中國共產黨群眾工作的百年實踐與經驗

陳建東

摘要：群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線，這是由中國共產黨的本質決定的。中國共產黨的群眾工作，是中國共產黨宣傳、發動、教育和組織廣大人民群眾進行革命、建設、改革，共同推動中國社會發展的全局性工作；是中國共產黨實現、維護和發展人民群眾根本利益的長期性工作。百年來，中國共產黨群眾工作的實踐創新，貫穿在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及國防和軍事建設等領域中，積累了十分豐富的經驗。深刻總結群眾工作的百年實踐經驗，突出以人民為中心的群眾路線的傳承與創新，是百年政黨煥發時代生命力的現實途徑。

關鍵詞：中國共產黨；群眾工作；百年；經驗

中圖分類號：D23文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0017-07

群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線。創造性地開展群眾工作，是百年大黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設時期、中國特色社會主義新時代不同歷史征程中取得一個又一個勝利的根本保障和重要歷史經驗。黨的十九屆四中全會指出，堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，深刻總結中國共產黨群眾工作的百年實踐經驗，突出以人民為中心的群眾路線的傳承與創新，是百年政黨煥發時代生命力的現實途徑。

一、中國共產黨群眾路線的確立與發展

中國共產黨的群眾路線經歷了一個從確立、探索發展到不斷成熟的過程。群眾工作的經驗從實踐中來，并不斷接受實踐的檢驗，在堅持中不斷完善，在完善中堅持創新。

1.孕育形成期

任何一個政黨都是以特定階級為政治基礎的，是特定階級的利益的集中體現。馬克思主義政黨代表的是工人農民知識分子的階級利益，是為人民服務的新型政黨，其根本宗旨是為人民群眾謀利益。馬克思恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！盵1]411為工人階級和廣大人民群眾謀利益還是為少數人或者小集團謀利益，是馬克思主義政黨與其他一切政黨的根本區別。中國共產黨是馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合而誕生的政黨，馬克思主義的人民觀、群眾觀就成為中國共產黨的基因和血脈。1922年黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》就強調，黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾中去，突出了人民群眾的歷史主體地位。

2.成長探索期

1925年，黨的四大通過了一系列議決案，強化了組織廣大群眾投身民族革命運動的要求，同時，黨的組織也通過廣泛的群眾工作開拓了革命的新格局，形成了正確的群眾觀。同年10月，中央執委會擴大會議又指出，中國革命運動的將來命運，全看中國共產黨會不會組織群眾、引導群眾。1928年，黨的六大通過的17個決議案中提及爭取群眾、群眾工作策略的文件就有11個。1929年9月，由陳毅起草、經周恩來審定的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》（即“九月來信”）中三處提到“群眾路線”，即籌款工作要“經過群眾路線”，沒收地主豪紳財產要“經過群眾路線”，紅軍給養及需用品也要“漸次做到由群眾路線去找出路”。同年12月，毛澤東在根據“九月來信”精神起草的《紅軍第四軍第九次黨的代表大會決議》（古田會議決議）中指出，紅軍“不是單純地為了打仗而打仗，而是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設革命政權才去打仗的”[2]86，同時指出，黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經過群眾路線去執行”[2]88。

3.成熟發展期

抗日戰爭時期，黨的群眾路線的基本內容開始不斷完善和成熟。1939年，時任中央組織部部長的陳云與華北六個不同地區的同志談話后，針對群眾工作中存在的薄弱環節指出：“要使抗戰前進一步，要使我們黨的工作前進一步，問題的根本，在于開展群眾工作。”[3]74他還明確提出，要充分發動群眾，改善群眾生活，“把解決群眾的切身問題列入地方黨部的經常議事日程”[3]80。

毛澤東從馬克思主義基本原理與中國人民革命斗爭實際相結合的立場出發，科學地指出了什么是群眾路線，全面闡釋了群眾路線的內涵，以及它形成和發展的邏輯。1943年，毛澤東又從辯證唯物主義認識論的高度，對黨的群眾路線的工作方法進行了精辟概括：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。……如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！盵4]8991945年，毛澤東在《論聯合政府》一文中還進一步闡述了黨的群眾路線的核心內容：“我們共產黨人區別于其他政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”[4]1094-1095他還從我們黨的根本性質和宗旨出發，提出把“與人民群眾緊密地聯系在一起的作風”作為黨的三大優良作風之一，這把我們黨對群眾路線的認識提升到了一個新的高度。1956年通過的八大黨章指出，必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統。

