創新基層黨建方式方法 提升基層治理現代化水平

陶建榮

摘要：新形勢下，如何不斷創新基層黨建工作方式方法，并將其融入基層治理是一個值得探討的課題。一方面，基層黨組織在基層治理中的引領作用，直接影響基層治理的成效；另一方面，基層黨建工作的創新與發展也強化了基層黨組織的戰斗力。安徽省馬鞍山市當涂縣自2019年被列為全國新型城鎮化建設示范縣始，積極探索黨建工作的創新，推動了全縣基層治理水平的提升。本文以當涂縣姑孰鎮在社區基層治理中的一些成功做法，總結基層治理的經驗并把它提煉上升到一定的理論高度，旨在探索基層黨建在基層治理中發揮作用的一般規律。

關鍵詞：社區治理；基層黨建；治理現代化

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0054-05

基金項目：2020年安徽省馬鞍山市社科聯結項課題。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“社會治理”概念，從此，社區治理漸漸取代社區管理。隨著中國特色社會主義進入新時代，社區治理面臨許多新挑戰，如何實現有效治理，鞏固黨在城市的執政基礎，值得我們認真探討與思考。黨的十九大報告明確提出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動[1]。黨的十九屆四中全會進一步提出，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建基層社會治理新格局[2]。這不僅為當前社區治理工作指明了方向，而且開辟了黨建引領社區治理的新時代。近年來，當涂縣委縣政府圍繞黨對社區治理的總體要求，結合實際回應人民群眾的需求，充分發揮基層黨組織的戰斗力、創造力，在黨建引領社區治理實踐路徑上積極探索，取得了不少寶貴經驗。

一、基層黨組織不斷加強自身建設，發揮強大政治影響力

基層黨組織通過不斷加強自身建設，強筋壯骨，突出政治功能，發揮強大政治影響力，引導社區治理始終沿著正確方向邁進。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，必須把黨的領導落實到基層治理各領域各方面各環節，把黨的領導這一最大制度優勢轉化為治理的最大效能。調研中發現，一些基層社區黨組織自身建設存在許多問題，最為突出的是政治功能不強。針對這些情況，當涂縣姑孰鎮黨委從加強新時代黨的建設總要求出發，認真貫徹中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，對社區基層黨建工作進行通盤籌劃、總體設計，組織部門分類指導，形成縣、鎮、社區三級黨組織聯動，打開齊抓共管基層黨建工作的新局面。

1.重點抓黨支部建設

黨委首先提高政治站位，統一認識，建立責任制；抓基層黨建工作被列為上級年度考核的重要內容，與個人政績掛鉤，發揮各級考核“指揮棒”作用，直接推動基層黨建工作。

2.推進基層黨組織標準化建設

標準化建設的好處，是便于推廣復制。參照先進地區黨建工作取得的經驗，縣組織部門制定出一套當涂縣社區黨建標準和操作流程，在全縣開展“五基達標、五好爭創”黨支部建設提升行動，結合巡視整改，重點開展“履行黨建工作主體責任不到位”“黨內組織生活不夠嚴格規范”“黨費收繳管理不夠嚴格”“‘三會一課制度落實情況”等專項整治工作，在較短時間內使全縣社區的黨建整體水平上了一個臺階。

二、發揮基層黨組織的組織優勢，引領社會各類主體投身社區建設

進入新時代，社區治理面臨的社會結構、人與人之間的關系發生了新的變化。具體說，首先是社區人口變化。當涂現在城區建成面積已達30多平方公里，城區常住人口已增加到25萬左右。其次，社區成員的身份變得復雜。隨著改革的不斷深入，社會轉型加快，社區管轄人口出現新變化，新的勞動用工制度打破了體制身份的界限，社區人員的成分更加復雜。再次，社區成員出現分層分化。由于社區成員在經濟和社會生活中所處的地位環境不同、個人能力差異，以及教育和文化背景不一樣，社區成員出現明顯分化。最后，市場經濟讓人們更加看重自己的經濟利益，更加注重個人的得失。這些情況在老舊小區改造翻新、棚戶區改造補償、養老低保申請評定等方面表現明顯。這些新情況實際上是對黨領導社區治理的新挑戰。姑孰鎮社區黨委以問題為導向，積極探索發揮黨組織的組織優勢，調動各類主體參與社區治理，取得了較好的效果。

