“新文科”建設背景下高校公共管理研究生課程體系建設

呂維霞 倪靜儒

摘要：“新文科”建設為高等教育的發展提供了新機遇，也對于人才培養提出了新的要求。在“新文科”發展形勢要求下，高校公共管理研究生現有的課程體系已經不能完全適應國家和社會對于培養高水平人才的需要。本文以“新文科”的特點為導向，分析高校公共管理研究生課程體系存在的問題，并提出要以信息技術為依托，提升課程實踐性，推動理論與實踐教學相平衡，體現專業特色，開拓國際視野為方向進行課程體系改革。

關鍵詞：新文科，公共管理，課程體系

一、“新文科”建設的要求

在新時代背景下，我國社會對于人才的需求發生了變化，而這樣的變化也呼喚著高等教育的新發展。2018年8月，教育部高等教育司司長吳巖指出，高等教育創新發展勢在必行，要全面推進“新工科、新醫科、新農科、新文科”等建設[1]。“新文科”建設對于我國高等教育的改革創新提出了一系列新要求，而公共管理作為國家級重點學科也應該順應這些要求，及時進行學科改革，從而更好地適應時代的發展。

（一）轉變發展目標

傳統的文科教育注重基礎理論的灌輸與人文精神的培養，然而這樣的教育目標也使得文科教育有些脫離現實，培養出的文科人才也因缺乏專業優勢難以滿足社會的發展需求?！靶挛目啤苯ㄔO則提出了文科教育新的發展目標，它堅持目標導向、需求導向，立足于我國的社會發展現狀，深入研究我國經濟社會發展的重大問題并尋求解決對策，將學術與現實聯系起來，賦予了文科教育新的使命和時代內涵。中國當前正處于一個新的發展階段，治理體系和治理能力現代化、鄉村振興、信息技術與網絡安全問題[2]都亟待解決，“新文科”建設在為社會培養出更多優秀人才的同時，也能夠推動文科專業自身的不斷發展。

（二）加強理論創新

“新文科”建設強調理論創新，即理論要有中國特色，不能盲目地借鑒國外的理論和觀點，要發展中國自己的學科。這就意味著無論是在學術研究還是教學中都應該緊密聯系中國的現實情況，在關注和解決現實問題中促進文科各專業的發展。針對公共衛生應急管理、分區分級防控模式、社區網格化管理，中國做出的一系列舉動讓世界矚目，這些富有成效的行動無一不體現了中國的智慧和擔當，也證明了只有中國的理論和經驗，才能解決中國的問題。因此，理論創新對于中國文科發展來說具有重要意義，“新文科”建設將引領文科成為推動國家發展的重要力量。

（三）創新人才培養方式

“新文科”建設的關鍵在于育人育才，其人才培養目標在于培養出適應新時代要求的應用型、復合型文科人才。在新的培養目標下，傳統的課程設置以及教學方式等已經無法滿足人才培養的需求，而互聯網、大數據等技術的發展則為人才培養方式的創新提供了新的機遇。此外，文科人才要更注重實踐能力與創新能力的培養，一方面既要尊重原有的文科人才培養的基本規律，保留文科特色，另一方面也要在原來的基礎上有所創新，充分開發人才潛能，滿足自身的發展需要。在推動人才培養模式創新方面，“新文科”提出要由單一專業培養走向多學科、模塊化、產學研一體化培養[3]，并提出“雙學位”、“主輔修”等復合型人才培養模式。

（四）強調學科的交叉融合

傳統文科專業劃分清晰，重視專業素質的培養，如此有利于人們對于文科內涵的深入把握[4]，但是可能會限制人才綜合能力的培養。隨著社會的不斷發展，很多復雜的社會問題不是依靠哪一門單獨的學科就可以解決的，往往需要多個學科的知識共同解決某個問題。同時，社會對于人才的能力也提出了更高的要求，隨著科技水平的提高，工作的精細化和復雜程度也在提高，社會更需要的是擁有多種學科知識的復合型人才。而“新文科”建設強調推動學科間的交叉融合，將文科與工科、理科、醫科等其他專業以及文科專業結合，尤其是要與大數據等現代信息技術相融合，進行專業優化，從而培養出具有較強綜合實力的新人才。

二、高校公共管理研究生課程體系存在的主要問題

課程體系是人才培養過程中的重要因素，它決定著人才培養的質量，要培養符合新時代發展要求的公共管理人才，就要對課程體系進行改革。通過分析“新文科”建設的要求我們可以發現，高校公共管理研究生的課程體系需要以學生及社會的需求為導向，課程設置要能夠體現專業特色，同時要注重對學生實踐能力的培養以及學科間知識的交叉融合，尤其要增加大數據等信息技術課程。然而目前各高校公共管理研究生課程體系與“新文科”建設的要求仍有差距，為了進一步進行研究，我們選取北京市4所211、985大學作為樣本，對其公共管理學術型研究生專業課程進行調查，研究其課程體系的構成及存在的問題。從搜集到的B、K、M、S 4所高校的課程設置情況來看，各學校公共管理研究生課程大致分為理論基礎類、研究方法類、實踐類三種課程，這些課程的學分大部分為2學分，具體課程如表1所示。