1981年，黨的十一屆六中全會討論通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對群眾路線進行了高度概括，這就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這是黨的文獻中第一次以定義的形式對黨的群眾路線進行闡述和概括。

4.堅守創新期

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人對群眾路線進行了創造性的繼承和發展。把“三個有利于”作為衡量各方面工作成敗的根本標準，把人民“擁護不擁護”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應不答應”作為我們黨制定各項方針政策的出發點和歸宿。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人明確提出了“立黨為公、執政為民”的重要理念，尤其是把“始終代表中國最廣大人民的根本利益”作為“三個代表”重要思想的核心內容。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人明確提出以人為本的科學發展觀，強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享等重要思想，把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”作為保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人把黨的群眾路線視為黨的生命線和根本工作路線，提出人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標，并就保障和改善民生作出一系列重要論述。闡述中華民族偉大復興的中國夢，強調“中國夢歸根到底是人民的夢”；全面建成小康社會，強調“小康不小康，關鍵看老鄉”“一個都不能掉隊”；全面深化改革，強調“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”；全面依法治國，強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”；全面從嚴治黨，強調“關鍵問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系”……這一切都彰顯著“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”的價值追求。

在輝煌的百年歷程中，中國共產黨的群眾路線一以貫之。在不同歷史時期，中國共產黨始終抓住主要矛盾，瞄準群眾需要，結合時代特點，創造性地開展群眾工作，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，不斷提升治理能力，完善治理體系。群眾路線的發展創新，揭示了群眾路線創新與黨的領導力提升之間的邏輯關聯，實現了從理念創新到制度創新的實踐落地和從工作方法到治國理政的價值提升。

二、中國共產黨群眾工作的百年實踐

中國共產黨自誕生之日起，就堅持了一條走群眾路線的方針，突出人民群眾的歷史主體地位，相信人民，依靠人民，全心全意為人民服務。雖然不同時期的工作側重點不一樣，但“一切為了群眾，一切依靠群眾”的工作路線和原則一直沒有改變，并在實踐中融合創新，注入時代內涵，提升黨的領導力。

1.軍事建設突出人民軍隊本色

在人民軍隊建設上，中國共產黨始終強調，人民軍隊為人民，人民軍隊始終是黨和人民完全可以信賴的英雄軍隊。

新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人深刻地認識到，只有充分發動群眾，中國革命才能取得決定性的勝利。革命戰爭不僅僅是軍事和經濟實力的較量，更是人心的較量，決定戰爭勝敗的根本力量在民眾手里，“兵民是勝利之本”[5]477?？谷諔馉帟r期，中國共產黨積極倡導并促成抗日民族統一戰線，采取發展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力的策略，最大限度地凝聚抗戰力量。正如毛澤東說的，所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。中國共產黨堅持采取又聯合又斗爭的策略，堅持有理、有利、有節的原則，同頑固派作斗爭，“以斗爭求團結則團結存，以退讓求團結則團結亡”[5]745，最大限度地發揮了統一戰線的作用?；春鹨壑?，60萬解放軍在兵力、裝備都不占優勢的情況下戰勝了80萬國民黨重兵集團，其勝利是“人民群眾用小車推出來的”。依靠人民群眾、發動人民群眾，是革命戰爭勝利的保證和源泉。

中華人民共和國成立以來，人民解放軍除了承擔保家衛國重任，也成為社會主義建設的主力軍，越是邊遠地區，越是條件落后地區，越是人民解放軍大展身手的戰場。從堅決捍衛國家主權與領土完整的英勇斗爭到搶險救災、保衛人民生命財產安全的頑強拼搏，從支援國家經濟社會建設的無私奉獻到維護地區和世界和平的實際行動，哪里有危險，人民軍隊就沖向哪里，哪里最艱苦，人民軍隊就奮斗在哪里。

