以協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展新時代國企民主管理工作

鄒磊

黨的十九屆四中全會指出“堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢”“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。在企業(yè)中，協(xié)商民主為職工參與企業(yè)事務(wù)的討論、協(xié)商、管理提供支撐，拓寬了參與民主管理的渠道，豐富了民主形式，深化了民主內(nèi)涵，提升了民主品質(zhì)。作為正在大踏步深化改革的國有企業(yè)，要在堅(jiān)持和完善以職代會為基本形式的民主管理制度的基礎(chǔ)上，以社會主義協(xié)商民主理論為指引，創(chuàng)新和發(fā)展新時代職工民主管理工作。

1.以協(xié)商民主為指引，明確新時代民主管理工作發(fā)展路徑

2015年2月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對社會主義協(xié)商民主作了全面部署，《意見》要求“健全各層級職工溝通協(xié)商機(jī)制”，各層級的溝通協(xié)商機(jī)制指的是包括職工代表大會、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事制度、集體合同和集體協(xié)商在內(nèi)的各種職工民主管理制度。當(dāng)前，面對新形勢新情況，國企民主管理工作中存在著一些問題。一方面，社會甚至企業(yè)內(nèi)部有種聲音認(rèn)為，國企公司制改革后應(yīng)以資本作為企業(yè)管理的第一要素，追求最大化的效益效率，從而忽視甚至削弱職工民主權(quán)利，造成勞動關(guān)系緊張。同時，《公司法》作為改制后國企經(jīng)營管理工作的法律遵循，但其中對企業(yè)民主管理工作的相關(guān)規(guī)定明顯落后于時代發(fā)展，特別是對于“新三會”和“老三會”的權(quán)責(zé)關(guān)系至今仍顯空白。《意見》從中國社會主義民主政治的高度，對協(xié)商民主的本質(zhì)作了全新的闡述，為理解和認(rèn)識職工民主管理制度提供了有力的理論支撐。對于工會組織和職工而言，無論在何種所有制企業(yè)里工作，只要在社會主義制度下，其民主權(quán)利都受到法律的保障，都需要理直氣壯地開展民主管理。因此，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，對于完善職工民主管理理論、認(rèn)清職工民主管理的發(fā)展方向和明確定位，以及進(jìn)一步推動職工民主管理的創(chuàng)新深入開展具有十分重要的意義。

