立足“三高四新”戰略推動長沙市現代服務業高質量發展

戴紅美

摘要：本文運用SWOT分析法，通過系統地、科學地分析優勢和劣勢并存的內在條件、機會和威脅俱在的外部環境因素，形成SWOT矩陣模型，探索出具有長沙特色的現代服務業高質量發展的戰略選擇：立足“打造國家重要先進制造業”的高地，實施先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”式跨界融合戰略，實現產業高端化；立足“打造具有核心競爭力的科技創新”的高地，實施創新聯盟戰略，實現產業高質化；立足“打造內陸地區改革開放”的高地，實施區域品牌戰略，實現產業高級化；踐行“四新”使命，圍繞優勢產業集群化與業態集中集聚，實施協同共治戰略，實現產業高效化。

關鍵詞：“三高四新”戰略；現代服務業；高質量發展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0065-07

2020年9月，習近平總書記在湖南考察時勉勵湖南打造“三個高地”：著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地；踐行“四新”使命：在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章[1]。“三高四新”戰略是習近平總書記從戰略和全局高度對湖南作出的科學指引。實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南是湖南“十四五”乃至更長一個時期發展的出路所在、希望所在、潛力所在。

推動現代服務業的高質量發展，不僅有利于促進地方產業結構的調整、提高企業自主創新能力，也有利于加快我國以高質量發展為核心目標的現代化經濟體系建設的步伐。對于長沙來說，推動現代服務業高質量發展是經濟轉型升級的戰略之舉，也是長沙市全面落實“三高四新”戰略的關鍵所在。

一、SWOT分析法與推動長沙市現代服務業高質量發展戰略研究的內在契合性

推動長沙市現代服務業高質量發展是一項系統工程，內涵豐富，涉及到眾多的層面和問題，它們相互牽絆，互為因果，共同影響著本地區的持續穩定發展。謀求長沙市現代服務業的高質量發展需要協調推進，要有系統性、全局性的設計，分清輕重緩急，在某些領域率先取得突破，以重點突破帶動全面升級。

本文采用了結構化、系統性的戰略分析方法，即SWOT分析法。SWOT分析法與推動長沙市現代服務業高質量發展戰略有著內在契合性——能較客觀、全面、準確地分析和研究一個經濟體的實際情況，從而提出有針對性的對策；可以找出對本經濟體有利的、值得發揚的因素，以及不利的、需要回避的因素；還可以分析如何在現有的內部條件和外部環境下，最優地運用自身資源，爭取更大的發展成效。通過構建SWOT矩陣，把各種因素相互匹配加以分析，從中得出相應結論，有利于決策者做出正確戰略規劃，合理制定戰略對策。

二、長沙市現代服務業高質量發展的SWOT分析

影響長沙市現代服務業發展的因素主要包括兩個方面：一是內部條件，包括優勢和劣勢；二是外部環境因素，包括機會和威脅。

（一）優勢（Strengths）分析

1.地理區位優勢明顯

長沙位居長江流域和東南沿海兩個通江達海大市場的腹地，是內陸通達兩廣沿海和西南邊陲的前沿地帶；武漢、重慶、上海、廣州四大全國性商貿中心聚輻的輻射作用在長沙產生疊加效應，成就了長沙從“沿海的內地”到“內地的前沿”的跨越式發展[2]。在“三縱（即東中西部梯度發展格局）三橫（即黃河、長江、沿海鄰水黃金帶）”的國家經濟大布局中，長沙處于中心要塞地位。在“一帶一路”倡議和長江經濟帶的國家戰略背景下，長沙獨特的區位優勢更為凸顯。作為湖南“一帶一部”的中心城市，長沙在地理區位上處于京廣發展軸、滬昆發展軸的樞紐節點，能東西逢源、南北策應，吸引全省乃至全國及全球的資金、人才、產品、技術和信息等生產要素迅速聚集，此乃現代服務業高質量發展之天然優勢。

