黨員干部下沉社區機制的變革

丁思潔

摘 要：黨員干部下沉社區，是對我國社區治理因起步較晚與公民參與較少而造成的治理機制不足與缺失的改進與填補。黨員干部下沉社區治理相比于公民自發參與社區治理更加具有制度性、組織性與強迫性，這些特性彌補了我國社區治理因群眾自治能力不足所導致的難題。此次新冠疫情背景下，黨員干部下沉社區參加疫情防控攻堅戰雖然是疫情防控的關鍵環節，取得了顯著成效，但也展露出了干部下沉社區機制所存在的一些問題。

關鍵詞：社區治理;疫情防控;干部下沉

一、黨員干部下沉社區是社會管理新格局的必然要求

社區治理強調政府、社會組織和公民個人共同參與社區建設，發展多元主體間的參與、合作、協商和伙伴關系，建立政府主導，社會、企業、公眾多元主體參與的現代社會基層管理體制。

公民參與是社區治理的本質要求，社區治理發展與公民參與推進是緊密聯系在一起的，社區治理中的公民參與因而成為一個極富價值的研究主題。在當前大力倡導實現社會管理創新的背景下，政府積極推進以“黨員干部下沉社區治理”為代表的公民參與社區治理新機制。

習近平總書記指出：“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”。社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。“黨員干部下沉”是構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局的必然要求。此次新冠疫情背景下，黨員干部下沉社區參加疫情防控攻堅戰取得了顯著成效，確立了黨員干部在社區管理公民參與中的領導者地位，但也展露出了干部下沉社區機制所存在的一些問題與需要改進的地方。

二、疫情期間黨員干部下沉社區成效

社區是形成社會結構的基本單位。黨員干部下沉社區是社區疫情防控的重要舉措，是完善基層社區治理機制的關鍵。構建這一機制，是黨和國家打通基層“最后一公里”的可靠舉措，也是在新冠肺炎疫情的背景下，取得疫情防控阻擊戰全面勝利的重要一環。

在疫情防控中，下沉社區的黨員干部與社區居民、社區服務組織和社區志愿者，一同形成了合作、發展、共治的社區治理模式，為防止疫情擴散起到了主要作用。下沉社區的黨員干部組成工作小組，與社區工作人員及志愿者，在疫情防控中，主動做好黨的政策宣傳、落實防控措施、居民信息登記、防疫巡查、門崗管理、送服務上門、化解矛盾、協調工作、保障居民生活等方面，充分發揮了黨員先鋒模范作用，使社區防疫能力更加科學、方式更加多元、工作更加主動，為戰勝疫情做出了重要貢獻，起到了關鍵的重要作用。

我國之所以能獲得此次抗擊疫情的勝利，黨員干部下沉社區，參與基層社區治理及疫情防控，黨員在其中發揮的作用功不可沒。

三、疫情期間社區治理所存在的問題

社區疫情防控是疫情防控保衛戰的“基礎陣地”，疫情爆發后，對于社區居民的信息登記排查、居家隔離人員監督管理、社區定時消殺、門崗出入管控、社區巡查防控、上門送菜服務等都是由社區進行組織管理，但社區防疫卻面臨著人手嚴重不足，工作人員任務繁重等諸多問題。此時黨員干部下沉社區對社區防疫進行了有效的補充，加固了社區的戰斗力，并成為疫情防控的中堅力量，但在實際工作中，干部下沉仍存在以下問題。

（一）工作主動性不夠

因為防疫工作的要求高，時間緊，任務重，工作量龐大且種類繁多，加上社區在職工作人員及醫護人員數量有限，社區醫療力量不足，所以很多防控工作無法以較高質量完成。而下沉黨員干部雖然增加了社區工作的人力，卻因其人員來自不同的政府部門和單位，由于人員特性、工作經歷、對疫情的認知度，造成部分下沉黨員干部對社區服務的意向不強、工作主動性、積極性不夠的現象。

（二）組織作用發揮不夠

此次新冠肺炎疫情爆發突然，做好社區疫情防控也極為重要和迫切，對下沉黨員干部及社區工作人員的專業素質也提出了較高要求。然而，下沉黨員干部因行業不同，沒有社區工作經驗，對社區工作的繁雜認識不足，對社區疫情防控中出現的困難的了解認識還不夠深入，缺少下沉工作決心和耐心，工作熱情不高，不能完全融入社區工作之中，名為下沉，實未下沉，致使工作遲緩，其作用難以充分發揮。

（三）解決群眾問題不及時

此次疫情防控中，是由下沉黨員干部和社區工作人員來完成防疫工作及居民生活服務，這就需要下沉干部深入了解社區群眾的需求，開展上門服務、貼近服務。但由于有些干部服務意識不強，缺少與居民的融合和主動聯系，對群眾的需求、問題，不能及時做出反應，解決群眾難題不及時。

（四）開展工作難度較大

在此次疫情防控工作中，有部分居民拒絕工作人員上門登記信息、私下聚集、外出不佩戴口罩，以及極少數居民與社區工作人員產生言語糾紛，還有些居民對疫情產生恐慌情緒。面對社區群眾的抗拒心理、恐慌心理，做好疫情防控的宣傳工作，安撫好群眾情緒，做好心理疏導工作，就格外重要。而對社區內的沖突事件，更是需要下沉黨員干部和工作人員做好沖突各方的協調工作，當好調解員。但由于社區居民組成復雜，社區網格建設不完善，下沉干部與社區干部精細化管理不到位，造成工作難開展。

