粵西沿海經濟帶對接海南自貿港路徑研究

□文/ 洪嘉嘉 王愛云

（廣東海洋大學馬克思主義學院 廣東·湛江）

［提要］ 海南經濟特區不僅是我國最大的經濟特區，而且將被打造為全球最大自由貿易港。 粵西沿海經濟帶與海南自由貿易港隔海相望，其對接海南自由貿易港，是貫徹新發展理念、促進區域經濟協調發展的迫切需求。 基于SWOT模型，從粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港的價值與意義、機遇與挑戰進行分析，為粵西沿海經濟帶建設提供對策建議。

一、引言

《海南自由貿易港建設總體方案》的頒布預示著海南自由貿易港的建設已經成為新時代背景下中國經濟高質量發展的重要抓手之一；粵西沿海經濟帶基于廣東省“一軸兩帶多中心”沿海發展布局，進一步加大“帶+港”聯動優勢。粵西沿海經濟帶背靠人、財、政厚實的廣東，前仰擁有全球最大自由貿港的海南，一方面為海南自由貿易港提供穩定的貨物供給來源和服務；另一方面能夠為海南自由貿易港提供廣闊的消費市場，有利于加快和促進海南自由貿易港與國內、國際接軌。

目前，國內學者對于沿海經濟帶建設的相關研究已較為成熟，取得了豐富的研究成果，主要集中在政策、路徑、規劃等方面。圍繞沿海經濟帶建設政策領域，李翠蘭（2021）通過分析“一核一帶一區”，認為因地制宜地提出差異化財政支出有助于推動經濟的發展；接玉芹（2016）對江蘇沿海經濟帶利用外資和產業發展提出政策建議：優化投資結構、重塑產業集群體系；李靖宇（2013）提出沿海經濟帶的建設政策應在轉變政府職能、改進政府管理和服務方式、優化政府組織結構等方面著手。圍繞沿海經濟帶建設路徑領域，李曉娜（2020）認為創新驅動是海洋經濟發展的重要動力；宣昌勇（2020）堅持以江海統籌、區域統籌、陸海統籌、發展現代海洋服務業來打造江蘇沿海經濟帶；楊素梅（2020）提出共建交通基礎設施，打造對外開放新平臺，開展海洋科研教育領域的深度合作等沿海經濟帶建設路徑。圍繞沿海經濟帶建設規劃領域，田秋生（2019）提倡以實施區域協調發展新戰略為統領，著力建設沿海經濟帶；陳仁安（2016）對我國沿海經濟帶提出了三個發展方向：加強國際、國內區域之間的合作，企業加快轉型，政府加大沿海經濟帶的政策扶持力度。由此可見，沿海經濟帶建設對海洋經濟發展具有顯著促進作用。

海南省具有實施全面深化改革、試驗高水平開放政策的獨特優勢，建設海南自由貿易港是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃做出的重大決策。粵西沿海經濟帶如何更好地對接海南自由貿易港成為當前亟待研究的前沿熱點和重點問題。本文通過分析粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港的價值與意義，利用SWOT 模型進一步探究粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港存在的機遇與挑戰，為國內其他地區加快實現區域經濟協調發展提供有效的、可行性借鑒。

二、廣東沿海經濟帶對接海南自由貿易港SWOT 模型分析

SWOT 模型于20 世紀80 年代由Heinz 提出，該模型能夠在內外部環境的競爭條件中，有效評估研究對象的優勢、劣勢、機遇和挑戰等基本現狀，通過系統縝密分析，綜合各類影響因素，進而制定科學有效的發展策略。SWOT 概念模型，如圖1 所示。（圖1）

圖1 SWOT 概念模型圖

（一）基礎優勢

1、經濟規模效應明顯。 我國經濟從高速增長模式轉為高質量增長模式，隨著政策的大力扶持和外資的陸續涌入，臨港重工業、沿海石化產業等將使粵西經濟實現騰飛。2020 年，粵西沿海經濟帶的經濟總量達到7，739.97 億元，同比增長7.8%；湛江、茂名、陽江的一般公共收入達346.14 億元，同比增長9.2%；外貿進出口總額達833.37 億元，同比增長34.5%；金融機構本外幣各項存款余額達8，824.06 億元，同比增長25.97%。由此可見，粵西沿海經濟帶具有明顯的經濟規模效應。由圖2 可以看出，粵西沿海經濟帶在2011～2020 年十年期間的經濟生產總值呈現持續上升的趨勢。雖然2018 年中美貿易摩擦對湛江的水產品產生較大的負面影響；2020 年新冠肺炎疫情沉重打擊全世界經濟發展，但是粵西沿海經濟帶的經濟發展依舊保持穩中求進勢頭，產生明顯的經濟規模效應，為粵西沿海經濟帶對接海南自由港提供了堅實的經濟基礎。（圖 2）

