從焦裕祿書記看領導干部如何收拾“殘局”

程紅

摘要：干部任免調整，特別是原有領導被問責，往往會使新任領導面臨難度系數大、牽扯關系多、歷史包袱重的“殘局”。破解“殘局”，需要領導藝術，講究方法。通過分析焦裕祿書記破解蘭考“殘局”的領導藝術，可以給領導干部如下啟示：面對“殘局”時，要擺正心態，凝聚人心；破解“殘局”時，要實事求是，善于借力；處理“殘局”時，要以身作則，贏取信任，匯聚群眾力量。

關鍵詞：焦裕祿；領導干部；收拾“殘局”

中圖分類號：C933文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0091-04

所謂“殘局”，一般是指下棋快要結束時的不完整棋局；引申到現實生活中則表示事情在推進過程中出現難以解決的困難或突發狀況，不僅完不成既定目標，甚至還可能對社會造成一定的影響[1]。

隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續深入，一些地方的違法違規行為被披露，原有的領導被問責。新任領導如何更好地接替前任領導的工作、收拾好“殘局”，事關改革發展和社會穩定大局。例如，從2014年5月到2018年7月四年多的時間里，習近平總書記先后六次就“秦嶺違建”作出批示指示[2]，由此，多名省部級官員落馬，1000余人遭問詢[3]。吉林長春長生問題疫苗案件中，7名高官被處理，35名非中管干部被問責[4]。這些事件造成了嚴重的不良影響，也為問題的解決帶來了一定的難度。如何在堅守紀律的同時，更好地處理地方“殘局”，給接任的領導帶來了考驗，也對領導干部收拾“殘局”提出了更高的要求。

焦裕祿作為黨的優秀縣委書記，面對蘭考長期貧窮落后的“殘局”沒有灰心喪氣，而是審時度勢，勇挑重擔，展現了一個優秀領導干部的領導藝術。

一、面對“殘局”：凝聚人心的斗志

面對“殘局”，領導干部是否把它當作負擔或者累贅，關鍵看采取什么樣的心態和精神面貌來應對。

1962年，經歷了嚴重困難尚未恢復的蘭考，又遇到罕見的旱災和澇災，春季20萬畝小麥枯死，秋季30萬畝秋苗淹死，全縣幾乎所有農業人口只能依靠國家救濟糧維持生計[5]。面對惡劣的自然環境和嚴重的困難，有的黨員干部畏縮動搖，不敢擔責。焦裕祿卻懷著雄心壯志來到蘭考。上任之初，他首先在思想上激勵領導干部，煥發他們的斗志和直面困難的勇氣。焦裕祿帶著縣委班子人員去蘭考火車站，當著災民的面召開工作會議，帶領同志們學習《為人民服務》《紀念白求恩》《愚公移山》等文章，從而使大家堅定地樹立了自力更生消滅內澇、風沙、鹽堿“三害”的決心。

“殘局”往往意味著困難，意味著風險，處理不當就會引起群眾的不滿，甚至可能對仕途造成一定的影響。因此，面對“殘局”，領導干部要擺正立場、端正態度。一是勇敢面對，消除畏難情緒。正如焦裕祿書記所講，“群眾在災難中兩眼望著縣委，沒有抗災的干部就沒有抗災的群眾”[6]，只有領導干部改變思想觀念，敢于直面困難，老百姓才能更有信心。“殘局”往往由很多復雜的問題糾結到一起而導致，要解決這些深層次問題，就需要更多的勇氣、更大的決心，以一往無前的氣勢迎難而上，打開新的局面。二是敢于擔責?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，面對蘭考“三害”，一些干部不愿意上任，患著肝病的焦裕祿堅決服從組織安排。因為他知道，組織派他到地方任職，既是履職的需要，更是對自己的信任，收拾“殘局”就是自己義不容辭的職責和使命。就算前面充滿荊棘與挑戰，也要有勇氣承擔應有的責任，盡最大努力帶領群眾攻堅克難。三是鼓舞士氣。收拾“殘局”不是一個人的單干、蠻干，而是需要帶領班子成員統一思想、統一行動。要理解殘局形成的復雜環境，以寬容的心態接納局勢，并通過不同形式的教育和情景感化鼓舞領導干部的士氣，激發領導干部干事創業的積極性。

二、破解“殘局”：靈活多變的戰術

“殘局”的形成，有可能只是因為一件小事的不作為，最終“小事拖大，大事拖炸”；有可能是因為問題積重難返，有些領導干部缺乏解決復雜問題的能力和經驗，寧肯選擇不作為也不肯冒風險，造成問題堆積?！皻埦帧北澈笸菭恳话l而動全身的工作，涉及群眾利益和地方大局的穩定。因此，在分析“殘局”、破解“殘局”的過程中更要站在大局的高度，把黨和群眾的利益放在首位，從實際出發，靈活應對。

長久以來，蘭考基本依賴國家救濟過日子。焦裕祿知道，問題的解決要是要不來的，必須以“蹲下去看清螞蟻”[7]的調研精神和切實可行的戰略規劃來治理“三害”。他用一年多的時間跑遍了全縣140多個大隊中的120多個，同時抽調120名干部、老農和技術員組成的“三害”調查隊，秉持實事求是的精神，深入展開大規模的追洪水、查風口、探流沙的調查研究工作，終于獲得了詳細具體的水、沙、堿發生發展規律資料，從而為改造蘭考制定出切實可行的規劃，為“殘局”的破解找到突破口，他也由此也得到了群眾的認可和支持。