理論基礎類課程主要是結合公共管理各專業的特點設置的理論類專業課程，比如行政學研究、社會保障研究等，主要涉及公共管理學以及政治學、經濟學、教育學等各個學科的內容；研究方法類課程主要是針對定量、質性等研究方法進行系統學習，從而為學生進行學術研究提供幫助；實踐類課程主要是讓學生到與專業相關的政府部門、企事業單位等地參與工作或進行調研，并以提交實踐報告為考核方式。通過對樣本高校公共管理研究生課程設置進行分析，我們可以發現目前各高校的專業課程都側重于理論方面的教學，理論基礎類課程設置較多。在研究方法類課程中，四所高校幾乎沒有關于大數據方面的課程設置，只有M大學設置了一門相關課程，說明目前各高校還沒有開始重視大數據技術的學習，做到將大數據技術與專業課程相融合。在實踐類課程設置方面，只有B大學設置了社會調研與實踐課程，其他三所高校均未設置實踐類相關課程，這說明目前公共管理研究生的課程體系缺乏對學生實踐能力的培養，未能做到理論與實踐相平衡。

三、高校公共管理研究生課程體系建設思路

通過以上對四所高校公共管理研究生的課程設置進行分析，可以發現目前高校公共管理研究生課程體系存在著重理論、輕實踐，缺乏大數據等信息技術相關課程的問題。因此，各高校要以“新文科”建設的要求為思路，對課程體系進行改革，從而使人才培養更符合時代的要求。

（一）以信息技術為依托改革課程體系

1.增加大數據等信息技術相關課程設置

公共管理學本身就是一門包含了管理學、經濟學、政治學、社會學、法學等多個學科的綜合性交叉學科，因此它基本實現了文科各專業之間的學科知識理論的交叉融合。然而隨著數字化時代的到來，擁有傳統綜合性知識的公共管理學人才已經無法充分滿足自身以及社會發展的需求，學習大數據等信息技術已經成為一個大趨勢。從宏觀層面看，隨著數字時代的到來，數字政府的建設成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，而政府官員的“數智素質”直接影響到數字政府治理的能力，具體表現為對政府數據資源開發行為的合理性和專業性[5]，這對政府公職人員的能力和素質都提出了更高的要求。因此，在新時代以數據應用、信息處理和智慧設施應用為代表的“數智素質”將成為公共管理專業人才的基本素養[6]。從微觀層面看，大數據通過python等軟件幫助分析處理海量的信息以及文本，對于提高學生的科研能力和水平以及畢業后的工作中都有一定幫助。因此，我們要在公共管理學研究生課程體系中增加大數據等信息技術相關的課程設置，推動其與專業課程相融合，增強學生的信息技術應用能力，并應用到學術研究當中。

北京某高校就響應國家建設“新文科”的號召，提出了以信息技術為依托的“1+X+Y”課程體系改革模型（如圖1所示）。其中“1”為學生必修的計算機通識課程，主要包括計算機網絡基礎知識、辦公自動化軟件Office操作等的學習，主要是為了培養學生的計算機基礎知識與操作能力；“X”為本專業現有的與信息技術相關的課程；“Y”為未來將要設置的將專業課與大數據等技術相結合的課程。通過這樣的課程體系改革模式可以將大數據技術與專業知識相結合，從而實現課程創新和提質。

2.推動信息技術與課程體系相融合，打造線上課程

大數據時代的到來推動了信息的傳播與共享，也催生了教育領域的多元化發展趨勢。教師與學生之間的關系不再是傳統的單向教與學的模式，而是由“教師中心”向“學生中心”轉變[7]。學生可以通過海量的網上教學視頻、軟件、資料等資源進行學習，教師的主要任務就是幫助學生更好地理解課程內容，開拓學生的思維并及時做出反饋?；ヂ摼W技術的發展給公共管理帶來了新的發展機遇，因此，我們應該借助大數據時代的優勢，將信息技術與課程體系相融合，打造線上資源共享平臺，推出公共管理專業優質線上課程，并推動線上線下課程相互融合。學院及教師可以利用平臺分享課程資源，教師與學生可以及時進行線上的互動交流，對學生提供指導和反饋。通過打造線上課程可以創新教學思路、教學方法與課程體系，增強教學的效率與成效。

