以“三項(xiàng)機(jī)制”保障高校做好巡察整改“后半篇文章”

蘇茜

摘要：做好高校巡察整改“后半篇文章”，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，是踐行“兩個維護(hù)”的具體行動，是落實(shí)以師生為中心發(fā)展思想的務(wù)實(shí)舉措。通過探索建立巡察整改責(zé)任逐層傳導(dǎo)機(jī)制、整改落實(shí)協(xié)同跟蹤監(jiān)督機(jī)制、整改落實(shí)長效機(jī)制等“三項(xiàng)機(jī)制”，力圖解決高校巡察整改標(biāo)準(zhǔn)不夠高、措施缺長效、監(jiān)督合力未形成等問題，推動巡察發(fā)現(xiàn)問題件件有著落、事事有回音。

關(guān)鍵詞：高校巡察；巡察整改；機(jī)制

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0139-04

基金項(xiàng)目：2020年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“新形勢下高校巡察工作存在問題與對策研究”（2020SJA1680）。

巡察制度不僅是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，也是強(qiáng)化基層監(jiān)督的一項(xiàng)常態(tài)化、制度化安排。習(xí)近平總書記高度重視巡視巡察整改工作，多次強(qiáng)調(diào)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視巡察的效果還壞，做好巡視巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力[1]。2018年11月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)表署名文章指出，巡視整改落實(shí)是“四個意識”的試金石：是踐行“兩個維護(hù)”的具體行動；是推動黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié)；是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的有力舉措；是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手。文章還從講政治的角度對抓好巡視巡察整改提出明確要求，為高校做好巡察工作、加強(qiáng)巡察整改和用好巡察成果指明了方向。

高校巡察是對被巡察黨組織的全面政治體檢和政治教育，更是一次嚴(yán)肅的政治提醒和政治鞭策。巡而不改、改而無效，巡察前期工作就會付諸東流，功虧一簣，既是對學(xué)校黨委的不負(fù)責(zé)，也是對被巡察黨組織及個人的不負(fù)責(zé)，還是對巡察組及其成員的不負(fù)責(zé)。十九屆中央紀(jì)委五次全會對深化政治巡視作出重要部署，要求建立完善巡視巡察上下聯(lián)動戰(zhàn)略格局，推進(jìn)新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。高校加強(qiáng)巡察整改落實(shí)，健全整改促進(jìn)機(jī)制，是落實(shí)“兩個維護(hù)”、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是全面貫徹落實(shí)“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”巡察工作方針的應(yīng)有之義，是維護(hù)師生切身利益的關(guān)鍵所在。

一、高校做好巡察整改工作的重要意義

1.學(xué)校黨委推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手

被巡察黨組織政治建設(shè)弱化、引領(lǐng)作用不強(qiáng)，落實(shí)“兩個責(zé)任”不自覺、不到位，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到邊，是高校內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)問題的根源。高校應(yīng)以抓好被巡察基層黨組織整改工作為契機(jī)，重點(diǎn)把握政治建設(shè)這個關(guān)鍵，推動被巡察黨組織將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任整改到位。如此，不僅彰顯了堅定不移把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去、推動新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅定決心，也營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好校園政治生態(tài)，推動巡察整改成果源源不斷轉(zhuǎn)化為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.學(xué)校基層黨組織踐行“兩個維護(hù)”的具體行動

巡察本質(zhì)是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，巡察反饋的意見代表的是學(xué)校黨委的要求，被巡察黨組織必須不折不扣抓好落實(shí)。巡視整改不到位，就是對黨不忠誠。部分高校被巡察黨組織在巡察整改中不同程度存在著“過關(guān)”心態(tài)，把上報整改情況報告當(dāng)作“完成整改”；有的存在搞選擇性整改、拖延整改等推進(jìn)不力、整改不到位等問題，體現(xiàn)了被巡察黨組織思想認(rèn)識不到位，自覺踐行“兩個維護(hù)”仍存有差距。要進(jìn)一步健全巡察整改工作機(jī)制，壓實(shí)被巡察黨組織的整改主體責(zé)任，真正做到真改實(shí)改、全面整改。