1.健全黨組織領導下的社區居民自治機制

在社區黨組織領導下，以社區居民委員會和居務監督委員會為基礎，完善協同聯動的社區治理架構。隨著社會治理重心的下移，社區事務日益繁雜沉重，本就人手不足的居委會壓力不斷加大，制約了社區工作發展。姑孰鎮社區黨委及時調整充實社區居民委員會下屬委員會，有效承接社區的管理和服務；社區下屬委員會成員和社區專職人員、普通黨員經過民主選舉兼任居民小組組長和樓棟長，使得社區居委會各項管理縱向到底。針對社區人手不足等問題，姑孰鎮面向社會招聘了40名具有較高學歷的且專門從事社區工作的人員，壯大社區工作者隊伍。

2.引領社會主體參與社區治理

社區里一部分居民對文化娛樂需求比較強烈，為了滿足居民對美好生活的追求，姑孰鎮社區黨委決定把這項工作納入社區治理。當初提署社區幾個健身舞愛好者因為沒有場地求助社區，如今已經蛻變為擁有京劇、黃梅戲、舞蹈、器樂等7個正規專業的群眾性藝術團隊，其創建的“百姓劇場”連續多年被評為當涂縣十佳黨建品牌，發揮著引領社會風氣正能量的帶頭作用。

三、創新基層黨組織的工作方式和方法，提升引領社區治理水平和能力

進入新時代，人們更加注重社會的公平與和諧，對社區治理有更多訴求。針對這些情況，當涂縣姑孰鎮社區黨委做了一些有益的探索。

1.“先鋒聯盟”與“志愿者積分制”管理

當涂縣姑孰鎮提署社區是一個處在老城區中心的社區，此前社區居民參與社區事務積極性不高。社區黨委分析后認為，社區的黨建工作必須創新方法，調動大家的積極性，另辟蹊徑設法提升黨建效果。面對社區可用資源不多的困境，社區黨委決定開展“先鋒聯盟”，通過與煙草局開展跨部門共建，學習煙草局的先進經驗，率先在社區建立“志愿者積分制”（可用積分兌換小禮物），充分調動社區居民做公益的積極性，后漸漸使其養成習慣，成為一個真正有愛心的志愿者。提署社區志愿服務積分兌換制度從2015年開始一直沒有間斷，深受老百姓歡迎，后來推廣到全縣。“志愿者積分制”在當涂縣全國文明城市創建中發揮了積極作用，因為社區居民參與度高，社區治理取得較好效果。

2.“一圓六方”辦事機制催生“社區吹哨、部門報到”的工作機制

社區是服務群眾的最后一公里，然而社區治理中“兩委”班子經常遇到這樣的尷尬：社區出現問題，卻不能在社區解決，找有關職能部門解決時費時費力，流程復雜，影響群眾對社區的滿意度。當涂縣姑孰鎮提署社區黨委受“先鋒聯盟”的啟發，決定把原來只有一方的“先鋒聯盟”擴大為六方，社區邀請與社區治理聯系緊密的派出所、教育局、工會、銀行、紅十字會加入，圍繞社區的治理工作召開會議。“一圓六方”辦事機制，就是“社區吹哨、部門報到”的雛形，減少了職能部門與社區的相互推諉現象，大大提高了解決問題的效率。

3.從“1+6+X”到“惠民黨建”，基層社區黨建創新邁上新臺階

當涂縣委在“一圓六方”黨建引領社區治理的基礎上，根據各個社區的治理側重點，進一步提出“1+6+X”的工作模式，就是“居民提、社區管、部門辦”的服務模式，著力解決社區在服務、管理、發展等方面存在的問題。縣委根據馬鞍山市委組織部印發的《關于開展“社區吹哨、部門報到”工作的實施辦法》等相關文件精神，決定在全縣開展“惠民黨建”，進一步規范流程，明確各方責任，健全工作機制，成為基層社區黨建引領治理的標配。其實質是把“一圓六方”模式的升級版在全縣范圍內推廣，對全縣黨領導基層治理產生了積極的影響。

