中等職業學校財務管理與績效評價探討

作者簡介：孫燕紅（1974— ），女，漢族，河北唐山人。主要研究方向：中等職業學校資金管理。

摘 要：中職學校財務管理的重要性不言而喻，但實踐中部分學校長期存在對財務管理重視不足及制度建設不盡完善的問題，因此，中等職業學校優化財務管理不僅需要轉變觀念、科學定位、完善頂層設計，也需要嚴格落實全面預算管理，還需要構建常態化、動靜結合的資產管理模式。同時，部分中職學校的財務績效評價也存在缺陷與不足，比如缺乏系統性與全面性，及標準不規范，依據不完善等。因此，新時期中職學校優化績效評價要堅持綜合與有效原則，既要完善評價系統建設，又要提升標準設置客觀性、精細化、準確性，還要創新評價機制，提升評價品質。

關鍵詞：中等職業學校;財務管理;績效評價

作為培養技能型實用人才的專業教育機構，中等職業學校同樣屬于職業教育體系的核心組成部分。然而無論是資金來源還是辦學實力，中職長期處于相對弱勢地位，迫切需要通過提升辦學水平增強吸引力以應對越來越嚴峻的市場競爭。而財務管理不僅影響著中職學校資金使用與管理品質，也是學校管理機制整體水平的展示和體現。因此，新時期中等職業學校迫切需要強化財務管理與績效評價，以此推動管理工作水平實現全面提升，同時促進職業教育與學校管理共同發展、提質增效。

一、當前中等職業學校財務管理方面所表現出的一些問題

（一）重視程度有所不足

財務管理對于企事業單位的重要性顯而易見。然而從事人才培養的職教機構卻很難徹底避免管理意識的常見誤區，也就是對招生和專業教學的重視程度往往超過管理工作。尤其是在一些中職學校中，受到傳統管理思想的影響，從學校領導、中層干部到一線教師與教職員工對財務管理的重視始終有所不足。

比如這些學校往往將財務管理與簡單的記賬算賬等同或混為一談。乃至個別中職學校將財務管理視作記賬工具，以至于在部門設置上僅將財務管理作為行政后勤的附屬。這種在機構設置上的忽視充分體現出管理層對于財務管理工作缺少應有關注。

（二）制度建設有待完善

全社會對于職業教育日益重視的整體趨勢推動職教領域多種辦學形式先后出現。尤其是越來越多職教機構合并漸成潮流，一定程度上增加了中職學校管理工作的復雜性和困難度。特別是財務管理領域制度建設不完善、不規范的情況有逐漸顯著的傾向。

比如個別中職學校財務憑證管理存在不同程度的缺失與疏漏，表現在憑證填寫不規范、不完整、錯別字等。而這些存在缺陷的憑證在審核時被隨意放過，造成完成報銷的憑證在事實上違反財務規定的情況屢屢出現。

二、有效優化中等職業學校財務管理的相關措施途徑

（一）轉變觀念、科學定位、完善頂層設計

作為學校管理工作不可或缺的組成部分，財務管理水平不僅左右著各項資金使用的系統性與規范性，也在很大程度上影響著中職學校辦學條件提升與優化，更是防范財務風險及保障資金安全的核心。因此，中職學校需要自上而下全面轉變陳舊落后的管理觀念，給予財務管理更加戰略性的關鍵地位。同時，要在頂層設計的高度不斷完善財務管理體制機制的建設。

首先是給予財務部門充分的獨立性，要有完全獨立的財務部門，且財務部門不能從屬于行政后勤。只有在機構設置的硬件層面突出獨立性，財務管理才能有高度的專業性和權威性。同時，獨立的機構設置也是確保財務管理高品質、高效率的重要因素，也是在更大程度上防范財務風險并提高財務安全管理水平的重要保障。

其次，要從收入管理、支出管理、預算管理、票據管理、資產管理、財務檔案管理在內各方面建立健全財務管理制度。只有在管理規章、業務規范層面給予充分的約束和指導，中職學校財務管理才能有章可循、依法依規辦事。

再次，要建立健全與財務管理相關的績效考核的各項規章制度。只有在制度層面明確了財務收支、使用等各方面的獎懲制度，中職學校財務管理才能從制度落實到實踐，才能在最大程度上避免形式主義、徒有其表的缺陷。

（二）嚴格落實全面預算管理

現代管理領域提升科學性和有效性進程中，預算管理是實現全方位和高品質的最佳方案。實行預算管理有助于企事業單位將財務管理從傳統事后模式充分前置，形成事前、事中與事后相結合的全過程管理。這是從根本上實現規范化管理并在最大限度上防范財務風險的措施。而要使全面預算管理充分發揮作用，落實責任制不可或缺。只有將預算管理結果落實到每個崗位、職務與成員，并在每個具體責任人切實收益中體現出預算管理獎優罰劣的效果，全面預算管理才能從規劃方案成為現實執行的措施。這是推行全面預算管理的關鍵。

