國有企業混合所有制改革探討

作者簡介：于典龍（1978-），男，漢族，江西吉安人。主要研究方向：國有企業改革與創新管理。

摘要：國有企業本身是國家經濟結構體系中的重要組成部分，會影響到國家的經濟影響力和創造力。在我國近些年的發展過程中，對國有企業提出了一些新的要求，需要國有企業能夠結合實際情況來實現相對應的改革和發展，加速國有企業混合所有制改革的進程，使國有企業能夠應對不斷變化的市場形勢。本文針對國有企業混合所有制進行相應的分析，在了解到一些基礎概念的前提上來分析我國國有企業混合所有制發展的實際情況，進而提出在實際發展過程中存在的問題，并結合實際情況提出相應的解決對策，希望能夠進一步促進國有企業混合所有制改革工作的開展，加快國有企業的轉型步伐。

關鍵詞：國有企業;混合所有制;企業轉型

在市場經濟體系中，國有企業本身具有重要的價值，需要重視國有企業的運營和發展，采取更加科學合理的方式來對國有企業進行相對應的干預。國有企業混合所有制改革的核心主要包括員工持股和國有企業并購重組等多個方面的內容，會對國有企業的發展產生相對應的變革。在此基礎上，國有企業要實現混合所有制的改革，就需要重視自身的實際情況和社會發展的實際需求，使國有企業在發展的過程中更加具有細節化，以及整個社會的資本產生緊密的融合，促進資本重組以及擴張。但是結合實際分析發現，當前國有企業的混合所有制改革過程中仍然面臨一些具體的問題，導致其發展的腳步受到了影響，需要對其進行全面性的分析，產生具體的理解。

一、對于混合所有制改革方面的客觀認知

應當了解到所有制是占有各種物質資料的一種具體形式。一般是針對生產型資料方面的所提出的內容，生產資料所有制是針對一些組織的自然人以及生產資料之間的經濟關系，同時這種制度也是不同所有權活動的社會規范模式。在一段時間內，我國追求落實的是生產資料公有制。在社會的發展過程中，普遍強調將生產資料公有制作為經濟發展的主體，同時其他的經濟之間共同發展。在這個過程中，整體的生產資料占有形式越來越多樣化，促進了混合所有制的發展進程。

混合所有制是一種豐富的所有制結構的共同融合，同時公有制和非公有制模式共存的一種企業所有制形態，這種混合所有制的組織結構通常是由不同的所有制主體共同投融資而產生的一種組織，包括公有、私有以及外資或其他的形式。企業混合所有制和市場經濟方面會相互適應，這種制度作為基礎性的財政制度，能夠幫助企業實現并購重組，成為一個新的企業，從而體現出企業發展過程中靈活性的特點。實際中，企業混合所有制的產生最早是來源于資本主義的國家。隨著企業生產力水平的提高，資本主義逐漸向壟斷資本主義過渡，最終導致市場失靈，同時整體的社會資源配置效果降低，使整體社會的福利受到相應的影響，造成了貧富分化，不利于社會的同步發展，促進了經濟失衡。

而混合所有制經濟作為一種企業層次方面的組織模式，通常是基于兩種或兩種以上的單一所有制形式來開展的，包括股份制企業和中外合資企業等。在我國，企業的混合所有制經濟是由傳統的公有制經濟發展而來，基于公有制經濟作為主要的結構模式，其他的各種所有制經濟同步發展的一種經濟體系。

二、我國國有企業混合所有制的實際發展情況

在國有企業的改革過程中體現出了艱難性的特點。最初，國有企業本身體現出政企不分的情況，導致其具體的運行效率和發展情況受到了嚴重的阻礙，同時也使國家財政體系受到了影響，但是國有企業混合所有制改革工作的提出和落實已經促進了國有企業生產資料豐富，使國有企業的剩余生產價值落到員工的頭上，從而能夠使員工的工作積極性得到有效的提高。到上世紀后期，對國有企業股份制改革方面提出了相應的要求，促進了國有企業混合所有制的改革發展。但是嚴格來說，當前國有企業的發展過程中仍然存在一些具體的問題，包括電信，電網和石油等企業處于壟斷的地位。在此基礎上，要促進發展混合所有制經濟，就需要使國有企業混合所有制改革模式得到進一步完善，推動國有企業的進一步轉型。

