轉型期獨立學院財務發展困境及其對策研究

趙斌 趙葉芳 言泓燕

摘? ?要：獨立學院是國家高等教育體系的重要力量。隨著民辦教育促進法出臺，國家對高等教育開始新一輪布局，獨立學院轉型機遇與挑戰并存。在新政策背景下，以廣西壯族自治區的獨立學院為研究對象，分析其在轉型過程中財務發展面臨的困境，并提出有效的發展建議，以提高學校財務風險防范能力，推進獨立學院財務安全平穩過渡，促進獨立學院可持續發展。

關鍵詞：獨立學院;財務;轉型發展

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）23-0126-03

一、獨立學院轉型發展的背景

獨立學院作為高等教育大眾化背景下產生的一種辦學模式，為我國擴大高等教育資源供給、培養急需應用型人才、優化高等教育區域布局，以及促進高等教育發展作出了重要貢獻。從廣西壯族自治區教育廳公布的《2019年廣西教育事業統計簡報》中可以看出，截至2019年12月，廣西共有普通高等教育學校78所，其中本科高等學校38所，專科高等學校40所;有民辦高等學校25所，其中民辦本科高等教育學校13所，民辦專科高等教育學校12所;有獨立學院9所，占民辦本科高等學校總數的69%，占本科高等學校總數的23.7%，占廣西普通高等學校總數的11.5%。

這一系列數據說明，獨立學院經過多年的發展，已成為廣西高等教育的重要組成部分，為廣西教育體制改革，滿足教育資源多樣化、多層次的需求，培養應用型、技能型高素質人才做出重要貢獻。但是，深入分析獨立學院的發展現狀，我們不難發現，其中還隱藏著影響學校可持續發展的一系列問題。大部分獨立學院依托公辦母體高校教學資源建立，沒有明確的辦學理念和人才培養目標;同時，管理層大部分是母體高校派遣的管理人員，人事、經濟活動受母體高校管轄，導致獨立學院法人地位相對獨立，辦學自主權有限。投資方建立獨立學院的目的之一是追求回報，導致獨立學院每年上繳管理費之外用于本身教育研究的經費有限;同時，教育監督體系不完善、教學用地產權歸屬不清晰等極大制約限制了獨立學院的可持續發展。

2021年4月7日公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，其中第七條規定：“公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。”這意味著優化高等教育結構布局、完善高等教育管理體制，必須規范獨立學院改革。2020年5月教育部辦公廳印發了《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》（教發廳〔2020〕2 號），把加快推進獨立學院轉設作為今后一個時期高等教育結構調整的重要任務。這一系列政策法規都在關注獨立學院可持續發展，引導獨立學院健康轉型發展。

二、轉型期獨立學院財務發展的現狀

獨立學院是普通高等學校與國家機構以外的社會團體、社會企業或者個人合作利用非國家財政性經費舉辦的本科學歷的高等學校。獨立學院是國家高等教育體系的重要組成部分，為推動我國高等教育事業發展作出了突出貢獻。推動獨立學院轉型是完善高等教育結構布局的必然之路。怎樣推動獨立學院安全穩定、平穩過渡、可持續發展是政府和高校及社會需要深入實踐探討的課題。本文在此背景下以廣西的獨立學院為研究對象，分析其在轉設時期財務發展面臨的困境，研究其成因并提出有效的發展建議，以提高學校的財務防范風險能力，推進獨立學院財務安全平穩過渡，促進學校持續健康穩定發展。

獨立學院財務發展困境主要體現在以下幾個方面。

（一）法人地位不獨立，辦學自主權有限

獨立學院目前有四種辦學股權模式。第一種是母體學校聯合附屬單位、校辦企業及控股的基金會設立并且控股的獨立學院，如廣西大學行健文理學院、廣西中醫藥大學賽恩斯新醫藥學院及廣西師范大學漓江學院等。第二種是母體學校聯合企業設立并且控股的獨立學院，如桂林電子科技大學信息管理學院等。第三種為母體學校跟政府控股的國有企業合作辦學的，如廣西科技大學鹿山學院。第四種是母體學校跟企業直接合作辦學，并由企業控股的獨立學院，如桂林理工大學博文管理學院及廣西師范學院師園學院。股權構成模式不同，母體學校參與管理的方式也不一致。上述除了第四種模式外，其他三種模式都是由母體高校所控，法人地位不獨立，法律層面校長是依照章程由董事會選舉任命，但實質操作層面是由母體高校指定人選范圍，校長人事權、管理權受母體高校制約，辦學自主權有限。

（二）產權歸屬不清晰，國有資產監管不到位

獨立學院轉設首先要滿足國家教育部規定的硬性辦學條件，但實際上很多獨立學院因達不到這些條件而不能成功轉設是目前獨立學院轉型面臨最大的挑戰。《獨立學院設置與管理辦法》要求獨立學院做到校園、教學組織和管理、招生等六個領域的獨立，其中獨立校園要求應具有不少于500畝的土地。經調研發現，廣西9所獨立學院中，有多所獨立學院在轉設前存在土地未過戶到學校名下的情況。未正常辦理房屋建筑物等不動產權證的學校辦學條件不成熟，同時也容易造成國有資產監管不到位和國有資產流失的危險。

（三）高額的管理費限制了獨立學院的發展

高校設立獨立學院的初衷是獲取回報，獨立學院的轉型，首先會對母體高校的收益產生影響，其次獨立學院大部分依托于母體高校的教學資源，會對獨立學院自身辦學產生重大影響。獨立學院除每年向母體高校支付管理費外，還要有基本的運行等經費支出，所以沒有多余的資金投入教育教學改革，嚴重制約獨立學院的發展。

（四）收入渠道單一，生源質量難以保障

目前，公辦高校收入來源主要是學費收入和政府財政補助收入，社會捐贈以及學校相關產業收入相對有限。獨立學院主要以學費收入為主，政府財政資金投入有限，自身創收能力弱，資金來源渠道單一。同時，與公辦高校相比，獨立學院存在辦學資金匱乏、學科專業建設薄弱、教師隊伍力量偏弱、基礎設施建設不完善等劣勢，導致學校缺乏核心競爭力，社會聲譽不高。此外，為了維持獨立學院正常教學運行，收取學費的標準是普通公辦高校學費的2—3倍，從而導致招生困難，不具有普惠性，難以確保學費收入的可持續性增長。以廣西9所獨立學院為例，大部分招生資源依托于母體高校名氣和教學資源進行招生，轉設型后如何吸引優質生源，穩定正常教學任重而道遠。