因此，中職優化財務管理還需要嚴格落實全面預算管理。

比如，要結合歷史經驗及現實目標制定出能執行、可操作的預算方案。要秉承量入為出和收支平衡的基本原則，實現預算目標與學校發展目標間的協同與融合?？梢越Y合學校實際需要將預算分為剛性與柔性兩個大類，確保預算方案既能充分滿足教學與管理的實際需要，又不出現浪費，使每項資金最大限度發揮資源配置的重要作用。

又如，一旦預算方案確定實施，則實施過程中嚴禁隨意超支、追加或出現違反預算管理方案的行為。要嚴格遵循“無預算不執行”原則，除非經預算管理小組及學校領導簽章同意，否則任何部門與成員均不得出現超預算、違規追加預算等行為。

（三）構建常態化、動靜結合的資產管理模式

隨著職業教育招生數量與辦學規模的不斷擴大，中職學校資產類別、規格都呈現出越來越復雜多樣的趨勢。這給學校財務管理提出的問題和要求也與日俱增。而傳統模式下資產管理往往存在長期靜態化、缺乏跟蹤調查的缺點，對資產管理品質是較為不利的負面影響。

因此，新時期中職學校優化財務管理還需要構建常態化、動靜結合的資產管理模式。比如建立健全固定資產臺賬制度;按照每年度全面核查、每季度重點核查結合每月度關鍵核查的順序，保持對所有部門、崗位和資產占用單位的滾動式監督與核實;針對核實過程中出現的賬實或賬卡不符等情況要一查到底，確保每項資產進出與走向都有切實可靠的跟蹤記錄。

又如，要按資金占用量大小、重要程度等制定協同核查與管理機制。也就是對資金占用量大、貴重、關鍵的資產采取使用單位與主管單位協同管理、動態核查模式，確保此類資產情況、狀態能夠被所有相關管理方清楚掌握、充分了解。

再如，隨著使用時間的推移，部分資產可能存在不同程度的損耗，情況嚴重時也需要進行報廢處理。而這些問題都需要通過定期盤點及時發現和掌握。針對固定資產報廢的問題首先要在管理制度上明確申請報廢到最終核準處置的各項流程與步驟，其次則要在常態化核查中及時提出申請報告，再次是嚴格遵照制度完成報批程序，堅決杜絕未報批通過便擅自處置待報廢資產的情況出現。

三、中等職業學?？冃гu價常見問題

（一）系統性、全面性不足

企事業單位財務管理活動中，以績效評價促進財務管理提質增效是推動管理科學化與現代化的重要措施之一。不過績效評價在中職財務管理中的應用時間相對較短，無論是理論知識還是實踐經驗均相對有限。這也造成部分中職學校財務績效評價存在不同程度的缺陷和不足。其中之一就是系統性與全面性不足。

比如，對學校財務活動中資金投入部分相對關注，然而資金投入后的價值產出卻相對忽視。又如對資金、資產等使用活動相對重視，然而使用過程中又較少監督控制。再如對于資金配置科學性關注不足，造成一方面資金來源渠道少、數量少，另一方面卻出現使用與管理不當造成的不合理消耗與不必要浪費等矛盾情況。

（二）標準不規范、依據不完善

除了缺乏系統和全面，部分中職學校績效評價還存在標準不規范、依據不完善的缺陷。這些學校對績效數據的匯集程度不高，造成績效評價基礎相對薄弱。而基礎數據不全面產生的后果就是評價難度大，評價結果真實性、客觀性與可靠性不足。

同時，部分學校獲取數據的來源渠道較為有限，主要通過主管單位提供的數據作為參考。然而各學校自身實際情況往往與主管單位數據間存在不同程度的差異性。這種過度依賴單一渠道而缺少與本地實際結合的狀態也容易造成學校的績效評價結果失真失實。

此外，也有個別學校在財務績效評價中存在以人為主觀取代客觀數據結果的情況。也就是在評價中存在較為突出的經驗主義和主觀主義，這也是影響績效評價品質的重要原因之一。

四、中等職業學校優化績效評價基本原則

（一）綜合原則

中職學校財務績效評價需要得到與學校財務活動各環節相關的結果，而不是其中一項或若干。同時，進行財務績效評價也是發現并掌握學校財務活動現存缺陷與漏洞的重要手段，需要借助績效評價對財務管理工作進行全方位的優化與提升。因此堅持綜合原則是提高績效評價水平的核心之一。