混合所有制在國有企業的實際改革發展中體現出重要的價值。這種混合所有制企業基本上占到了所有國有企業的1%，同時有三成混合所有制模式的國有企業都是由國有資產的存量改制而產生的。與此同時，整體的混合所有制國有企業的數量仍然不斷提高，國有企業的改革工作不斷推進。希望能結合實際形成新的發展動力，使國有企業的實力更強，在市場競爭中占據更有利的地位。這就要求促進并提升國有企業改革工作，建成整體市場經營和發展的模式，幫助國有企業在激烈的市場競爭中占據有利的地位[1]。

三、國有企業混合所有制改革方面體現出的具體問題

（一）相關方面對國有企業混合所有制的認知不夠全面

在國有企業的發展過程中，混合所有制的改革具有重要的價值。但是實際中一些群眾卻對混合所有制缺乏客觀的認知，導致國有企業改革發展面臨著一些困難。雖然國家已大力推進混合所有制的改革，但是實際中可能會存在社會民眾太過于保守而導致國有企業的改革發展進程緩慢的問題，實際發展過程中人員極度謹慎，主要是由于民眾對于國有企業混合所有制的客觀認知缺乏具體的了解，導致在發展的過程中無法建立明確的信心。具體來說，有一些人員會擔心國有企業中進入新的資本市場之后，可能會由于認知的不全面和差異性而導致對整體的資本市場產生錯誤的判斷或者是產生多樣化的認知，導致國有企業領導人員在決策方面無法體現出正確性，有失公正，導致國有企業的一些資本受到了相應的影響，進而導致民間資本受到了影響。除此之外，國有企業在其發展的過程中，混合所有制的改革工作已經越來越重視，但是實際改革面臨一些難度，主要是體現在改革的成本比較高。雖然國家方面已經結合實際情況出臺了一些應對的方針和政策，希望能夠從宏觀的角度來對資本市場進行調節，促進資本的流通，使不同的生產資料都能夠實現多元化的配置，但是仍然存在一些政策和制度的不完善性，導致人民群眾無法對其產生客觀的認知，使國有企業混合所有制的改革受到了影響[2]。

（二）國有企業中員工持股方面的激勵效果不明顯

對國有企業進行混合所有制改革過程中采取了一些先進的方式和手段，推動相關工作的開展。員工持股計劃作為一種重要的方式，應用在國有企業方面能夠促進員工工作積極性的提高。但是嚴格來說，當前針對員工持股計劃的應用仍然缺乏全面的制度性建設，導致員工持股的激勵效果難以得到充分的體現[3]。一方面，員工持股方面的具體持股對象和整體的范圍無法對其進行清晰地界定和劃分。同時，員工對于公司的實際貢獻和成果也難以通過模型量化的方式來實現全面、充分地估算，因此難以準確涵蓋員工持股的具體范圍。另一方面，在國有企業混合所有制改革發展過程中，員工持股方面的整體體系尚不健全，員工由于入職和離職而導致其所持的股份變化情況仍然是一個復雜的難題，尤其是針對同一個系統內國有企業員工持股比例的合理分配方面，整體的機制尚不完善。除此之外，在國有企業混合所有制改革過程中，針對員工持股比例方面的確定環節仍然缺乏具體的平衡點。持股比例太高的話，就會對員工帶來股份認購方面的壓力。同時，如果員工持股比例太低，就會導致員工的工作積極性受到相應的抑制和影響[4]。

（三）一些社會資本參加到國有企業混合所有制改革過程中缺乏積極性

實際中，國有企業所處的行業可能會體現出激烈競爭和形勢復雜的特點。同時，國有企業本身的信息共享體系還不完善，可能會導致其他的一些經濟組織和國有企業之間合作的積極性受到影響，導致一些社會資本參與到國有企業改革方面的積極性受到抑制。其原因主要有兩個方面：首先，針對國有企業混合制改革方面，整體的制度設計體系仍然比較缺乏，國有企業內部的股權不足可能會導致一些社會資本進入國有企業時面臨具體的問題和困難，使國有企業的資本無法得到有效的融合。其次是由于國有企業的控股權掌握在政府的手中，這就會導致一些社會資本參與國有企業混合所有制改革時缺乏相對應的參與體系，話語權不足，也無法切實保障自身的合法權益不受損害。這些問題都會導致一些社會資本參加到國有企業混合所有制改革過程中的積極性下降[5]。

