鄉村振興與農村基層黨組織的地位和作用

宋豪

摘要：2021年的中央一號文件再次聚焦“鄉村振興”戰略。全面推進鄉村振興，關鍵在黨、關鍵在人。中國歷來高度重視鄉村問題，中國共產黨有著深厚的鄉村關懷。在鄉村建設中，要加強基層黨組織的建設，充分發揮基層黨組織的作用，不斷增強黨在實施鄉村振興戰略中的領導核心地位、全面領導職能和五大作用，不斷強化基層黨組織的領導力、號召力、組織力、戰斗力和凝聚力，在鄉村振興中把好“方向盤”、吹響“沖鋒號”、當好“主心骨”、選好“領頭雁”、當好“服務員”。

關鍵詞：鄉村振興；基層黨組織；黨管農村；功能地位

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0059-06

基金項目：中共重慶市委黨校、重慶行政學院2019年度校級一般課題（CQDX2019B-042）。

從“鄉村建設運動”到“社會主義新農村建設”再到“鄉村振興戰略”，中國的鄉村問題經過了不斷地理論研究、實踐探索、戰略調整，百年的鄉土重建終于在黨的領導下逐步得到了真正的價值實現[1]。拯救鄉村、改造鄉村、建設鄉村、振興鄉村，鄉村的建設與振興始終是中國人民的不懈追求[2]，是黨的宗旨在“三農”問題上的體現，是國家意志和社會發展階段相結合的有機產物，是黨和國家從為人民服務出發解決各時代“三農”問題的現實映射。

進入新時代，鄉村振興戰略的有效實施，離不開黨的領導，離不開億萬農民的衷心擁護和熱情參與。強有力的農村基層黨組織的存在和作用的發揮，將直接決定鄉村發展的快與好，基層黨組織將發揮組織、團結和服務人民群眾的作用，而群眾的積極參與和有效監督則為振興鄉村提供活力和保障。

一、堅持黨管農村工作是鄉村振興戰略順利實施的基本原則

黨的領導是我們最大的政治優勢，黨管農村工作也是我們的傳統。“三農”問題始終是全黨工作的重中之重，近年來，黨對鄉村問題越來越重視。

中國共產黨在鄉村建設中始終將人民利益放在第一位。中國自古以來強調“以農為本”。追求一種“民本”思想，在農民占絕大部分群體的中國，其最初“民”的核心就是指的農民，強調在農村居住的農民群體的權利，而其居住的村莊（鄉村）也逐漸成為大家思考和研究的對象[3]。中國共產黨自成立以來，就一直將“堅持全心全意為人民服務”作為宗旨。從黨的發展歷史看，沒有黨的堅強領導，廣大的人民群眾（尤其是農民等勞苦大眾）就是一個沒有團結、沒有聯合、沒有合力的軟弱群體；當然，我們黨來自人民、根植人民，如果沒有人民群眾的支持和擁護，我們黨也會逐漸喪失生命力和戰斗力。

加強黨對農村工作的領導是解決鄉村問題的重要保障。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，從2013年中央一號文件強調“加強以黨組織為核心的農村基層組織建設”開始，直到2021年中央一號文件再次強調“充分發揮黨組織領導作用”，加強黨對農村工作的領導成為黨的十八大以來歷年中央一號文件中的一條主線。2019年9月，中共中央印發了關于農村工作的首部黨內法規《中國共產黨農村工作條例》。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為實施鄉村振興戰略提供了思想和戰略指引，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對農村工作的高度重視[4]。過去，中國共產黨通過“支部建在連上”讓其武裝力量戰無不勝；如今，這一有效經驗同樣運用在“支部建在村里”，可以讓鄉村振興戰略得以有效實施、“三農”問題得以盡快解決。中國共產黨也正是通過不斷強化黨對農村工作的領導、加強農村基層黨組織建設、發揮黨組織作用來解決“三農”問題的。

