新時代社會主義建設的各項事業，在發展轉向高質量的新形勢要求下，準確做好供給管理，用好改革的辦法，找準發力點全要素協調統一推進，是保障工作任務高質量完成的重要途徑[9]。目前是決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時期，是全面建成小康社會的收官之年，是進入鄉村振興戰略的新起點。在后脫貧時期河北省保證高質量完成脫貧攻堅任務是對接鄉村振興戰略的基礎，也是做好政府扶貧與農戶脫貧的供需統一。對影響脫貧攻堅的全要素分析研究，探尋在不同層級、空間結構中各項扶貧要素結構性問題及改革途徑和供給質量提升，研究對策不僅服務于現階段的脫貧攻堅戰役，而且注重持續性和長期有效性，為鄉村振興戰略的順利接續，起到作用。以供給側結構性改革推進高質量脫貧攻堅，對完善習近平新時代中國特色社會主義精準扶貧思想，對我國、我省經濟社會發展，消除區域發展不平衡，促進京津冀一體化協同發展都具有理論和現實意義，既探尋了高質量打贏脫貧攻堅戰役的有效途徑，解決當下消除絕對貧困問題，又形成了可推進鄉村振興的可持續的長效機制。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017-10-28(1).

[2] 堅決克服新冠肺炎疫情影響堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利[N].人民日報,2020-03-07(1).

[3] 曾維倫,謝卓芝.習近平扶貧開發戰略思想的豐富內涵[J].紅旗文稿,2018,25(6):19-21.

[4] 劉永富.有效應對脫貧攻堅面臨的困難和挑戰[J].共產黨人,2018,15(22):6-7.

[5] 朱啟銘.脫貧攻堅與鄉村振興:連續性,繼起性的縣域實踐[J].江西財經大學學報,2019,21(3):95-104.

[6] 汪三貴,馮紫曦.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接:邏輯關系,內涵與重點內容[J].南京農業大學學報(社會科學版), 2019,19(5):8-14.

[7] 郭曉鳴,張耀文.貧困地區實施鄉村振興戰略的路徑與對策[J].農業經濟與管理,2018,9(4):11-17.

[8] 沙占華.提升精準脫貧質量和效率的制約因素及對策探討——以河北省為例[J].河北科技師范學院學報(社會科學版),2019,18(2):21-26.

[9] 陳和.深化供給側結構性改革[N].經濟日報,2017-11- 14(10).

Analysis of the Problem about Poverty Alleviation and Supply-Side Structural Reform in Post-Poverty Alleviation Era in Hebei Province

SHI Dai

(Department of Resource Management, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

Supply-side structural reform is a major measure for the Party to cope with the new normal of economy, while the fight against poverty is an important guarantee to make sure no one left behind in the overall well-off period. This article is aiming at summarizing the connotation and achievements of poverty alleviation in the post-poverty period, deeply analyzing the difficult problems of poverty alleviation in Hebei Province, in order to successfully dovetail of poverty alleviation and rural revitalization strategy using supply-side structural reform as the starting point.

post-poverty alleviation period; poverty alleviation; supply-side structural reform

D616、D42

A

1009-9115(2021)04-0097-08

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.04.019

河北省社會科學基金項目（HB2020QR005）

2020-10-14

2021-07-02

時代（1983-），男，遼寧興城人，碩士，講師，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。

（責任編輯、校對：王淑娟）