黑龍江大學行政管理專業根據“一課多用”、“一課多形”的建設思路進行課程轉型，推動新科技、新信息技術與專業核心課程建設融合。在“一課多型”方面，以線下精品課為基礎，以線上精品課為助力，以線上線下混合式課程為發展方向全方位打造核心課程。課程改革在多學科交叉的基礎上，以全面線上教學為契機，建設跨學科課程體系、課程團隊等，探索線上與線下相結合的教學方法[8]。

（二）提升課程實踐性，推動理論與實踐教學相平衡

公共管理是一門應用性較強的學科，這就要求我們的人才具有很強的實踐能力，能夠做到對專業知識深入理解并熟練運用。然而目前在公共管理的人才培養過程中普遍出現的問題就是學生的實踐能力和分析問題、解決問題的能力較差，存在理論與實踐相脫節的問題。因此，各高校必須回應國家“新文科”建設的戰略要求，針對人才培養中實踐教育的短板，平衡理論教學和實踐鍛煉之間的關系， 從而提升人才培養的質量。

為了提升課程的實踐性，首先我們可以增設公共管理實訓課程，比如電子政務、危機管理等，并在公共管理學等專業課程中適當增設實踐環節，適當提高實踐類課程的學分以及課程比例[9]，通過這樣的方式鍛煉學生的實踐能力，深入思考和研究社會問題，并提高解決問題的能力。其次，各高?？梢栽鰪娕c企業間的合作，為學生提供更多的課外實踐機會，還可以聘請政府工作人員或企業管理人員定期到學校為學生們講課，分享他們的管理經驗以及工作感受，在豐富學生理論知識的同時也為以后的工作積累經驗。最后，各高校要以培養學生的創新精神和實踐能力為宗旨，創新公共管理課程實驗教學[10]，推動文科實驗室的建設。“新文科”建設要求我們必須改變傳統的人文社會科學研究方法，通過創新實踐教學，提高教育質量[11]。西安交通大學在2012年成立了全國首家公共政策社會實驗室，形成了公共政策與管理數據庫、社會實驗基地、政策實驗基地、政府合作平臺、人才培養平臺、國際合作平臺等六個平臺為基礎的綜合集成性實驗平臺和學科環境[12]，實現了對公共政策建模與仿真、重大公共政策研究與共管的重點支持[13]。

（三）體現專業特色，開拓國際視野

當前的世界正處于“百年未有之大變局”，經濟全球化、政治多極化深入發展，新一輪的產業革命和科技革命使得機遇與挑戰并存，全球治理在經濟等領域頻頻面臨挑戰，以英美為首的全球核心治理主體出現治理失能的現象，這也為以中國為代表的新興國家提供了更多走向治理中心的機會。突發性公共衛生事件是對全球各國治理能力的一次檢驗，中國相關事件應對中因為卓越的治理能力而得到國際社會的廣泛關注。但與此同時，我們也應該認識到隨著社會主要矛盾的轉變，中國的治理體系與治理能力與新時代的要求仍有差距，而數字時代的到來更是對我國的治理能力造成了挑戰。因此，隨著中國在國際舞臺上的地位和作用不斷提升，我國亟需培養了解中國國情且具備全球視野的專業人才，為促進我國治理體系和治理能力現代化以及參與全球治理提供重要支撐。

公共管理學科服務于國家治理[14]，其專業人才也要具備國際視野。因此，為了培養人才的國際視野，可以在課程體系中增加關于全球各國治理的經驗和案例的相關課程，幫助學生形成全球性的思維方式并了解更多的管理知識，開拓學生的視野。此外，還要注重跨文化管理等課程的設置，從而使學生加深對于各國的文化習俗和思維方式的理解。另外，為了符合時代的發展要求，公共管理各專業的課程設置要更加體現其專業特色，推進相關專業課程的整合并減少部分與專業相關度不高的課程，課程的設置要體現本專業的前沿以及實際問題，彰顯專業核心特色。

四、結論

在“新文科”背景下，各高校都要響應教育部的要求，進行“新文科“建設的探索。公共管理專業肩負著為政府部門以及非政府機構培養人才的重任，理應順應時代的腳步，創新人才培養方式，培養出更符合社會發展需要的人才。本文從公共管理專業研究生課程體系方面入手，以“新文科”建設的要求為標準分析高校公共管理研究生課程體系存在的問題并提出課程體系改革的建設思路，以便為各高校的課程體系改革提供借鑒與參考。

基金項目：本課題受對外經濟貿易大學研究生教改項目“新文科視角下公共管理學科研究生教學內容及教學方法改革與創新”的資助

參考文獻：

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[13]司文.重點支持公共政策研究[EB/OL].http：//roll. sohu.com/20120409/n340040173.shtml

（作者簡介：呂維霞，對外經濟貿易大學政府管理學院教授； 倪靜儒，對外經濟貿易大學政府管理學院研究生）