3.學(xué)校落實(shí)以師生為中心的發(fā)展思想的務(wù)實(shí)舉措

高校巡察工作堅持人民立場、依靠師生的原則，從根本上體現(xiàn)了高校立足實(shí)際、以師生為中心的發(fā)展思想。通過巡察整改，著力解決基層黨組織成員群眾意識和宗旨意識淡化、對師生關(guān)心關(guān)懷不夠、履職盡責(zé)不到位、漠視師生訴求、對事關(guān)師生切身利益的問題重視不夠或處置不當(dāng)?shù)葞熒鷨T工反映強(qiáng)烈的問題，不斷凈化高校教書育人的政治生態(tài)，切實(shí)提高師生的獲得感和幸福感，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

二、高校巡察整改存在的主要問題

1.巡察整改標(biāo)準(zhǔn)不夠高

高校“巡察辦”是根據(jù)上級要求，為推動學(xué)校巡察工作高效有序開展設(shè)置的，一般設(shè)在組織人事部門，人員大多為兼職。在實(shí)際巡察工作中，“巡察辦”作用大都發(fā)揮不夠有力，未對被巡察黨組織巡察整改工作提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對被巡察黨組織整改不認(rèn)真、不徹底。比如，以出臺相關(guān)制度、制定工作計劃、重申以往要求來代替整改落實(shí)；或者政治站位不高，就整改談?wù)模踔琳膬?nèi)容漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等情況；對被巡察黨組織未及時提出意見和建議，并跟進(jìn)了解被巡察黨組織整改措施落實(shí)的情況等。

2.巡察整改措施缺長效

高校巡察是政治巡察，反饋給被巡察黨組織的不論是點(diǎn)上的問題還是面上的問題，從根源來看，還是被巡察黨組織政治建設(shè)弱化、政治意識淡薄、政治態(tài)度不堅決、政治擔(dān)當(dāng)缺位、引領(lǐng)作用不強(qiáng)等原因造成的。有的被巡察黨組織沒有從政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治責(zé)任上剖析問題產(chǎn)生的原因，未能將巡察整改與深化政治建設(shè)、優(yōu)化政治生態(tài)結(jié)合起來，僅僅重視業(yè)務(wù)問題整改，偏離了巡察整改的政治方向；有的被巡察黨組織未將反饋的問題延伸整改時軸，分析問題產(chǎn)生的歷史背景，追溯問題產(chǎn)生的根源，只求“短平快”地解決表層問題，不敢觸及深層次問題、敏感問題，無法實(shí)現(xiàn)全面徹底的整改以達(dá)到標(biāo)本兼治的長效作用；有的被巡察黨組織根據(jù)巡察反饋意見及時修訂完善了相關(guān)制度規(guī)定，落實(shí)時卻大打折扣，巡察整改成了“空口號”“一陣風(fēng)”“樣板工程”。

3.巡察整改監(jiān)督合力未形成

高校“巡察辦”是巡察工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)有跟蹤監(jiān)督促進(jìn)整改落實(shí)的職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等共同監(jiān)督抓好巡察整改，推動形成整改監(jiān)督合力，是巡察辦的分內(nèi)職責(zé)。在實(shí)際巡察工作中，有的高校巡察整改監(jiān)督的協(xié)同協(xié)作機(jī)制尚未構(gòu)建，部分高校巡察整改工作交由學(xué)校紀(jì)委來直接監(jiān)督，對“巡察辦”在整改中該做什么、能做什么、應(yīng)當(dāng)怎么做把握不好，未能充分發(fā)揮巡察辦對各整改責(zé)任主體的“再監(jiān)督”職能作用，巡察整改職能監(jiān)督存在流于形式的傾向，責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)、合力整改的工作格局未能形成。