圖2 2011～2020 年粵西沿海經濟帶經濟生產總值統計圖

2、臨港產業高度融合。 近些年來，廣東省將臨港產業發展的重心放在粵西沿海經濟帶。2015 年，湛江成為“21 世紀海上絲綢之路”戰略支點城市，寶鋼、巴斯夫、廉江核電、中科煉化等重大項目陸續入駐；茂湛石化基地規模宏大，成為廣東四大石化產業基地之一。目前，現代臨港產業已經成為支撐粵西沿海經濟帶進一步提升經濟容量的重要主導產業之一。由圖3 可以看出，粵西沿海經濟帶第一產業增加值占比為20%，共1，534.33 億元；第二產業增加值占比為33%，共2，569.33億元；第三產業增加值占比為47%，共3，636.31 億元。一方面粵西沿海經濟帶擁有深厚的文化底蘊、舒適的生活環境以及良好的社會口碑，可以與海南自由貿易港的旅游業、現代服務業、高新技術產業、房地產業、石油煤炭燃料加工業等較為發達的產業實現協同發展；另一方面粵西沿海經濟帶的重工業基礎優勢也可以彌補海南自由貿易港在化工、鋼鐵等重工業和制造業的短板。（圖3）

圖3 2020 年粵西沿海經濟帶三大產業增加值占比統計圖

（二）主要劣勢

1、基礎設施水平落后。落后的基礎設施水平形成粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港的制約因素。雖然近些年來粵西沿海經濟帶的航空、鐵路、公路、水運等基礎設施建設有所改善，但是依舊跟不上現代產業發展的步伐。首先，綜合交通運輸網絡缺乏全面規劃。粵西沿海經濟帶范圍內的各市、區、縣之間的聯系不夠緊密，尚未形成區域一體化的布局。其次，公共交通投資少，缺乏長遠的目光。粵西沿海經濟帶的交通投資在公共財政支出的占比較少，交通網路密度小，無法承接珠三角地區的經濟溢出效應。最后，粵西沿海經濟帶與周邊城市群的跨區域合作能力弱，區域貿易水平難以進一步提高。因而，粵西沿海經濟帶在對接海南自由貿易港的過程中，難以與海口、三亞等核心城市形成緊密聯系。

2、人才引進能力不足。人才是生產力中最活躍的因素之一，粵西沿海經濟帶陷入了人才流失嚴重和人才流入匱乏的雙困局。珠三角地區的馬太效應和虹吸現象顯著，對粵西沿海經濟帶人才引進提出更高要求。

粵西沿海經濟帶在人才發展規劃、人才配套體系建設方面尚不夠完善，缺乏引領海洋經濟發展、產業經濟發展的優質人才，急需引進一大批知識型人才團隊，帶動和拓展鋼鐵、石油、化工、港口、物流等產業的發展。與此同時，粵西沿海經濟帶擁有的大型規模企業較少，高質量人才酬薪較少，其他相關福利水平較低，進一步加劇人才引進難度、加快人才流失速度。因而，粵西沿海經濟帶在對接海南自由貿易港的過程中，缺乏核心技術人才支撐。

（三）戰略機遇

1、國家宏觀戰略支持。“十三五”規劃期間，我國海洋經濟總量持續穩步向前，為“十四五”規劃中海洋經濟的發展提供充足動力。黨的十八大以來，“建設海洋強國”、“一帶一路”等成為國家重要發展戰略，為粵西沿海經濟帶對接海洋自由貿易港提供宏觀戰略支持。以湛江為核心的粵西沿海經濟帶位于廣東、廣西、海南三省交匯處，具有先天的地理優勢，在“建設海洋強國”的國家宏觀戰略支持下，有利于形成全面開放的新格局，進一步增強粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港的服務能力。打造現代化沿海經濟“帶+港”的重要發展極，是推動海洋經濟創新發展的新模式。在“一帶一路”戰略契機的推動作用下，有利于加強區域網絡化合作，優化產業結構，促進粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港協同發展。

2、區域整體戰略支撐。 當經濟發展到一定程度，需要依靠要素資源的跨區域流動突破經濟發展的瓶頸。近些年來，粵西沿海經濟帶的建設和發展逐漸引起廣東省委、省政府的高度重視。2019 年，廣東省委、省政府發布《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》；同年，出臺《關于支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》。廣東省委、省政府有效緩解粵西沿海經濟帶內部要素資源的供需矛盾，為其對接海南自由貿易港提供區域整體戰略支撐。

（四）環境挑戰

1、百年未有大變局。中國特色社會主義進入了新時代，國際經濟與政治格局發生前所未有的改變，我國面臨百年未有之大變局，發展機遇和風險挑戰前所未有。從網絡化的“數字海洋”到智能化“智慧海洋”，科技水平高速發展對粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港形成更大挑戰。

中美貿易戰、金融戰、科技戰、意識形態戰愈演愈烈，外資撤離、勞動力成本上升、市場份額縮小、關稅上升等要求我國進一步完善生產供應鏈。從去全球化趨勢到產業鏈調整，供給側結構性改革對粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港提出更高要求。

