以“三項機制”保障高校做好巡察整改“后半篇文章”

蘇茜

摘要：做好高校巡察整改“后半篇文章”，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，是踐行“兩個維護”的具體行動，是落實以師生為中心發展思想的務實舉措。通過探索建立巡察整改責任逐層傳導機制、整改落實協同跟蹤監督機制、整改落實長效機制等“三項機制”，力圖解決高校巡察整改標準不夠高、措施缺長效、監督合力未形成等問題，推動巡察發現問題件件有著落、事事有回音。

關鍵詞：高校巡察；巡察整改；機制

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0139-04

基金項目：2020年度江蘇高校哲學社會科學研究項目“新形勢下高校巡察工作存在問題與對策研究”（2020SJA1680）。

巡察制度不僅是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，也是強化基層監督的一項常態化、制度化安排。習近平總書記高度重視巡視巡察整改工作，多次強調巡視巡察發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視巡察的效果還壞，做好巡視巡察“后半篇文章”關鍵要在整改上發力[1]。2018年11月，中央巡視工作領導小組發表署名文章指出，巡視整改落實是“四個意識”的試金石：是踐行“兩個維護”的具體行動；是推動黨的路線方針政策貫徹落實的重要環節；是落實以人民為中心發展思想的有力舉措；是落實全面從嚴治黨戰略部署的重要抓手。文章還從講政治的角度對抓好巡視巡察整改提出明確要求，為高校做好巡察工作、加強巡察整改和用好巡察成果指明了方向。

高校巡察是對被巡察黨組織的全面政治體檢和政治教育，更是一次嚴肅的政治提醒和政治鞭策。巡而不改、改而無效，巡察前期工作就會付諸東流，功虧一簣，既是對學校黨委的不負責，也是對被巡察黨組織及個人的不負責，還是對巡察組及其成員的不負責。十九屆中央紀委五次全會對深化政治巡視作出重要部署，要求建立完善巡視巡察上下聯動戰略格局，推進新時代巡視工作高質量發展。高校加強巡察整改落實，健全整改促進機制，是落實“兩個維護”、推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求，是全面貫徹落實“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”巡察工作方針的應有之義，是維護師生切身利益的關鍵所在。

一、高校做好巡察整改工作的重要意義

1.學校黨委推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手

被巡察黨組織政治建設弱化、引領作用不強，落實“兩個責任”不自覺、不到位，責任壓力傳導不到邊，是高校內部巡察發現問題的根源。高校應以抓好被巡察基層黨組織整改工作為契機，重點把握政治建設這個關鍵，推動被巡察黨組織將落實全面從嚴治黨責任整改到位。如此，不僅彰顯了堅定不移把“嚴”的主基調長期堅持下去、推動新時代全面從嚴治黨向縱深發展的堅定決心，也營造了風清氣正、干事創業的良好校園政治生態，推動巡察整改成果源源不斷轉化為學校事業發展的內生動力。

2.學校基層黨組織踐行“兩個維護”的具體行動

巡察本質是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督，巡察反饋的意見代表的是學校黨委的要求，被巡察黨組織必須不折不扣抓好落實。巡視整改不到位，就是對黨不忠誠。部分高校被巡察黨組織在巡察整改中不同程度存在著“過關”心態，把上報整改情況報告當作“完成整改”；有的存在搞選擇性整改、拖延整改等推進不力、整改不到位等問題，體現了被巡察黨組織思想認識不到位，自覺踐行“兩個維護”仍存有差距。要進一步健全巡察整改工作機制，壓實被巡察黨組織的整改主體責任，真正做到真改實改、全面整改。

3.學校落實以師生為中心的發展思想的務實舉措

高校巡察工作堅持人民立場、依靠師生的原則，從根本上體現了高校立足實際、以師生為中心的發展思想。通過巡察整改，著力解決基層黨組織成員群眾意識和宗旨意識淡化、對師生關心關懷不夠、履職盡責不到位、漠視師生訴求、對事關師生切身利益的問題重視不夠或處置不當等師生員工反映強烈的問題，不斷凈化高校教書育人的政治生態，切實提高師生的獲得感和幸福感，促進高校各項事業科學健康發展。

二、高校巡察整改存在的主要問題

1.巡察整改標準不夠高

高校“巡察辦”是根據上級要求，為推動學校巡察工作高效有序開展設置的，一般設在組織人事部門，人員大多為兼職。在實際巡察工作中，“巡察辦”作用大都發揮不夠有力，未對被巡察黨組織巡察整改工作提出高標準、嚴要求，對被巡察黨組織整改不認真、不徹底。比如，以出臺相關制度、制定工作計劃、重申以往要求來代替整改落實；或者政治站位不高，就整改談整改，甚至整改內容漏項、缺項等情況；對被巡察黨組織未及時提出意見和建議，并跟進了解被巡察黨組織整改措施落實的情況等。