四、堅持以人民為中心，發揮黨組織的服務功能

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，為人民謀幸福是我們黨始終堅守的初心。當前，服務基層是社區黨組織的重要職責，也是社區自治組織的主要內容。姑孰鎮社區黨委在社區治理中始終堅持以人民為中心，從人民群眾的實際需求出發，在社區治理實踐中充分踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，處處彰顯以人民為中心的服務理念。

1.建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心，保證黨員群眾享受基本的公共服務

按照社區“三有一化”（即有人管事、有錢辦事、有場所議事和構建城市區域化黨建格局）建設要求，整合黨建、政務、社會服務、老年活動中心、文體中心等各種資源，建設布局合理、功能完備、互通有無的黨群服務中心，成為黨員群眾的共同園地。全鎮社區推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便捷服務。節假日安排專人值班，方便群眾辦急事難事。黨群服務中心實行規范化建設，配備專職人員，完善保障運行機制，把黨群服務中心打造成黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨精神家園。

2.保障社區服務基礎，增強社區服務本領，為社區居民提供優質服務

為提高社區工作者的綜合素質，當涂縣姑孰鎮黨委著重從源頭抓起。首先，加大對社區人員編制、職數、待遇、升遷等方面的政策傾斜力度，增強職業榮譽感；其次，建立一支年齡結構合理、文化水平較高、專業素養穩定的社區工作者隊伍；再次，建立正常的工資增長機制，用待遇留人，探索設立崗位等級序列，建立符合當涂地方特色工資增長機制；最后，社區的運轉經費和黨建經費以及其他服務專項經費全部納入鎮財政預算。2019年，縣財政撥付全縣13個社區工作經費、社區黨組織服務群眾專項經費400多萬元，縣管黨費撥付社區獎補資金100多萬元，保證社區有錢辦事。

3.切實減輕社區的額外負擔，使其有時間精力為居民提供個性化服務

隨著城市治理重心的下移，社區的工作愈發繁雜，社區工作人員普遍感到壓力大、責任重。為了改變這種狀況，姑孰鎮社區黨委主要從以下幾方面著手解決。一是推行社區公共服務事項準入制度，實行“清單制”。2019年出臺的《當涂縣社區工作事項準入制度》規定，凡屬于基層人民政府及其職能部門職責范圍的事項不得轉嫁給社區；如果需要社區協助的，應為社區提供經費和工作條件，委托社區辦理服務事項，應當權隨責走，費隨事走。黨委要求，壓縮各種會議，減少各種不必要的臺賬和報表，切實推進基層松綁減負，減輕社區負擔，讓社區騰出時間和精力為居民服務，回歸服務本位。二是利用互聯網現代科技手段，為社區居民提供更加精細化的服務。現代互聯網傳播技術的特點是快捷高效，一部手機就是一個移動的信息平臺，就可以隨時隨地向社區反映問題或尋求幫助。為適應這一變化趨勢，提高社區服務效率，姑孰鎮在所有社區建立“民情e站”微信公眾號，建立社區微信群。社區居民可通過微信平臺向社區反映問題、提出要求和建議；社區微信公眾號也及時發布并更新黨建信息與服務事項。三是資源下沉到社區，解決問題的重點放在社區。近年來，當涂縣委高度重視社區工作，一方面給社區減負，另一方面把資源不斷下放到社區。2019年，當涂縣委組織部門從縣直部門選派45名社區兼職干部，根據工作需要隨時到社區報到，主動幫助社區協調解決問題。按照“吹哨、應哨、派單、辦理、反饋、評價”的六步運轉流程，解決群眾身邊難題。

在基層治理實踐中，必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要積極適應經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化，因地制宜、靈活多樣地創新基層黨建工作，從而提高基層黨組織的戰斗力和基層治理成效，為基層治理現代化的實現提供更好的支持。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28.

[2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

責任編輯：羅鈺涵