2、國內國際雙循環。內需是保證中國經濟發展的不竭動力，催生適應新時代要求的科技和產業發展；外貿是拉動經濟增長的三駕馬車之一，是促進國際國內雙循環的重要力量。“國內大循環為主體，國際國內雙循環”的新發展格局不僅要充分挖掘內需的潛力，更要巧妙地將國內外市場進行聯系。

“國內國際雙循環”意味著既要鞏固國際國內雙循環新格局的發展，又要培育國際合作和競爭的新優勢，進一步加大粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港的挑戰與要求。

綜上所述，粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港的SWOT 情況如表 1 所示。（表 1）

表1 粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港SWOT 情況一覽表

三、粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港路徑建設

基于SWOT 模型的分析，圍繞地方政府互動與合作、基礎設施建設與完善、創新人才培養與交流、產業集群融合與發展等方面，提出粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港的路徑建設。

（一）構建政府合作機制，促進區域互信合作。提升地方政府的合作意識，粵西沿海經濟帶與海南自由貿易港的對接涉及經濟、社會、市場、環境等方方面面，需要依靠各級地方政府合力統籌建設才能完成，提升合作意識能夠促進地方政府積極進行溝通與協商。

改善地方政府的合作環境，將粵西沿海經濟帶與海南自由貿易港結合成一個區域共同體，建立區域協調機構，確立有效的合作規則、機制，構建利益協調機制，各相關職能部門定期會晤，共同探討和解決工作中各項問題、難題。

（二）推進基礎設施建設，加快區域互聯互通。 良好的基礎設施是粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港的前提，打造粵西沿海經濟帶與海南自由貿易港陸海空三位一體的立體交通網絡，加快構建物流、人流、資金流、信息流自由流動網絡。

加快粵西沿海經濟帶與海南自由貿易港的公路網建設，打通瓊州海峽陸海大通道；明確各大港口的功能與定位，實現不同港口優勢整合；加快推動航空、高速鐵路等互聯互通的基礎設施建設，實現整個泛南海經濟圈的貿易暢通、要素流通、道路連通以及民意相通。

（三）打造人才交流平臺，加強經驗互學互鑒。 積極搭建粵西沿海經濟帶與海南自由貿易港的人才交流平臺，發展并完善數字信息化、智能化、網絡化等人才培養規劃體系。重視本土人才、提升生源質量和提高教學質量，增設海洋類專業性實驗，開展自主設計創新性實驗。促進多學科交叉研究，推動產業仿真和研制、人工智能和虛擬現實等相關前沿領域研究。緊貼“人才強國”策略，加快落實人才引進措施，保障人才引進的教育、醫療、養老等支撐，激勵人才創新創業。

（四）拓寬產業合作領域，提升集群綜合效益。產業集群升級轉型是構建現代產業體系的基礎，完善現代產業體系，優化三大海洋產業結構，拓寬產業合作領域，推動產業結構優化進程向高級階段演進。

粵西沿海經濟帶助力海南自由貿易港從傳統產業向高端、高附加值產業轉型，形成具有競爭力、關聯度高的產業鏈和產業集群。整合粵西沿海經濟帶與海南自由貿易港的產業資源，建設具有多重綜合效益的產業項目。

四、結論及建議

（一）結論。 基于SWOT 模型，從粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港的價值與意義、機遇與挑戰進行分析，得到以下結論：粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港，在基礎優勢方面，擁有明顯的經濟規模效應和較高的臨港產業融合程度；在主要劣勢方面，受制于落后的基礎設施水平和不足的人才引進能力；在戰略機遇方面，具有國家宏觀戰略支持和區域整體戰略支撐；在環境挑戰方面，面臨百年未有大變局和國內國際雙循環新發展格局。從整體上看，粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港的機遇與挑戰并存。

（二）建議。 為了更好地對接海南自由貿易港，在地方政府互動與合作方面，粵西沿海經濟帶應該通過提升地方政府的合作意識及健全地方政府合作體制機制來促進雙方互信與合作；在基礎設施建設與完善方面，加快推進基礎設施互聯互通建設，打造粵西沿海經濟帶與海南自由貿易港陸海空三位一體的立體交通網絡；在創新人才培養與交流方面，打造人才培養與交流平臺，強化人才理論文化軟實力及實踐創新的硬實力，加強互學互鑒；在產業集群融合與發展方面，拓寬產業合作領域，從現代產業體系、三大產業結構等方面著手，促進產業集群化發展。

中國經濟發展進入新階段，區域協調發展戰略是破解我國區域經濟發展不平衡的有效途徑，也是實現區域經濟一體化的客觀要求。在國家戰略與政策的推動下，粵西沿海經濟帶進一步提高陸海聯動質量、區域協調水平，從而更好對接海南自由貿易港，落實推動國家關于建設海南自由貿易港、加快建設海洋強國的重大戰略。粵西沿海經濟帶對接海南自由貿易港，承擔著全面深化改革開放的歷史使命與發展重任，成為中國乃至世界區域經濟協同發展的開拓者。