四、黨員干部下沉社區的機制改革與完善

習近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。”提升社區治理能力和治理現代化水平，必須充分發揮黨的堅強領導優勢和黨建引領優勢，充分發揮黨員的先進模范作用和戰斗堡壘作用，提升社區治理的能力和社區建設現代化的水平。

（一）加強社區黨組織建設

下沉社區黨員應編入各社區黨支部，加強黨的組織領導，以黨建引領社會治理工作，將下沉干部與社區網格員共同組成工作小組，切實落實黨組織主體責任，使每名黨員都成為戰斗的核心力量，充分發揮支部的戰斗堡壘作用，發揮黨員模范帶頭作用。

（二）建立在職干部與下沉干部聯動機制

完善在職干部與下沉干部聯系制度，實行社區疫情防控網格化管理。2017年發布的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中提出社區治理要向現代化、數字化治理邁進，要加速互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，而社區網格化管理機制，就是重要舉措。社區下沉干部與社區干部全面、深入的融合，就應當直接參與到社區的網格建設，編入網格員小組中，充當所住社區的樓長，構筑居民與干部及工作人員的深入溝通渠道，當好聯絡員，從而實現社區疫情防控服務管理無遺漏無盲區。

（三）加強社區民生服務，打通最后一公里

目前我國人民生產生活逐漸恢復常態化，社區下沉的黨員干部工作人員仍要做好民生服務，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

下沉黨員干部在社區黨組織的領導下，要與社區網格員一道，加強與社區居民的溝通和深入交流，組織志愿者對居民展開互幫互助、宣傳發動，要對居民的需求把握更精準，采取主動上門服務，起到黨員的橋梁作用，打通服務群眾最后“一公里”，解決群眾迫切需要解決的問題。

（四）組織開展社區活動，提升居民自治能力

每位黨員都是一面旗幟，下沉黨員干部可發揮在不同行業中的優勢，參與到社區治理工作中，用自身的專業知識主動對居民進行服務，加強與群眾的溝通交流，與社區干部一道組織開展群眾活動。下沉干部引導居民參與到各類活動中，能使社區居民對于自身在社區自治中的作用和職責有一個明確的認識，激發社區居民參與社區治理的熱情，提高社區居民參與社區治理的積極性，可以更加完善社區治理的管理機制。

五、結語

黨員干部下沉社區，是對我國社區治理中，因起步較晚與公民參與較少而造成的治理機制不足與缺失的改進與填補。黨員干部下沉社區治理相比于公民自發參與社區治理更加具有制度性、組織性與強迫性，這些特性彌補了我國社區治理因群眾自治能力不足所導致的難題。

此次新冠疫情背景下，黨員干部下沉社區是社區疫情防控的重要舉措，是完善基層社區治理機制的關鍵。構建這一機制，是黨和國家打通基層“最后一公里”的可靠舉措，也是在新冠肺炎疫情的背景下，取得疫情防控阻擊戰的全面勝利的重要方面。

黨員干部下沉社區參加疫情防控攻堅戰，是疫情防控的關鍵環節，取得了顯著成效。通過對我國新冠疫情背景下，黨員干部下沉社區治理機制的研究，可以更加清晰地發現我國社區治理中的不足，為今后基層社區治理的機制建設、制度完善，確定了方向、目標、方法、手段，有助于在今后的社區治理中，使下沉黨員干部的定位更加明確，職責更加強化，核心作用更能充分發揮，服務群眾宗旨意識更強。這必將強化基層戰斗力，提升基層治理工作水平，提高基層治理工作效能，帶領廣大群眾，共同參與社區治理，這對社會穩定，對社會主義和諧社會的建立都具有重要的現實意義與理論意義。

參考文獻：

[1] 劉春呈.疫情社區防控中對網格化管理的再審視[J].理論月刊，2020，（6）：69-79.

[2] 于海利，李全利.社會組織參與社區治理的實踐困境及優化路徑[J].中國國情國力，2019，（4）：27.

[3] 蔡禾.城市社會學講義[M].北京：人民出版社，2011：208.

[4] 中共武漢市委組織部.共建共治聯防聯控 守嚴守牢社區疫情防控的關鍵防線[N].中國組織人事報，2020-04-22（02）.

[5] 王松靈.構建我國重大公共衛生事件危機管理模式[J].北京觀察，2020，（6）：29.

[6] 張浩淼.以疫情防控常態化為契機 加速推進社區治理現代化[N]. 中國社會報，2020-05-14（003）.

[7] 夏曉麗政府善治與公民參與--基于治理的視角[J].濟南大學學報，2008，（3）.

[8] 楊敏.公民參與、群眾參與與社區參與[J].社會，2005，（5）.

[9] 嚴振書.轉型期中國社區建設的歷程、成就與趨向[J].成都行政學院學報，2010，（2）.

[10] 張海榮.基層善治中如何發揮下沉干部作用[J].人民論壇，2020.

[11] 習近平2月10日重要指示強調[N].渭南日報，2020-02-12，（01）.