2.以協(xié)商民主為基礎(chǔ)，創(chuàng)新拓展職工民主管理內(nèi)容和形式

長期以來，絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)建立起的以職代會為基本形式的民主管理制度，對于保障職工的民主權(quán)利、推動企業(yè)發(fā)展和行業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是，面對新的形勢，職工民主管理制度仍然需要繼續(xù)改革創(chuàng)新，習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述中，對工會工作創(chuàng)新作了重要指示。在新時代，工會組織可以以協(xié)商民主為基礎(chǔ)，積極探索拓展更多職工民主管理工作的內(nèi)容和方式。一是健全會議協(xié)商體系。職代會作為企事業(yè)單位民主管理的基本形式，也是開展協(xié)商民主的重要平臺。要進(jìn)一步健全職代會組織制度和工作制度、制定會議指導(dǎo)手冊、開展模擬演練、盯控?fù)Q屆選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成職代會召開制度化、程序規(guī)范化、內(nèi)容有實(shí)效、質(zhì)量有評估、落實(shí)有考核、閉會期間有活動、代表有管理的工作格局。二是強(qiáng)化團(tuán)體式協(xié)商。在開展好平等協(xié)商、簽訂集體合同工作的基礎(chǔ)上，要更多地著眼于勞動關(guān)系敏感點(diǎn)和職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，并將其列入集體合同中為職工群眾辦的實(shí)事清單，按照提出要約、雙方平等協(xié)商、職代會審議通過、雙方首席代表簽字、報(bào)送審查備案、公布實(shí)施等六個程序進(jìn)行，督促實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)，確保按進(jìn)度推進(jìn)。三是深化職工代表巡查和合理化建議制度建設(shè)。組織做好職工代表巡視檢查工作，深入基層一線，結(jié)合巡查內(nèi)容開展專題式協(xié)商，帶著問題進(jìn)行調(diào)查研究。優(yōu)化運(yùn)用好合理化建議渠道，根據(jù)不同階段重點(diǎn)工作明確活動主題，廣泛開展合理化建議征集和優(yōu)秀成果推廣工作。四是豐富拓展民主溝通形式。采用接待日、熱線電話、局域網(wǎng)信箱、民主座談會、微信、視頻會議等線上線下方式，建立多形式、多渠道、上下貫通、高效便捷的信息傳遞與反饋通道，實(shí)現(xiàn)管理層與廣大職工“點(diǎn)對點(diǎn)”“點(diǎn)對面”的溝通與交流，共同探討解決企業(yè)與職工發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)工作的持續(xù)改進(jìn)。五是創(chuàng)新實(shí)踐基層民主管理制度。在大多數(shù)的生產(chǎn)性國企中，班組是企業(yè)管理的最小單元，是企業(yè)的“細(xì)胞”。作為班組建設(shè)的重要組成部分，民主管理工作很大程度上決定了“細(xì)胞”的健康度，要堅(jiān)持以人為本的原則，試行以班組為代表的基層自主管理公約，增強(qiáng)班組職工主人翁意識，培養(yǎng)班組成員的集體觀念和集體榮譽(yù)感。充分發(fā)揮勞模先進(jìn)的骨干帶頭作用和示范導(dǎo)向作用，大力開展職工創(chuàng)新工作室建設(shè)和群眾性創(chuàng)新活動，組織引導(dǎo)廣大職工不斷提升班組管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì)。

3.以協(xié)商民主為抓手，著力提升民主管理工作水平

在國企建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的進(jìn)程中，工會組織需要進(jìn)一步發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，以協(xié)商民主為抓手，提高認(rèn)識，健全民主管理制度，提升民主管理工作水平。一是做好調(diào)查研究。在百年未有之大變局的當(dāng)下，無論是企業(yè)的改革發(fā)展還是職工隊(duì)伍的穩(wěn)定都面臨著更加復(fù)雜多變的情況，要筑牢協(xié)商民主的基礎(chǔ)，提高職工民主管理的水平，就需要工會組織精準(zhǔn)掌握職工隊(duì)伍實(shí)際情況。要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，把職工群眾最關(guān)心最憂慮的問題收集上來，通過到基層一線走訪慰問，了解掌握第一手資料，在與企業(yè)行政的協(xié)商中提出有理有力有據(jù)的有可行性的建議，使得民主管理落到實(shí)處。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。工會干部負(fù)責(zé)日常民主管理工作的開展和指導(dǎo)，其自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低直接影響了民主管理工作情況，要牢固樹立“工會要干實(shí)事、工會干部要實(shí)干”的意識，通過培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)增強(qiáng)工會干部隊(duì)伍做好新時代工會工作的使命感和行動自覺，強(qiáng)化工會干部的履職盡責(zé)意識，在培訓(xùn)中針對民主管理和協(xié)商能力建設(shè)開展專項(xiàng)和實(shí)操課程，提升工會干部對民主管理的認(rèn)識和協(xié)商工作水平。三是深化廠務(wù)公開工作。完善各級廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施小組和監(jiān)督小組，梳理明確國企內(nèi)部各管理層級的公開事項(xiàng)，統(tǒng)一各層級公開事項(xiàng)的內(nèi)容、形式、方式和時間節(jié)點(diǎn)，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)督檢查、工會協(xié)調(diào)推進(jìn)、廣大職工積極參與的廠務(wù)公開工作機(jī)制。

（作者單位：中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司工會）