以協商民主創新發展新時代國企民主管理工作

鄒磊

黨的十九屆四中全會指出“堅持社會主義協商民主的優勢”“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”。協商民主是中國共產黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，充分體現了我國社會主義民主的特點和優點。在企業中，協商民主為職工參與企業事務的討論、協商、管理提供支撐，拓寬了參與民主管理的渠道，豐富了民主形式，深化了民主內涵，提升了民主品質。作為正在大踏步深化改革的國有企業，要在堅持和完善以職代會為基本形式的民主管理制度的基礎上，以社會主義協商民主理論為指引，創新和發展新時代職工民主管理工作。

1.以協商民主為指引，明確新時代民主管理工作發展路徑

2015年2月，中共中央下發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），對社會主義協商民主作了全面部署，《意見》要求“健全各層級職工溝通協商機制”，各層級的溝通協商機制指的是包括職工代表大會、廠務公開、職工董事監事制度、集體合同和集體協商在內的各種職工民主管理制度。當前，面對新形勢新情況，國企民主管理工作中存在著一些問題。一方面，社會甚至企業內部有種聲音認為，國企公司制改革后應以資本作為企業管理的第一要素，追求最大化的效益效率，從而忽視甚至削弱職工民主權利，造成勞動關系緊張。同時，《公司法》作為改制后國企經營管理工作的法律遵循，但其中對企業民主管理工作的相關規定明顯落后于時代發展，特別是對于“新三會”和“老三會”的權責關系至今仍顯空白。《意見》從中國社會主義民主政治的高度，對協商民主的本質作了全新的闡述，為理解和認識職工民主管理制度提供了有力的理論支撐。對于工會組織和職工而言，無論在何種所有制企業里工作，只要在社會主義制度下，其民主權利都受到法律的保障，都需要理直氣壯地開展民主管理。因此，加強社會主義協商民主建設，對于完善職工民主管理理論、認清職工民主管理的發展方向和明確定位，以及進一步推動職工民主管理的創新深入開展具有十分重要的意義。

2.以協商民主為基礎，創新拓展職工民主管理內容和形式

長期以來，絕大部分國有企業已經建立起的以職代會為基本形式的民主管理制度，對于保障職工的民主權利、推動企業發展和行業建設發揮了重要作用，但是，面對新的形勢，職工民主管理制度仍然需要繼續改革創新，習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述中，對工會工作創新作了重要指示。在新時代，工會組織可以以協商民主為基礎，積極探索拓展更多職工民主管理工作的內容和方式。一是健全會議協商體系。職代會作為企事業單位民主管理的基本形式，也是開展協商民主的重要平臺。要進一步健全職代會組織制度和工作制度、制定會議指導手冊、開展模擬演練、盯控換屆選舉等重點環節，形成職代會召開制度化、程序規范化、內容有實效、質量有評估、落實有考核、閉會期間有活動、代表有管理的工作格局。二是強化團體式協商。在開展好平等協商、簽訂集體合同工作的基礎上，要更多地著眼于勞動關系敏感點和職工關心的熱點問題，并將其列入集體合同中為職工群眾辦的實事清單，按照提出要約、雙方平等協商、職代會審議通過、雙方首席代表簽字、報送審查備案、公布實施等六個程序進行，督促實事項目的落實，確保按進度推進。三是深化職工代表巡查和合理化建議制度建設。組織做好職工代表巡視檢查工作，深入基層一線，結合巡查內容開展專題式協商，帶著問題進行調查研究。優化運用好合理化建議渠道，根據不同階段重點工作明確活動主題，廣泛開展合理化建議征集和優秀成果推廣工作。四是豐富拓展民主溝通形式。采用接待日、熱線電話、局域網信箱、民主座談會、微信、視頻會議等線上線下方式，建立多形式、多渠道、上下貫通、高效便捷的信息傳遞與反饋通道，實現管理層與廣大職工“點對點”“點對面”的溝通與交流，共同探討解決企業與職工發展面臨的問題，促進工作的持續改進。五是創新實踐基層民主管理制度。在大多數的生產性國企中，班組是企業管理的最小單元，是企業的“細胞”。作為班組建設的重要組成部分，民主管理工作很大程度上決定了“細胞”的健康度，要堅持以人為本的原則，試行以班組為代表的基層自主管理公約，增強班組職工主人翁意識，培養班組成員的集體觀念和集體榮譽感。充分發揮勞模先進的骨干帶頭作用和示范導向作用，大力開展職工創新工作室建設和群眾性創新活動，組織引導廣大職工不斷提升班組管理水平和職工隊伍素質。

3.以協商民主為抓手，著力提升民主管理工作水平

在國企建立現代企業管理制度的進程中，工會組織需要進一步發揮政治優勢、組織優勢和工作優勢，以協商民主為抓手，提高認識，健全民主管理制度，提升民主管理工作水平。一是做好調查研究。在百年未有之大變局的當下，無論是企業的改革發展還是職工隊伍的穩定都面臨著更加復雜多變的情況，要筑牢協商民主的基礎，提高職工民主管理的水平，就需要工會組織精準掌握職工隊伍實際情況。要通過深入細致的調查研究，把職工群眾最關心最憂慮的問題收集上來，通過到基層一線走訪慰問，了解掌握第一手資料，在與企業行政的協商中提出有理有力有據的有可行性的建議，使得民主管理落到實處。二是強化隊伍建設。工會干部負責日常民主管理工作的開展和指導，其自身素質和業務水平的高低直接影響了民主管理工作情況，要牢固樹立“工會要干實事、工會干部要實干”的意識，通過培訓、自我學習增強工會干部隊伍做好新時代工會工作的使命感和行動自覺，強化工會干部的履職盡責意識，在培訓中針對民主管理和協商能力建設開展專項和實操課程，提升工會干部對民主管理的認識和協商工作水平。三是深化廠務公開工作。完善各級廠務公開工作領導小組、實施小組和監督小組，梳理明確國企內部各管理層級的公開事項，統一各層級公開事項的內容、形式、方式和時間節點，形成黨組織統一領導、行政實施、紀檢監督檢查、工會協調推進、廣大職工積極參與的廠務公開工作機制。

（作者單位：中國鐵路南昌局集團有限公司工會）