群眾利益無小事。領導干部作為國家公職人員，在一定程度上代表著政府的形象，對“殘局”的處理態度和方式方法直接影響著群眾對政府的滿意度和信任度。破解“殘局”需要領導藝術：一是以大局為重。所謂的大局本質上就是黨和群眾的利益[8]。沒有地方利益的牽扯，才能更好地聽取群眾意見，將群眾利益放在心上。二是實事求是，認真開展調查研究?！皼]有調查就沒有發言權”，“破局”需要找準問題才能對癥下藥。新履職的領導干部要廣泛聽取各方意見，摸清事情的來龍去脈。一方面要重心下移，身體力行，走到基層、群眾中去，傾聽基層的呼聲，了解群眾對問題的看法和意見，扎扎實實地找到問題的癥結；另一方面向其他班子成員和單位工作人員了解情況，通過個別談心、召開調查會等形式聽取他們對問題的意見和建議。同時要善于借用“外腦”，發揮專家智庫和數據智能的作用，將決策中的風險因素和后果進行全面的預估和研判。三是深入群眾。新履職的領導干部要直接面對群眾，傾聽群眾的呼聲，努力解決群眾的訴求，使群眾感受到領導者的擔當與魄力，從而積極主動參與社會治理。

三、收拾“殘局”：以身作則，發揮好群眾作用

在科學分析的基礎上如何收拾“殘局”，如何在最短的時間內將問題抽絲去繭、化繁為簡果斷決策，考驗的是領導干部的危機處理能力。主動擔當、積極作為、迅速行動、依靠群眾是領導干部掌握殘局主動權的前提。

在掌握蘭考水、沙、堿發生發展的規律后，如何更快地在全縣范圍內開展抗災斗爭？是將任務布置下去等著下屬匯報工作，還是以身作則，因勢利導？抗災不是單憑一時熱情就可以解決的，需要領導干部統籌兼顧、匯集人民力量。焦裕祿堅持一般和個別相結合、領導和群眾相結合的方法。為樹立信心，積累經驗，他親自率領干部和群眾進行抗災試驗，同時和群眾一起住“牛屋”、吃“場飯”，在勞動中想辦法，在侃大山中總結經驗，取得成功后以點帶面、全面鋪開。同時，焦裕祿選擇全縣最窮的韓村作為典型，將主動作為并富有成效的韓村、秦寨村、趙垛樓村、雙楊樹村作為榜樣，召開大會大張旗鼓地表揚和宣傳，激發群眾的革命精神。

收拾“殘局”考驗的是干部的作風和應對能力。一是以實際工作贏取群眾信任。領導干部要在關鍵時刻起到定海神針作用，當群眾的主心骨。如何讓領導干部的運籌帷幄與群眾的能動性都得到充分發揮？這中間的潤滑劑是“信任”二字。在深入調查研究之后，作為接任的領導干部要將問題的來龍去脈公之于眾，讓老百姓吃下定心丸，做到不信謠、不傳謠。對于“殘局”積累的問題，要向群眾進行解釋說明，能為群眾解決的，要及時解決，絕不拖拖拉拉；一時半會解決不了的，要講清楚說明白，掃清障礙后立馬處理，從而贏取群眾的信任。二是率先垂范，以身作則。正如焦裕祿所講，“當群眾最困難的時候，共產黨員要出現在群眾面前”[9]，這不僅是處理“殘局”的需要，也是我們黨一直以來的優良傳統，更是治國理政的重要經驗。接任的領導干部在處理問題的過程中要身先士卒，敢于啃硬骨頭，將急難險重的任務扛在肩上，以實際行動釋放以上帶下的正能量，全力保障群眾的合法權益，要將規矩、紀律挺在前面，嚴格依法辦事，從而營造干事創業的良好氛圍。三是善于匯聚群眾力量。歷史和實踐經驗證明，充分動員群眾的力量，既是我國制度優勢的具體體現，也是戰勝困難的法寶。收拾“殘局”具有高度的不確定性和復雜性，試錯成本比較高，而群眾力量富有創造性，能破解為“殘局”貢獻基層智慧。因此，領導干部要善于調動群眾力量，因勢利導，搭建好信息平臺，為群眾參與問題的解決暢通好渠道，制定好政策和規則。

參考文獻：

[1]郭群英.“新官”要善于理“舊事”——淺談領導干部如何處理歷史遺留問題[J].江西行政學院學報，2010，12（2）.

[2]“一抓到底正風紀”必須盯緊“關鍵少數”[EB/ OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0114/ c40531-30526166.html.

[3]周群峰.“陽奉陰違者”被問責[J].中國新聞周刊，2018（44）.

[4]中共中央政治局常務委員會召開會議聽取關于吉林長春長生公司問題疫苗案件調查及有關問責情況的匯報[N].人民日報，2018-08-17.

[5]潘志賢，姚敏霞.焦裕祿，你是這樣的縣委書記[N].中國青年報，2021-03-18.

[6]周文興.焦裕祿治理蘭考經驗的當代借鑒[J].國家治理，2016（8）.

[7]戴偉德.蹲下去才能看清螞蟻[N].解放軍報，2015-02-09.

[8]袁芙蓉.后任領導如何承前啟后破“殘局”[J].領導科學，2012（18）.

[9]穆青，馮健，周原.縣委書記的榜樣——焦裕祿[N].人民日報，1966-02-07.

責任編輯：鐘雪