社會治理視域下“馬路經(jīng)濟”實踐探索

柴倩云

摘? ?要：“馬路經(jīng)濟”是疫情防控常態(tài)化下保民生、擴就業(yè)、拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的務(wù)實之舉，但“馬路經(jīng)濟”的“發(fā)燒”也引發(fā)了一系列社會問題?！榜R路經(jīng)濟”下如何協(xié)調(diào)城市管理人員、攤販、市民之間的平衡值得深思。社會治理以民生為導向，激發(fā)社會力量，達到“共治共建共享”的和諧局面，可以為解決馬路經(jīng)濟帶來的問題提供新思路。通過對Z市的馬路經(jīng)濟進行個案分析發(fā)現(xiàn)，Z市在治理馬路經(jīng)濟時注重實事求是、勇于創(chuàng)新，并充分調(diào)動多方力量轉(zhuǎn)變，治理理念，健全治理體制，創(chuàng)新治理模式，最終從根源上化解馬路經(jīng)濟問題。

關(guān)鍵詞：社會治理;馬路經(jīng)濟;經(jīng)驗啟示

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）23-0040-03

“馬路經(jīng)濟”是指經(jīng)營者無固定經(jīng)營場所，在公共區(qū)域內(nèi)進行商品或服務(wù)售賣的行為。馬路經(jīng)濟是疫情防控常態(tài)化下保民生、擴就業(yè)、拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的務(wù)實之舉。國務(wù)院總理李克強在山東省煙臺市考察時指出，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間煙火，是中國生機。中央文明辦表示不將占道經(jīng)營列為2020年考核內(nèi)容。成都、杭州等城市相繼出臺舉措，為馬路經(jīng)濟亮起綠燈。然而，短暫的“發(fā)燒”，導致了無序發(fā)展。因此，需要城市管理者做好平衡工作，在馬路經(jīng)濟收與放之間進行度量，以此避免“一放就亂，一管就死”的困局。為合理化解馬路經(jīng)濟困局，要求不斷完善社會治理體系，提高治理能力。Z市“枇杷街”經(jīng)濟已有十多年的歷史，在多年的管理實踐中堅持科學規(guī)劃、人性管理、堵疏結(jié)合等一系列舉措，使得城市攤販不斷轉(zhuǎn)型升級，馬路經(jīng)濟逐步與城市業(yè)態(tài)相互融合。本文從社會治理角度出發(fā)，對Z市治理馬路經(jīng)濟的實踐進行總結(jié)，從而為提升治理效率、提高城市管理水平提供有益借鑒。

一、社會治理的內(nèi)涵

社會治理是21世紀以后中國理論界在基層治理實踐的基礎(chǔ)上提出的具有中國特色的理論概念^[1]。學界最早所提出的是“社會管理”的概念，而后管理的各種弊端暴露，從而“社會治理”逐步取代“社會管理”。2013年，中共十八屆三中全會所通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次以“社會治理”取代“社會管理”?！吧鐣卫怼比〈吧鐣芾怼庇衅渖羁痰睦碚摵蛯嵺`意義，二者雖然僅有一字之差，但治理體現(xiàn)了理論的創(chuàng)新。管理意味著管理者與被管理者的對立，而治理展現(xiàn)出多元主體參與的創(chuàng)新思路。在社會治理中，黨和政府雖然居于領(lǐng)導地位，但是在解決社會問題過程中注重激發(fā)各方的活力。社會治理在新時代的背景之下意味著在黨和政府主導下協(xié)調(diào)多方共同參與，以保障和改善民生為目標，以社會共同體為載體進行治理活動。由此可見，社會治理的基本特征有以下五個方面。第一，“共建共治共享”。這意味著政府、市場、社會組織、居民等多元力量參與其中，互相溝通、對話、協(xié)調(diào)，為公共事務(wù)獻力獻策。第二，有效激發(fā)社會活力。事實上政府也非全能政府，不可能做到承擔無限的責任，尤其是社區(qū)內(nèi)部事務(wù)應(yīng)該依靠社區(qū)力量處理。這就意味著要摒棄傳統(tǒng)的遇事只能等、靠、要的習慣。第三，社會治理的重心在基層。黨的十九大報告明確指出要“推動社會治理重心向基層下移”，治理只有向基層下移才能找到更合適的載體，進而做到有的放矢，以微觀基層社區(qū)的和諧有序帶動整個社會的穩(wěn)定繁榮。第四，社會治理具有強烈的民生導向。治理本身不是最終的目的，治理活動的目的是為了更好為人民群眾提供更加供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社會治理就是衡量保障以及改善民生的最佳度量標準。第五，社會治理需要不斷創(chuàng)新。我們還不斷面臨著新局面、新問題、新挑戰(zhàn)，因此需要我們對社會治理進行創(chuàng)新，根據(jù)社會問題、結(jié)合社區(qū)基本情況進行創(chuàng)新。因為唯有創(chuàng)新才能有新出路。