2.巡察整改措施缺長效

高校巡察是政治巡察，反饋給被巡察黨組織的不論是點上的問題還是面上的問題，從根源來看，還是被巡察黨組織政治建設弱化、政治意識淡薄、政治態度不堅決、政治擔當缺位、引領作用不強等原因造成的。有的被巡察黨組織沒有從政治紀律、政治規矩、政治責任上剖析問題產生的原因，未能將巡察整改與深化政治建設、優化政治生態結合起來，僅僅重視業務問題整改，偏離了巡察整改的政治方向；有的被巡察黨組織未將反饋的問題延伸整改時軸，分析問題產生的歷史背景，追溯問題產生的根源，只求“短平快”地解決表層問題，不敢觸及深層次問題、敏感問題，無法實現全面徹底的整改以達到標本兼治的長效作用；有的被巡察黨組織根據巡察反饋意見及時修訂完善了相關制度規定，落實時卻大打折扣，巡察整改成了“空口號”“一陣風”“樣板工程”。

3.巡察整改監督合力未形成

高校“巡察辦”是巡察工作的日常辦事機構，負有跟蹤監督促進整改落實的職責，統籌協調紀檢監察機關、組織部門等共同監督抓好巡察整改，推動形成整改監督合力，是巡察辦的分內職責。在實際巡察工作中，有的高校巡察整改監督的協同協作機制尚未構建，部分高校巡察整改工作交由學校紀委來直接監督，對“巡察辦”在整改中該做什么、能做什么、應當怎么做把握不好，未能充分發揮巡察辦對各整改責任主體的“再監督”職能作用，巡察整改職能監督存在流于形式的傾向，責任共擔、協同推進、合力整改的工作格局未能形成。

三、以“三項機制”保障高校巡察整改取得實效

1.建立整改責任逐層傳導機制

高校巡察工作要想真正落到實處，關鍵看整改，要害在責任，要樹牢“不抓整改是瀆職，整改不力是失職”的觀念。巡察整改要求高、任務重，必須建立整改責任逐層傳導機制，壓實分管校領導履行“一崗雙責”責任、被巡察黨組織負責人履行整改第一責任人責任、黨委“巡察辦”履行職能監督責任，加強壓力傳導，增強工作主動性，切實把整改責任交清楚、任務壓到位。分管校領導要加強指導、協調、督辦，全過程參與被巡察黨組織整改方案的制定，指導召開組織生活會，協調重大問題解決，督促壓實被巡察黨組織整改主體責任，從黨委層面協調推動巡察反饋的相關問題得到深層次解決。被巡察黨組織是巡察整改的責任主體，要嚴格落實反饋意見簽收制、整改進度定期報告制、整改情況公開制，被巡察黨組織主要負責人要以高度的政治自覺，認真剖析問題產生的根源，制定標本兼治的長效機制，層層分解任務，倒排整改期限，梳理問題歸類，強力推進整改，定期向黨委“巡察辦”、組織部和紀委報送整改進展情況。黨委“巡察辦”要加強整改過程監督，及時跟進整改進度，有針對性地開展督促指導，切實把責任交下去、任務說具體，增強抓落實的針對性和有效性。通過層層壓緊壓實整改責任，確保巡察發現問題件件有著落、事事有回音。

2.建立整改落實協同跟蹤監督機制

黨的十九屆四中全會提出，要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接。習近平總書記強調，紀檢監察機關和組織部門要切實擔負起對巡視整改的日常監督責任，加強整改督查督辦[2]。高校巡察整改不能僅靠一兩個部門單打獨斗，要探索構建“巡察辦”、紀委、組織部等共同參與，多層次、全過程、高效率地落實協同跟蹤監督機制，最大限度匯聚巡察整改的強大監督合力。“巡察辦”主要負責巡察整改的統籌協調、跟蹤督促和情況綜合，加強巡察整改的紀實監督，及時跟進了解被巡察黨組織巡察整改工作落實情況；紀委主要負責巡察整改的日常監督，通過主動監督、靠前監督，對被巡察黨組織整改落實情況開展經常性監督檢查，定期組織“回頭看”，對巡察整改工作落實不力的黨組織下發提醒單，必要時啟動問責程序；組織部主要負責巡察移交的涉及干部選拔任用、基層黨組織建設等方面問題整改的日常監督。通過聯合多部門協同跟蹤監督，著力解決整改工作中遇到的重點、難點問題，監督保障巡察整改措施落地見效。

3.建立巡察整改落實長效機制

趙樂際同志強調，巡視監督要取得實效，必須強化整改落實、舉一反三，發現、整改，再發現、再整改，保持政治巡視的嚴肅認真態度，形成“兩個責任”一體落實的良性互動局面[3]。高校巡察整改既是治標之舉，著力解決目前存在的具體人和具體事的問題，也是治本之策，解決影響學校事業長遠發展的體制機制問題。關于具體人具體事的問題整改，各整改責任主體要透過現象看本質，從個案當中找出共性問題，由此及彼、由點到面，舉一反三、找出病灶，制定切實可行的整改方案，杜絕此類問題再次發生。對于影響學校事業長遠發展的體制機制積弊，“巡察辦”要敢于擔責，積極協調推動相關職能部門及時修訂完善相關規章制度，建立科學高效的運轉體制和長效機制，推動學校各項事業高質量發展。

參考文獻：

[1]張國棟.如何理解把握全國巡視工作會議精神——將高質量發展要求貫穿巡視全過程[EB/ OL]. http：//zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/202005/ t20200514_217238.html.

[2]新時代巡視利劍作用更加彰顯——十九屆中央第一輪巡視工作綜述[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2018-07/31/c_1123203827.htm.

[3]用巡視整改的實際行動踐行“兩個維護”[J].中國紀檢監察雜志，2020（17）.

責任編輯：趙春燕