2.產業基礎扎實

長沙2012年獲批成為中部地區開展現代服務業綜合試點的唯一城市，經過多年的產業積累，到2019年，服務業實現增加值6775.21億元，同比增長8.4%。近七年來，長沙市服務業強勢增長，GDP占比不斷提高（見圖1）。《長沙市“十三五”現代服務業發展規劃》設定：到2020年，將長沙建設成為中部一流、國內領先的區域性現代服務業中心城市，力爭到2020年服務業的GDP占比達到55%。這個目標提前完成，2019年服務業占比58.54%，服務業對全市經濟增長的貢獻率達55.2%。為長沙市現代服務業的高質量發展打下了扎實的產業基礎。

3.消費市場活躍

長沙作為湖南省會城市，新聞、動漫、娛樂業的異軍突起引起世界的關注，隨之帶來的居民消費水平的提高也廣受關注，有人稱長沙為“高消費”城市。統計數據表明：長沙居民的消費傾向確實高于其他同等規模城市。2019年全年城鎮居民人均可支配收入55211元，比上年增長8.7%。城鎮居民人均消費支出39516元，增長7.5%。居民用于飲食的消費在絕對數量上依然最多且不斷增加，從居民消費支出在各個領域的增長速度和發展趨勢來看，居民用于醫療保健、居住、文化、娛樂、交通通信的支出表現出較快的增長速度，依次增長9.7%、8.4%、7.0%、7.0%。這種消費結構和消費趨勢反映了長沙近年來餐飲、文化、娛樂等服務業的迅速發展。預計這種消費結構將會隨長沙市現代服務業高質量發展而保持同樣的發展趨勢。

4.城鎮化程度高

一個城市城鎮化水平的提高能為服務業發展創造需求基礎，城市的規模結構直接決定服務業發展規模。同時，城市規模結構直接決定服務業的結構布局。因此，為生產服務的、高附加值的法律、金融、會計、信息服務等新興現代服務業在特大城市和大城市比較發達。目前，世界發達國家城市化水平超過70%；中等收入國家的城市化水平在60%左右。長沙市自2013年來，城市化率一直在70%以上（見圖2），明顯高于中等收入國家的平均水平，達到世界發達國家城市化水平，為現代服務業的高質量發展奠定了堅實的市場環境基礎。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

1.體制機制不健全

由于長期受到“重生產，輕流通”生產經營理念的影響，作為一種思維定式和路徑依賴，“重工業、輕服務”的問題仍然存在，尚未形成健全高效的現代服務業管理體制機制。包括產權交易、資本、人才、勞務、技術等市場在內的長沙市城鎮服務市場體系也有待完善，需要進一步統籌規劃。有關現代服務業發展的數據難以精準統計，相關資料缺失，需要利用互聯網技術建立現代服務業監測、預警、預測和信息發布的制度與平臺。

2.規模效應欠缺

現代服務業是一個涉及各行各業，牽涉各個部門的產業，難以形成合力，資源也難以整合，形不成規模。目前，包括長沙在內的很多城市，涉及金融、電信、科教文衛等領域的現代服務行業和涉及電力、新聞廣播電視等公用事業，都存在著不同程度的部門或行業壟斷，在沒有競爭壓力的情況下，行業發展的活力不夠，動力不足，導致現代服務業規模擴張受到制約。

3.人力資源匱乏

具有三高（即高附加值、高技術含量、高人力資本）特點的現代服務行業，要實現高質量發展，自然需要擁有高素質、高技能的人才。由于受到長三角、珠三角等東部沿海發達地區的人才“虹吸效應”影響，短期內，長沙市現代服務業從業人員的素質遠遠滿足不了高質量發展的需要。如現代物流、電子商務、信息服務等新興行業對創新型、技能型人才和經營管理人才的需求迫切。人才短缺特別是高級人才的短缺已成為制約長沙市現代服務業高質量發展的關鍵因素之一。

4.創新能力不足

目前服務行業創新整體上還處于模仿創新階段，缺乏自主創新的基因，由于害怕創新失敗，很少企業會沉下心來思考客戶的真實需求和個性化訴求。市場主體更愿意跟風市場上已有的服務產品，進行同質化的舉一反三、差別化的排列組合、迭代性模仿創新。你共享單車，我就共享汽車、共享雨傘、共享一切；你秀場直播，我就旅游直播、電商直播、一切直播。