二、在鄉村振興中要發揮好基層黨組織的地位和作用

沒有強有力的基層黨組織的核心引領，鄉村振興戰略所蘊含的美好愿景與理想目標將難以落地。因此，厘清農村基層黨組織的地位和職能，對明確其在鄉村振興中該發揮什么樣的作用至關重要。

1.農村基層黨組織的地位和職能

職能和地位的明確是作用發揮的理論前提。一是領導核心地位。農村基層黨組織在鄉村振興中處于領導核心地位，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導鄉村治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。村黨支部是黨在農村最基礎、最基層的組織，是本村各種組織和各項工作的領導核心，是團結帶領廣大黨員和農民群眾開展鄉村振興的戰斗堡壘，擔負著直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、服務群眾的職責。廣大黨員是鄉村振興戰略具體落地的排頭兵，是團結帶領農民群眾開展鄉村振興的領頭雁[5]。二是全面領導職能。堅持黨對農村工作的領導既是政治共識，也是政治優勢和政治保障。《中國共產黨農村工作條例》明確強調“黨的農村工作必須遵循堅持黨對農村工作的全面領導”“各級黨委農村工作部門履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。”可見，農村基層黨組織在農村一切工作中，從決策到指導，從落實到監督，在全方位、各領域、全環節等擁有全面領導的職能。

2.農村基層黨組織的作用體現

作用的發揮是地位職能的實踐表現和具體體現。一是政治引領作用。黨的政治建設是黨的根本性建設。政治功能是基層黨組織的“魂”，使農村黨組織回歸政黨屬性，賦予其政治權力。包括在村級組織換屆選舉、人事安排方面的建議、推薦權，在項目建設、資金使用等重要事項上的決定權，對黨員、村組干部的管理權。二是思想引領作用。黨的思想建設是黨的基礎性建設。把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，強化社會主義核心價值觀教育[5]，凝聚黨心民心人心，教育團結帶領引導農民堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，投身到鄉村振興中來[6]。三是組織領導作用。重視黨的組織建設是我黨的優良傳統和寶貴經驗。鄉村處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執政大廈的地基。要明確村級黨組織領導村委會、群眾組織和社會組織的權力，無論是行政組織、經濟組織、群眾自治組織，還是各類社會組織，都要在黨組織領導下開展工作。四是服務群眾作用。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，全心全意為人民服務是黨的群眾工作的根本立場。農村基層黨組織要強化服務功能，使服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員成為農村基層黨組織的工作重心[6]。五是監督檢查作用。基層黨組織不僅是政策不折不扣的落實者，也是黨員和各項政策實施的監督者。在黨務和村務公開的同時，還要避免有涉及人情、關系等存在，杜絕微腐敗的發生。

三、農村基層黨組織在鄉村振興中作用發揮的實現路徑

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》強調了要“加強農村基層黨組織建設”和“充分發揮農村基層黨組織領導作用”，這為發揮好基層黨組織在鄉村振興中的作用提供了指導。

1.堅持核心地位，不斷強化基層黨組織領導力，把好“方向盤”

實現鄉村振興，關鍵在黨。必須毫不動搖地堅持黨管農村工作原則，堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖。一是健全完善黨管農村工作領導體制機制。提高新時代黨領導鄉村振興發展的能力和水平，結合本地發展實際，完善基層黨員隊伍發展機制、激勵約束機制、關懷幫扶制度等，建立獎罰分明的評定體系。二是創新農村黨組織的成立方式。在農村專業合作社、專業協會、社會組織等新興組織中成立黨組織，將黨支部建在產業鏈上，擴大黨的執政基礎，加強黨對這些新型組織的領導等[6]。三是嚴明農村黨組織的主體責任。落實黨建工作責任制，嚴格落實“書記抓、抓書記”的農村黨建責任制度，一級抓一級，層層傳導壓力。

2.強化思想引領，不斷強化基層黨組織號召力，吹響“沖鋒號”