二、Z市“馬路經(jīng)濟”發(fā)展探索

Z市生產(chǎn)枇杷，枇杷上市季節(jié)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)果農(nóng)便提籃沿街售賣自產(chǎn)水果。在面對流動攤販時，Z市采用了“以人為本、疏堵結(jié)合、引導轉(zhuǎn)型”的綜合手段，打造出了富有地方特色的馬路經(jīng)濟。

（一）實事求是，就地規(guī)范

在設(shè)立統(tǒng)一售賣點之前，果農(nóng)就自發(fā)前往城鄉(xiāng)結(jié)合部進行水果的售賣。起初自發(fā)售賣點分布散亂且數(shù)量眾多，最終逐漸聚集到了一處。在眾多的售賣點中，僅有一處形成了規(guī)模，這是由其獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及以下三點原因所決定的。第一，交通便利，距城鄉(xiāng)公交總站距離近.此處對于絕大多數(shù)果農(nóng)而言便是一處“易于找、方便到、能聚集”的銷售場所。同樣，基于交通因素，消費者群體來源也更為廣泛。第二，周邊小區(qū)眾多。小區(qū)住戶對新鮮實惠的水果有強烈的需求，數(shù)量較為龐大的居民為果農(nóng)提供了穩(wěn)定的消費群體。第三，道路空間相對寬敞，在確保正常交通出行之外，還能容納一定的流動攤販?；谝陨先c原因，此處便自發(fā)形成了有一定規(guī)模的馬路經(jīng)濟。政府規(guī)劃時，進行綜合考量和科學評估，最終將此路設(shè)定為市區(qū)唯一處果農(nóng)自產(chǎn)自銷點，逐步發(fā)展為Z市著名的“枇杷街”。

“枇杷街”同樣有馬路經(jīng)濟的痼疾，而多方力量參與其中，為馬路經(jīng)濟的規(guī)范提供了新思路。綜合行政執(zhí)法局根據(jù)城市管理法律法規(guī)關(guān)于屬地政府牽頭負責轄區(qū)城市管理工作的原則要求，發(fā)揮自身執(zhí)法中隊設(shè)置到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的力量下沉優(yōu)勢，向?qū)俚卣岢鼋ㄗh，要求在不影響市容秩序的前提下，強調(diào)自我管理，進行文明經(jīng)營，并完善相應(yīng)的管理制度與辦法。周邊社區(qū)除了設(shè)置“文明經(jīng)營”、“有序停車”等溫馨提示，還會派出社區(qū)網(wǎng)格員配合行政執(zhí)法隊員進行馬路經(jīng)濟現(xiàn)場巡邏檢查，及時制止不文明現(xiàn)象。果農(nóng)在進行售賣之前，需要仔細閱讀并簽署文明公約，保證其銷售的行為文明有序。通常果農(nóng)自備垃圾袋，顧客在試吃之后果皮入袋，在結(jié)束一天售賣之后會進行簡單收拾。相關(guān)衛(wèi)生保潔部門在銷售枇杷的特殊時期，也會適當加派人手，以保障道路以及周圍環(huán)境的干凈衛(wèi)生。通過各方的共同努力，有效化解了馬路經(jīng)濟與市容市貌的矛盾，使得相關(guān)群體就業(yè)有著落，市民日常生活更便利，商戶文明經(jīng)營無顧慮，從而取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。