（三）機遇（Opportunities）分析

最近和未來若干年，長沙市現代服務業還將迎來良好的宏觀發展環境：

1.湖南大力實施“三高四新”戰略

方向決定道路，戰略引領未來。“三高四新”是習近平總書記高瞻遠矚地為湖南提出的戰略指引，是湖南進入新發展階段、構建新發展格局的新定位。立足“三高四新”戰略，長沙市現代服務業的實現高質量發展，有了“打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地”的戰略重點和主攻方向。

2.中部崛起戰略

2016年12月，國務院常務會議審議通過了《促進中部地區崛起規劃（2016-2025年）》，提出“一中心、四區”的戰略定位：即全國重要先進制造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示范區、全方位開放重要支撐區[3]。中部崛起戰略可以說是中國未來最重要的戰略之一，沒有中部崛起，西部崛起無從談起；沒有中部崛起，沿海再發達也不夠。而中部又以長江經濟帶最為重要。作為湖南省省會，長沙大力發展現代服務業，與國家對中部的戰略定位不謀而合。

3.國家中心城市建設

長沙市第十三次黨代會報告提出全力創建國家中心城市。盡管在2016年5月至2018年2月國家中心城市建設名單中，長沙沒能入選。但是長沙的崛起，是中部崛起、長江經濟帶崛起的重要組成部分，所以長沙入選國家中心城市是全國一盤棋的戰略需要，未來可期。為了加快創建國家中心城市，長沙前期做了大量制度設計和探索。先后編制有《長沙市創建國家中心城市行動綱要》《長沙市創建國家中心城市三年行動計劃（2018-2020年）》。重點聚焦岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創園、臨空經濟示范區、高鐵新城、金融中心和南部新城等六大片區，圍繞國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心“三個中心”分別出臺了2018-2020年三年行動計劃，以助推國家中心城市創建。這些規劃為長沙市現代服務業的高質量發展繪制了美好藍圖。

4.全球產業結構轉型機遇期

當前，基于網絡化、智能化、平臺化的全球化產業競爭態勢凸顯，涌現出很多跨界融合的新業態、新模式，引領著全球產業結構向“服務型經濟”加速轉型。

（四）威脅（Threats）分析

長沙市現代服務業的高質量發展，最大威脅來自于區域內的激烈競爭以及經濟外向度低。衡量一個地區的增長能力和服務業發展水平，可以參考其經濟外向度這個宏觀指標。經濟外向度高，說明這個地區開放程度高，與國際市場聯系緊密，服務業特別是現代服務業發展前景更廣闊。無論是與沿海發達城市相比，還是與其他內陸城市相比，長沙經濟外向度明顯偏低。2019長沙進出口總額占GDP的比重為17.30%，在全國26個省會城市中排名明顯靠后。在沿海省會城市中，杭州為36.41%、廣州為42.30%、南京為34.41%；在中部省會城市中，鄭州為35.63%、成都為34.23%、太原為27.80%。長沙與這些城市差距較大，進出口額在GDP中的占比嚴重偏低，在中部六省省會城市排在倒數第二。（如圖3）

三、立足“三高四新”戰略推動長沙市現代服務業高質量發展的SWOT戰略選擇

通過系統地、科學地分析內在條件和外部環境因素，將長沙市現代服務業發展環境和發展條件的SWOT分析進行整理，形成增長型的SO戰略，扭轉型的WO戰略、多元化發展的ST戰略、防御型的WT戰略（見表1）

根據SWOT矩陣模型，立足“三高四新”戰略，可以探索出具有長沙特色的現代服務業高質量發展的經驗和思路：

（一）立足“打造國家重要先進制造業”高地，實施先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”式跨界融合戰略，實現產業高端化

產業跨界融合是以創新供給為導向，以新科技和新平臺為依托，以現有產業類別和資源要素的相互滲透、融合或裂變為形式，重新整合利用，實現產業價值鏈的延伸或突破[4]。跨界融合作為新經濟的重要特征之一，是現代服務業發展的重要趨勢。長沙推動現代服務業高質量發展的大方向，就是充分發揮區位和交通優勢、產業基礎扎實、消費市場活躍、城鎮化程度高等內部條件，抓住中部崛起戰略、國家中心城市建設、全球產業結構轉型機遇期等外部機會，立足“打造國家重要先進制造業”的高地，著力營造更寬松的營商環境，推廣“互聯網+”“文化+”“旅游+”等產業融合發展模式，以長沙市先進制造業和現代服務業內部滲透、融合、裂變發展為主線，在“雙輪驅動”式跨界融合戰略思維的引領下著力推動產業高端化。