基層黨組織肩負著宣傳教育引導農民群眾的責任與義務。黨的十九大報告強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的堅強戰斗堡壘。可見，在文化思想宣傳陣地必須重視通過黨建引領來提升組織力，要在政治上舉旗定向。

一是做好思想宣傳教育。利用農村思想文化陣地載體作用（如新時代文明實踐站等載體），在農村中廣泛開展國民精神教育活動。除了讓群眾了解鄉村振興戰略出臺的背景、目的、意義及階段性工作要求外，還要及時向黨員和群眾宣傳新時代黨的綱領、路線、方針、政策，使黨在農村的各項工作部署得到群眾的擁護和支持。

二是強化宣傳陣地建設。將黨課嵌入各種經營活動，利用諸如送教上門、定期講座等講授形式，組織外出參觀學習等溝通交流形式，文化墻、宣傳欄、文明禮儀手冊和海報等傳播形式，用農民喜聞樂見的方式不斷開展思想教育和政策宣傳，引導正能量，抵御邪教和西方反華勢力對農村的滲透，筑牢鄉村意識形態思想高地，做到思想和行動上的自覺。

三是提升農民精神風貌。有效主導鄉村治理，組織村民就鄉風文明、家庭家風建設、健康生活知識、村規民約等進行院壩宣傳。依托村規民約褒揚善行義舉、貶斥失德失范，糾正不良社會風氣，推進鄉村移風易俗，唱響主旋律，培塑新風尚。

3.突出組織建設，不斷強化基層黨組織組織力，當好“主心骨”

只有把基層黨組織建得過硬，把組織制度落實好，把組織監管抓到位，才能不斷提升黨的組織力[5]，才能在群眾中樹立好的威信，擁有強大的動員能力。

一是創新黨組織活動機制，提升黨組織引領力。提升組織力需要創新黨建活動的方式方法，才能吸引和充分調動黨員群眾積極參與鄉村振興工作。要充分利用現代多媒體技術手段，大力推廣“智慧黨建”“互聯網+黨建”等，通過開展線上“三會一課”黨員學習管理，“點對點”服務村民等建好“網上支部”。打造黨建引領服務陣地，建立黨員包片聯戶網格劃分機制，通過建立責任網、幫扶網、連心網，以黨建帶動村內各項事業發展，為聯系和服務群眾搭臺。

二是完善組織制度建設，提升制度保障能力。提升組織力還需要進一步完善農村基層黨組織的組織機制，既要嚴肅黨內政治生活，也要強化督導檢查制度。堅持“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”，管理監督干部。對于鄉村振興工作中的項目、資金進行跟蹤監督，實行黨務公開、村務公開，監督人情項目、關系項目等，堅決打擊各類微腐敗。嚴格執行重大事項公開、公示制度，實施農村黨員、基層黨組織履行黨建工作責任承諾制度。同時，黨內制度的執行既要嚴格，又要避免形式化，不能把黨組織等同于其他組織，也不能以忙于事務性工作為由忽略黨組織生活，這樣才能不斷強化農村基層黨組織的政治功能和組織力。

4.發揮先鋒作用，不斷強化基層黨組織戰斗力，選好“領頭雁”

鄉村振興，關鍵在人。讓農村黨員成為實現鄉村振興的先鋒模范，強化對農村黨員的教育培養。

一是加強黨員工作隊伍建設，在組織上強基育人。農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，黨員先鋒模范帶頭作用好不好，直接關系鄉村振興戰略實施效果的好與壞。要選好“兩委”隊伍，把優秀本土人才選進村“兩委”班子，建強村黨支部書記、村民小組長隊伍，穩步提升村民小組長中黨員占比，發展黨員骨干。村黨組織要有力，黨員隊伍必須要壯大。要大力發展黨員尤其是年輕有文化的黨員，不斷發揮骨干黨員的先鋒模范作用，讓優秀黨員帶動村民致富增收，抓實抓細鄉村振興工作。