習近平在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上強調，“永葆人民軍隊性質、宗旨、本色”[6]，這是對人民軍隊的政治要求，也是對軍事建設歷史經驗的深刻總結。

2.政治建設強調人民當家作主

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。中國共產黨從成立之日起就以實現人民當家作主為己任。黨成立初期便致力于工人運動，建立中國勞動組合書記部作為指導全國工人運動的機構，積極發動和組織廣大工人群眾為爭取和保護自身利益與合法權利而斗爭。在新民主主義革命年代，中國共產黨就開始對人民民主政權進行探索和實踐，具有代表性的制度文獻有《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（1931年）、《陜甘寧邊區施政綱領》（1941年）、《陜甘寧邊區憲法原則》（1946年）等，在局部地區取得了寶貴的實踐經驗。

在總結近代中國政治發展歷史教訓、總結建立新型人民民主政權實踐經驗的基礎上，中國共產黨帶領中國人民建立人民代表大會制度，為人民當家作主制度保障提供了正確方向和根本途徑。在堅持和發展人民代表大會制度的基礎上，隨著形勢不斷發展，為了適應新情況、解決新問題，黨和國家將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度作為我國的基本政治制度，全面推進依法治國，使我國公民權利和政治權利得到切實保障，人民參與、促進政治發展進程并分享政治發展成果的水平與日俱增。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大報告指出，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治的偉大實踐。

3.經濟建設突出解放群眾、發動群眾

發展經濟必須依靠廣大人民群眾，首要的任務是解放人民群眾。在創建革命根據地的過程中，發展經濟和打仗成為黨和紅軍并重的主要任務。毛澤東在1933年就指出，“過去有些同志認為革命戰爭已經忙不了，哪里還有閑工夫去做經濟建設工作……要等戰爭最后勝利了，有了和平的安靜的環境，才能進行經濟建設”[2]119，這是不對的?！盀橹纳迫嗣袢罕姷纳睿纱烁蛹ぐl人民群眾參加革命戰爭的積極性；為著在經濟戰線上把廣大人民群眾組織起來，并且教育他們，使戰爭得著新的群眾力量；為著從經濟建設去鞏固工人和農民的聯盟，去鞏固工農民主專政，去加強無產階級的領導。為著這一切，就需要進行經濟方面的建設工作”[2]119。這段話充分詮釋了解放群眾、發動群眾的重要性。為此，在根據地內，土地革命廣泛開展起來，實現了“耕者有其田”。廣大貧苦農民認識到紅軍是為他們的利益而奮斗的，于是全力支持紅軍和根據地發展。抗日戰爭時期，陜甘寧邊區和華北敵后抗日根據地開展群眾性的大生產運動，減租減息，充分發動群眾，釋放生產活力，人民負擔大大減輕，軍民生活明顯改善。

中華人民共和國成立之后，國民經濟得到全面恢復，并有了初步發展。1952年底，全國職工平均工資提高了70%，農民收入一般增長30%以上[7]164。城鄉人民生活普遍得到改善。1953年，國家對農業、手工業和資本主義工商業有計劃、成系統的社會主義改造也邁開了步伐。1956年，生產資料公有制的建立，保證人民成為生產資料的所有者，成為國家的主人，廣大人民群眾踴躍投身社會主義建設事業。很多大型項目的落地和大型工程的建成，都凝聚了廣大人民群眾的集體智慧和力量。在不長的時間里，我國就初步建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，奠定了國家工業化的基礎。

改革開放以后，我國經濟建設突出以人為本的理念，強調要緊緊依靠人民群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，團結帶領人民群眾共同奮斗。黨的十八大以來，習近平總書記提出以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，實行鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略，在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

4、社會建設強調人民主體地位

堅持人民主體地位，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，為中國特色社會主義提供最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉，具有重要意義。人民是歷史的創造者、社會變革的推動者，是國家的主人。人民的衷心擁護和支持，人民主人翁精神的充分發揮，是中國特色社會主義取得勝利的不竭動力。

在革命戰爭年代，黨廣泛發動群眾，人盡其才，各負其責。在社會主義革命和建設時期，很多人不計報酬、忘我工作，不計較個人得失，為社會主義中國建設添磚加瓦。如今面對疫情，無數群眾挺身而出投身抗疫一線，充分彰顯了人民的主人翁精神。