三、以“三項(xiàng)機(jī)制”保障高校巡察整改取得實(shí)效

1.建立整改責(zé)任逐層傳導(dǎo)機(jī)制

高校巡察工作要想真正落到實(shí)處，關(guān)鍵看整改，要害在責(zé)任，要樹牢“不抓整改是瀆職，整改不力是失職”的觀念。巡察整改要求高、任務(wù)重，必須建立整改責(zé)任逐層傳導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)分管校領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任、被巡察黨組織負(fù)責(zé)人履行整改第一責(zé)任人責(zé)任、黨委“巡察辦”履行職能監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，增強(qiáng)工作主動性，切實(shí)把整改責(zé)任交清楚、任務(wù)壓到位。分管校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦，全過程參與被巡察黨組織整改方案的制定，指導(dǎo)召開組織生活會，協(xié)調(diào)重大問題解決，督促壓實(shí)被巡察黨組織整改主體責(zé)任，從黨委層面協(xié)調(diào)推動巡察反饋的相關(guān)問題得到深層次解決。被巡察黨組織是巡察整改的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)反饋意見簽收制、整改進(jìn)度定期報告制、整改情況公開制，被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人要以高度的政治自覺，認(rèn)真剖析問題產(chǎn)生的根源，制定標(biāo)本兼治的長效機(jī)制，層層分解任務(wù)，倒排整改期限，梳理問題歸類，強(qiáng)力推進(jìn)整改，定期向黨委“巡察辦”、組織部和紀(jì)委報送整改進(jìn)展情況。黨委“巡察辦”要加強(qiáng)整改過程監(jiān)督，及時跟進(jìn)整改進(jìn)度，有針對性地開展督促指導(dǎo)，切實(shí)把責(zé)任交下去、任務(wù)說具體，增強(qiáng)抓落實(shí)的針對性和有效性。通過層層壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題件件有著落、事事有回音。

2.建立整改落實(shí)協(xié)同跟蹤監(jiān)督機(jī)制

黨的十九屆四中全會提出，要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對巡視整改的日常監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)整改督查督辦[2]。高校巡察整改不能僅靠一兩個部門單打獨(dú)斗，要探索構(gòu)建“巡察辦”、紀(jì)委、組織部等共同參與，多層次、全過程、高效率地落實(shí)協(xié)同跟蹤監(jiān)督機(jī)制，最大限度匯聚巡察整改的強(qiáng)大監(jiān)督合力。“巡察辦”主要負(fù)責(zé)巡察整改的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促和情況綜合，加強(qiáng)巡察整改的紀(jì)實(shí)監(jiān)督，及時跟進(jìn)了解被巡察黨組織巡察整改工作落實(shí)情況；紀(jì)委主要負(fù)責(zé)巡察整改的日常監(jiān)督，通過主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，對被巡察黨組織整改落實(shí)情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，定期組織“回頭看”，對巡察整改工作落實(shí)不力的黨組織下發(fā)提醒單，必要時啟動問責(zé)程序；組織部主要負(fù)責(zé)巡察移交的涉及干部選拔任用、基層黨組織建設(shè)等方面問題整改的日常監(jiān)督。通過聯(lián)合多部門協(xié)同跟蹤監(jiān)督，著力解決整改工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，監(jiān)督保障巡察整改措施落地見效。

3.建立巡察整改落實(shí)長效機(jī)制

趙樂際同志強(qiáng)調(diào)，巡視監(jiān)督要取得實(shí)效，必須強(qiáng)化整改落實(shí)、舉一反三，發(fā)現(xiàn)、整改，再發(fā)現(xiàn)、再整改，保持政治巡視的嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度，形成“兩個責(zé)任”一體落實(shí)的良性互動局面[3]。高校巡察整改既是治標(biāo)之舉，著力解決目前存在的具體人和具體事的問題，也是治本之策，解決影響學(xué)校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制問題。關(guān)于具體人具體事的問題整改，各整改責(zé)任主體要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從個案當(dāng)中找出共性問題，由此及彼、由點(diǎn)到面，舉一反三、找出病灶，制定切實(shí)可行的整改方案，杜絕此類問題再次發(fā)生。對于影響學(xué)校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制積弊，“巡察辦”要敢于擔(dān)責(zé)，積極協(xié)調(diào)推動相關(guān)職能部門及時修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，建立科學(xué)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體制和長效機(jī)制，推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張國棟.如何理解把握全國巡視工作會議精神——將高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿巡視全過程[EB/ OL]. http：//zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/202005/ t20200514_217238.html.

[2]新時代巡視利劍作用更加彰顯——十九屆中央第一輪巡視工作綜述[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2018-07/31/c_1123203827.htm.

[3]用巡視整改的實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志，2020（17）.

責(zé)任編輯：趙春燕