（二）立足“打造具有核心競爭力的科技創新”高地，實施創新聯盟戰略，實現產業高質化

創新是現代服務業高質量發展的動力源泉，黨的十九大報告提出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。國家發改委于2017年6月印發的《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》中，提出要加快服務業創新發展、增強服務經濟發展新動能。長沙要立足“打造具有核心競爭力的科技創新”高地，在克服體制不健全、規模效應欠缺、人力資源匱乏、創新能力不足等自身不足的前提下，抓住外部機遇，主動順應新興服務業的生命周期特點，圍繞服務業創新鏈配置包括政策、資金、人才等在內的公共資源，打造有利于服務業創新發展的生態環境。鼓勵引導發展基于互聯網技術的數字經濟、共享經濟、創意經濟、零接觸經濟等新業態、新模式，實施創新聯盟戰略，引導形成以創新驅動為內核的服務經濟體系，實現現代服務產業高質化。

（三）立足“打造內陸地區改革開放”高地，實施地區品牌戰略，實現產業高級化

中國經濟社會實現快速發展的重要法寶之一就是對外開放，在新一輪服務業產業全球化轉移中，擴大開放成為現代服務業高質量發展的戰略選擇。“十四五”是現代服務業擴大對外開放的關鍵時期，長沙要立足“打造內陸地區改革開放”高地，一方面順應國際服務貿易加速跨國轉移的趨勢，把握國內服務貿易高速發展新機遇，不斷提高長沙市服務貿易比重；另一方面以生產性服務業為重點加快實施企業“走出去”戰略，特別是要加快推動現代制造業融入全球產業鏈分工體系的全球化布局。發揮產業基礎扎實，消費市場活躍的優勢，克服經濟外向度偏低的劣勢，努力打造國際化的“長沙制造、建造、創造”“長沙服務”品牌，實現消費高級化。

（四）踐行“四新”使命，圍繞優勢產業集群化與業態集中集聚，實施協同共治戰略，實現產業高效化

長沙市服務業戰略布局思路已經非常清晰，現已形成“一核心兩主軸”的產業規劃，“一核心”就是以中心城區中央商務區為核心，構建了沿湘江、瀏陽河現代服務業、文化創意產業兩條主軸。特別是文化創意產業這一支柱產業，進行了“兩區（即環岳麓山原創藝術與動漫游戲產業區、環青竹湖影視傳媒與湘繡藝術產業區）、兩帶（沿瀏陽河民俗文化與現代創意產業帶、湘江東岸新聞傳媒與娛樂休閑產業帶）、兩主線（以歷史文化遺產與特色優勢資源、現代文化創意與數字網絡平臺為主）”的發展布局。接下來需要在踐行“四新”使命中，圍繞優勢產業集群化發展這一重點，強化政策引導和市場主導，實行區縣市各部門間資源共享、信息互通，推進跨部門跨行業的聯合協同共治，扶持一批專業化平臺，加快形成業態集中集聚、資源集約高效的空間布局，最終實現產業高效化。

我國經濟發展的高質量，涵蓋了供給、需求、配置、投入產出、收入分配、經濟循環的高質量。供給的高質量，就是要通過供給側結構性改革提高商品和服務的供給水平。所以說，高質量已然成為現代服務業發展的根本要求，長沙市現代服務業發展要把握“高質量”的根本要求，立足“三高”新定位，踐行“四新”新使命，當好實施“三高四新”戰略的領頭雁，推動服務業發展躍上新臺階。

參考文獻：

[1]禹愛華.湖南：堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上[N].光明日報，2020-12-18.

[2]何磊，鄭伯紅.長沙市CBD的區位選址研究[J].現代城市研究，2008（2）.

[3]劉奕.我國服務業高質量發展的戰略思考[J].中國發展觀察，2018（15）.

[4]祁彪，推動江蘇現代服務業高質量發展.[N].新華日報，2019-02-02.

責任編輯：羅鈺涵