二是提升黨支部隊伍工作能力。強化學習教育培訓，抓好農村基層黨組織書記和骨干隊伍建設，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織帶頭人隊伍；提升綜合治理水平，要結合脫貧攻堅、鄉村治理、信訪治理、公共衛生、應急管理等具體工作，提升農村黨組織在完成重大任務、難點、重點工作上的能力。

三是建立健全農村工作激勵機制。重視和豐富對農村基層干部的物質激勵和精神鼓勵，使想干事、能干事、干成事的農村基層干部脫穎而出。要建立穩定的黨建經費保障機制，提高農村干部報酬待遇，優化績效考評機制，讓基層干部有干頭、有奔頭，切實保護“兩委”隊伍干事創業的積極性。定期開展黨員先進評選活動，加強宣傳報道，形成爭優創先的激勵氛圍，讓農業成為有尊嚴有奔頭的行業，讓農民成為有吸引力能致富的職業。積極推進本土人才回村工作，吸引致富能手、在外創業人士返鄉投身“三農”工作[7]。

5.提高服務水平，不斷強化基層黨組織凝聚力，當好“服務員”

筑牢服務宗旨意識，增強農村黨組織的服務功能。服務型黨組織建設體現了黨的宗旨和性質，要堅持全心全意為人民服務。

一是樹立以人民為中心的情懷和工作理念。要把鄉村問題當成自己的事情，用心用情用腦做事對人，在思想上要尊重群眾的主體性，在感情上要貼近群眾的安危冷暖，在工作上要深入群眾的大事小事，在生活上要關心群眾的雞毛蒜皮，只有這樣才能讓群眾信服、感恩，才能讓群眾愿意跟著黨走。

二是創新服務群眾的工作方法。不斷強化黨組織的服務功能、提高服務水平，健全和創新農村基層黨組織的管理制度和服務條例，進一步密切黨群關系，讓黨群關系更有“溫度”。打造黨員群眾樂于參與、善于參加、充滿正能量的網絡互動平臺，通過線上線下渠道與村民交流互動，既要利用QQ群、微信工作群等方式打造線上服務渠道，加強政策的宣傳、各類知識的普及、心理疏導與幫扶、收集群眾意見等，又要定期不定期地主動沉下去，與不便于網上交流的特殊群體面對面溝通交流，凝聚鄉民情感，真正把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，把思想和行動統一到中央精神上來，把力量凝聚到實現鄉村振興戰略上來[7]。

三是建立黨員領導干部聯系服務群眾的機制。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，各支部都要用心、用情、用力做好服務群眾工作。結合支部主題黨日活動，建立各區（市、縣）機關、鄉（鎮）、社會單位等結對幫扶、聯系服務群眾工作機制，每周固定一天為“服務群眾工作日”或“黨員志愿服務活動日”，充分調動轄區黨員和群眾的參與積極性。由相關部門對口聯系某個村，走到農村去掌握群眾真正訴求，幫助群眾排憂解難，引領黨員帶頭創辦致富產業，引導群眾不等不靠不要、主動作為，實現群眾增收致富。打造“書記接待室”，建立“書記接待日”，歡迎群眾主動及時到鄉（鎮）反映問題、現場解決問題。

參考文獻：

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[3]趙旭東.鄉村成為問題與成為問題的中國鄉村研究——圍繞“晏陽初模式”的知識社會學反思[J].中國社會科學，2008（3）.

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[5]汪俊玲.鄉村振興離不開農村基層黨組織的引領[J].紅旗文稿，2018（15）.

[6]李德，閆昕潮.以農村黨組織為核心實施鄉村振興戰略[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（6）.

[7]王禮鵬.黨建引領鄉村振興發展的地方實踐與經驗啟示[J].國家治理，2018（15）.

責任編輯：羅鈺涵