堅持人民主體地位，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。保障和改善民生是強調人民主體地位的重點內容。土地革命時期，打土豪、分田地，建立了各級蘇維埃政權；改革開放時期，通過家庭聯產承包責任制調動了億萬農民的生產積極性；如今，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，不僅讓中國區域性整體貧困得到解決，還為世界發展樹立了中國榜樣，貢獻了中國模式。

黨的十九大報告明確提出，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中；黨的十九屆四中全會進一步強調，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中。這些理論成果為黨的群眾路線、群眾工作注入了新的時代內涵，厚植了我黨執政的群眾基礎。

三、中國共產黨群眾工作的成功經驗

百年黨史，是中國共產黨與人民群眾形成和保持血肉聯系的歷史，是堅持群眾路線不斷提升黨的領導力的歷史，是持續創新群眾工作不斷取得一系列勝利的歷史。黨的群眾工作的百年實踐，積累了不少成功的工作方法和經驗，這是應對百年未有之大變局的制勝法寶。

1.奮斗目標上堅持一切為了群眾

作為馬克思主義政黨，中國共產黨的黨性和人民性從來都是一致的、統一的。切實維護人民群眾的利益，為人民謀幸福，是黨一切工作的出發點。延安時期，我們黨正因為實行了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，才會有非常堅實的群眾基礎，即使同敵人在力量對比上處于明顯劣勢，依然能從人民群眾當中汲取無窮的力量，最終取得革命的勝利。改革開放新時期，黨以極大的精力關注民生問題，緊緊依靠群眾，熱情支持群眾的首創精神，經過全國人民的努力奮斗，使國家實力和人民生活水平有了很大的改觀。中國特色社會主義進入新時代，國際國內環境發生了深刻的變化，人民群眾對美好生活的向往也有了更豐富的內涵。我們黨進一步深化機構和行政體制改革，建設人民滿意的服務型政府。黨的十九大報告將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，體現了新時代共產黨人的世界觀、宗旨觀、群眾觀、發展觀和執政理念、執政方式的重大發展。

2.發展路徑上突出一切依靠群眾

1945年，毛澤東在黨的七大上指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力?！盵4]1031人民群眾是歷史的創造者，是推動社會進步發展的根本力量。百年黨史中，中國共產黨緊緊依靠人民，放手發動群眾，取得了中國革命、建設、改革的不斷勝利，實現了從站起來、富起來到強起來的偉大跨越。

中國共產黨的百年歷史表明，人民群眾是最廣泛的參與和支持力量，是創新發展的活力源泉，是黨的政策在基層落地并取得實效的根本所在。中國共產黨之所以能領導人民取得了一系列偉大勝利，就在于充分發揮人民群眾的積極性和主動性，發揮集中力量辦大事的優勢。如今，我們面臨著更加復雜嚴峻的局面，但人民群眾是我們最大的底氣，充分發揮人民群眾的主體地位是我們迎難而上的力量所在。

3.黨群關系上要善于向群眾學習

歷史證明，人心向背是決定事業成敗的關鍵因素。一方面，中國共產黨十分注重與人民群眾的血肉聯系，將黨的發展目標與人民的利益緊緊捆綁在一起，以優良作風和嚴明紀律取信于人民群眾。另一方面，中國共產黨善于向人民群眾學習，善于從人民群眾鮮活的實踐中總結經驗，實現自身的創新與發展。從“民可載舟，亦可覆舟”的民本思想，到“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史事實，尊重民意、問計于民，成為歷史見證下的真理，而向群眾學習則是踐行這一真理的最有效途徑。縱觀百年黨史，我們黨的每一步成長，無不閃耀著人民群眾實踐經驗和首創精神的光芒。把人民群眾當老師，向人民群眾學習，強調從人民群眾的鮮活實踐中積累經驗，是中國共產黨始終能緊密聯系群眾、永葆革命青春的根本所在。

參考文獻：

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[4]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]習近平.在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話[N].人民日報，2017-08-02.

[7]中國共產黨簡史[M].北京：人民出版社，中共黨史出版社，2021.

責任編輯：鐘雪