傳統模式下中職學校的績效評價之所以存在種種的問題，一個重要原因就是管理視角相對局部和片面，未能立足全局實現績效評價的全面覆蓋。因此，新形勢下中職學校優化財務績效評價需要更加具備戰略視角，從全面優化財務管理架構的宏觀高度充分發揮績效評價的積極作用。

（二）有效原則

進行績效評價的目的在于能夠將評價結論用于改進學校財務活動，這些評價結論需要發揮出提質增效的積極作用，要使各項獎懲激勵措施發揮出實際效應。即，中職學校財務績效評價實現優化還需要堅持有效原則。

一方面，提升績效評價有效性需要立足本校實際，使財務管理與績效評價各項標準的制定均與學校具體情況切實相關，同時從制度構建到具體實踐都有高度可操作性。另一方面，績效評價標準體系不僅需要覆蓋財務管理工作全局，而且要與各環節、崗位、人員的實際情況高度契合，既能真實反映實際工作的客觀情況，又具有科學、合理、適宜的激勵作用，有助于被評價對象獲得良性、正面引導。

五、中等職業學?？冃гu價優化策略

（一）完善評價系統建設

中職學校提升財務績效評價活動的品質首先需要加快完善評價系統建設。首先要清晰界定被評價對象的責權邊界;制定高度清晰、透明的評價規則、操作辦法、工作流程、組織辦法與結論實施等。而為在更大程度上實現制度與系統構建的專業性、科學性、可操作性，較為理想的方式是設置專門的績效評價部門，選擇具備理論知識與實踐技能的專業化財務績效評價人員。

其次，要建立健全全流程與全方位評價制度。即，要從資產購入、費用支出到資金分配都建立起績效評價制度。資產購入環節以政府直購方式為佳。這將有助于學校財政劃撥資金從經濟效益到社會效益的最大化。費用支出環節以直接支付優于間接支付。直接支付將在更大程度上促進財政劃撥經費效益提升。而分配環節的重點之一是成本與收益的比值，要通過分類監督與核查提高對資金分配合理性與有效性的控制水平。

（二）提升標準設置客觀性、精細化、準確性

前面已經提到過傳統模式下中職學校績效評價在標準和依據方面存在一定缺陷。這主要是由于抽樣方法選擇時采取個別樣本或局部樣本采樣都有不同程度的局限性。對整體樣本的覆蓋不足始終會在績效評價中出現失真與失實的潛在風險。但這是傳統模式受到技術限制的必然結果。因此，信息時代背景下，利用信息技術實現樣本全覆蓋已具有完全可操作性。借助信息技術實現對全部樣本數據的系統性核算將有助于評價標準設置更加符合本地實際。而在技術支持下，中職學校優化績效評價品質就可在更大程度上提升標準設置客觀性、精細化、準確性。

比如，按照資金類型、用途、性質、特點等分類，分析不同指標與評價標準間的對應關系，再結合宏觀政策、歷史數據、專家意見等建成績效評價標準數據庫，采取數據庫存貯與核算的方式實現評價的系統性與規范化。由于數據庫涵蓋了從歷史到當下全部評價對象的資料，且各項分類高度細化，這種評價模式能基于客觀數據與技術優勢實現定量與定性分析，從而在最大程度上規避人為主觀評價的偏頗與隨意。

（三）創新評價機制，提升評價品質

理論知識與實踐技術的發展極大豐富了財務管理工作機制與模式，也為優化財務績效評價提供了更多可選擇方案。因此，新形勢下高職學校優化績效評價還需要創新評價機制，提升評價品質。

比如，中職學校應當結合自身實際科學選擇包括最低成本法、目標評價法、成本效益法、綜合指數法等在內的各類科學評價方法。多種評價手段的綜合應用有助于從多個維度得到學校財務活動與資金運營的真實狀態與客觀形式，這對提高績效評價準確度、可靠性更為有益。

又如，財務工作中，時常會存在定性指標和定量指標同時存在的現象，因此在展開績效評價的時候，對于兩個方面的指標，都需要形成關注，要協同兼顧，確?？冃гu價的全面性與合理性。

六、結語

中職財務管理存在的問題，不僅是由于缺少對先進管理技術的理解與應用，更是管理理念因循守舊、原地踏步的不良后果。因此，新時期中等職業學校強化財務管理與績效評價既要著眼于落實新會計準則與“職教二十條”的改革任務，但更重要的是推動管理觀念、意識與時俱進，徹底顛覆業務與管理失衡的落后思想，以科學發展觀為指引，實現財務管理與績效評價的系統性與規范化。這不僅是中職學校財務工作探索科學化與現代化的重要手段，也是新形勢下中等職業學校落實職業教育提質培優改革任務并實現可持續發展的重中之重。

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