（四）國有企業的投資決策體現出不合理性

國有企業要實現混合所有制的改革發展，首先應當明確這種企業模式在我國現代經濟發展過程中占據的重要地位和發揮的重要價值。國有企業本身在經濟增長的過程中承擔著重要的角色，同時也會為我國提供豐富的就業職位。但是國有企業主要是由國家方面實現投資和管理的一種模式，即便是投資失敗，也有國家為其提供保障，就會導致一些國有企業缺乏對風險問題的全面性分析，管理人員忽視了風險防控而盲目進行投資。體現在境外投資環節就會受到境外語言不通、對境外法律體系不了解和境外風俗習慣認知缺乏等多個方面的原因限制，使國有企業的一些決策產生失誤，嚴重影響國有企業經營發展過程中的經濟效益，使企業蒙受損失。除此之外，國有企業本身的經驗比較缺乏，使國有企業在其發展的過程中不斷嘗試錯誤，導致企業本身的成本盲目增加[6]。

（五）企業文化融合方面存在困難

國有企業要實現混合所有制的改革，就需要和其他的企業實現融合，共同推動整體性的發展。但是實際中不同企業之間本身存在一些文化差異。要實現文化融合，就需要實現長期的磨合來對處理問題達成一致。這就表示在國有企業的文化融合方面的一些困難，嚴重影響到了混合所有制的改革效果[7]。

四、國有企業混合所有制改革的有效措施

（一）積極總結國有企業混合所有制改革的經驗

要促進國有企業混合所有制改革，強化整體基礎性制度的建設，使政企分開，并督促企業在其發展的過程中實現自主經營和管理，引入一些具有市場化的競爭體系，幫助企業基于自主經營的基礎上來實現自負盈虧，使決策機制更加合理，并為國有企業的發展奠定良好的基礎。就需要對國有企業的類別進行明確的劃分，對企業進行定位，完善并配套相對應的政策制度體系，結合企業的實際情況來促進國有企業的混合所有制改革和發展[8]。

（二）合理規劃員工持股激勵體系

需要明確員工激勵的實際對象和范圍，合理安排公司骨干和其他員工的持股比例，在此基礎上構建相應的考核制度體系，使其和不同崗位員工的貢獻情況相符。另外需要明確員工的具體持股比例和方式，設立有限合伙和虛擬持股等多種形式來提高員工的工作積極性[9]。

（三）需要拓寬國有企業混合所有制改革的范圍

需要進一步完善國有企業混合所有制改革的模式，建立公平公正的市場準入體系。為社會資本進入國企提供一個良好的平臺。與此同時，優化國有企業的股權結構體系，使員工的薪酬結構得以優化，并引進經驗豐富的優秀人才，提高國有企業風險防控能力[10]。

（四）完善國有企業的政策制度體系

促進國有企業混合所有制的改革發展，需要推動國有資本投資運營公司的試點工作，并推進董事會建設體系和經理層任期制的契約化建設，使國有企業的整體管理模式更加完善，使整體的股權結構得到相應的調整，對企業的管理人員進行長期性的激勵。

（五）促進企業文化的融合發展

國有企業混合所有制改革方面對企業文化進行有效的融合，能夠幫助企業實現更加快速的發展。在此基礎上，需要立足于國有企業本身的思想文化底蘊和專業性的態度，結合企業實際工作形式組織模式來提出相對應的歷史文化使命，提煉產生更加適合企業長期發展的一種文化模式，使其和國有企業的發展相互融合，為員工提供良好的發展空間，使員工在工作中認真細致，具有使命感，激發企業的發展活力，調整企業的結構。

結語：

總而言之，在國有企業混合所有制的改革方面，整體仍然面對一些具體的問題，阻礙了國有企業的發展。在此基礎上，需要重視國有企業混合所有制改革的實際情況，對國有企業進行綜合性的分析，積極探討國有企業混合所有制改革過程中的具體問題，并對其進行解決，提高國有企業的創造力和活力，促進國有企業發展模式的完善，使其在激烈的市場競爭中占據有利的地位。

參考文獻：

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