關(guān)于加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理若干問題的思考

劉壽彭

一、引言

資產(chǎn)管理是促進(jìn)大學(xué)教學(xué)、科研等任務(wù)有序發(fā)展的重要保障。對于民辦高校而言，其資產(chǎn)管理具有獨(dú)特的特點(diǎn)，并面臨許多挑戰(zhàn)。民辦高校需要在深刻理解自身資產(chǎn)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，找到解決各種問題并加強(qiáng)資產(chǎn)管理的方法。

二、民辦高校資產(chǎn)管理的特征

民辦高校的資產(chǎn)性質(zhì)與公立大學(xué)不同，資產(chǎn)管理也有其特殊性。只有正確掌握民辦高校獨(dú)特的資產(chǎn)管理特征，才能建立有針對性的資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民辦高校資產(chǎn)管理質(zhì)量的切實(shí)提升。它的特征體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：

1.資產(chǎn)來源渠道比較單一

由于政府缺乏對民辦高校的財(cái)政支持，民辦高校的大部分資產(chǎn)僅來自學(xué)校贊助商的出資。同時，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)也是購買資產(chǎn)所需資金的來源之一。

2.資產(chǎn)管理權(quán)力過于集中

購買民辦高校資產(chǎn)的決策通常由投資者作出，他的合作伙伴負(fù)責(zé)購買資產(chǎn)。在決策過程中，缺乏對大型資產(chǎn)投資項(xiàng)目（如大型教學(xué)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等）的可行性分析和論證。在民辦高校的資產(chǎn)管理過程中，民主決策的重要性被很大程度地忽略了，導(dǎo)致了不科學(xué)和隨意購買資產(chǎn)決策的出現(xiàn)，造成資金浪費(fèi)。

3.資產(chǎn)性質(zhì)呈現(xiàn)多樣化

民辦高校的資產(chǎn)既有運(yùn)營資產(chǎn)，也有非運(yùn)營資產(chǎn)，大學(xué)負(fù)責(zé)人有權(quán)力確定資產(chǎn)的性質(zhì)。當(dāng)資產(chǎn)閑置時，民辦高校可以將部分資產(chǎn)出租給別的機(jī)構(gòu)，例如教材、教師、閑置建筑等，通過這種方式來得到一些經(jīng)濟(jì)收入。因此，對于民辦高校而言，還要顧及資產(chǎn)增值的情況，其資產(chǎn)管理更為復(fù)雜。

4.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰

民辦高校的住房和學(xué)校場地的財(cái)產(chǎn)權(quán)并非全部歸學(xué)校所有，而是以投資者的名義列出的，這阻止了民辦高校行使學(xué)校的產(chǎn)權(quán)。在資產(chǎn)的管理和使用過程中，資產(chǎn)實(shí)際上是由投資者持有，對學(xué)校資產(chǎn)的管理有很多限制。

三、民辦高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

在民辦高校資產(chǎn)管理中，由于民辦高校管理體制、資產(chǎn)特性和校外競爭的影響，很多民辦高校在資產(chǎn)管理方面質(zhì)量低下，管理效率也不高。此現(xiàn)象的原因如下：

1.資產(chǎn)管理體系不健全

民辦高校的資產(chǎn)管理體系不健全，缺乏完善的資產(chǎn)管理組織，資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，管理水平松懈、凌亂、寬泛。具體表現(xiàn)為：一些民辦高校沒有充分意識到資產(chǎn)管理對自身長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用，沒有設(shè)立專職的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有部署經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平管理人員，從而影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和資產(chǎn)管理的成效。有些學(xué)校將資產(chǎn)管理的職能分配到財(cái)務(wù)、后勤等不同部門，但是由于沒有專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的組織，每個部門僅經(jīng)歷了資產(chǎn)管理的某一個發(fā)展階段，效率不高。一些學(xué)校習(xí)慣于在資產(chǎn)管理中采用多頭管理模式。例如，設(shè)備部門負(fù)責(zé)管理學(xué)校中的所有設(shè)備，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)記錄固定資產(chǎn)的價值。盡管各部門各司其職，但由于各部門之間缺乏溝通，自身的治理及資產(chǎn)核查工作執(zhí)行不力，嚴(yán)重制約了資產(chǎn)管理水平的提高。

2.資產(chǎn)管理制度不完善

固定資產(chǎn)占民辦高校資產(chǎn)的很大一部分。由于這些資產(chǎn)是大學(xué)的基礎(chǔ)，因此對其管理有更嚴(yán)格的要求。它不僅需要專門的管理組織，還需要具備豐富經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)管理人員。同時，相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度也是不可或缺的，可以保證固定資產(chǎn)管理的適當(dāng)發(fā)展。但是，從目前國家民辦高校的固定資產(chǎn)管理狀況來看，普遍缺乏管理制度，沒有可遵循的規(guī)則，也沒有可依靠的制度，一些民辦高校甚至都沒有制定最基本的管理制度。盡管一些民辦高校已經(jīng)制定了與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的制度和規(guī)定，但因?yàn)槎喾矫嬉蛩氐南拗坪陀绊懀@些規(guī)章制度沒有得到有效實(shí)施，執(zhí)行效果非常不好，對實(shí)施情況缺乏監(jiān)督，更談不上按照規(guī)則和規(guī)章制度進(jìn)行檢查了。另外，一些民辦高校開發(fā)的資本管理系統(tǒng)使用時間太長，有些規(guī)定已不能滿足當(dāng)前的實(shí)際需求。

3.資產(chǎn)投資過于隨意

由于大多數(shù)民辦高校的機(jī)制相對靈活，因此它們在購買各種資產(chǎn)方面擁有更大的自主權(quán)。但是，當(dāng)自主權(quán)擴(kuò)展到一定程度時，會導(dǎo)致資產(chǎn)的隨機(jī)購買。換句話說，過度的自治可能會讓資產(chǎn)投資充滿隨意性。這些年來，我們國家教育改革日益深化，民辦高校的發(fā)展受到了鼓勵。為了更好地服務(wù)教學(xué)工作，學(xué)校的各個學(xué)院和專業(yè)開始購置資產(chǎn)，盡管多樣化的資產(chǎn)購買在一定程度上提高了學(xué)校的教學(xué)和研究水平，但也存在資產(chǎn)隨意購買和重復(fù)購買等現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校的大量資金浪費(fèi)。購入部分資產(chǎn)后，由于缺乏有效的長期資產(chǎn)使用計(jì)劃，很多資產(chǎn)沒有投入使用，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率降低。

四、加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理的策略

1.健全資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

民辦高校應(yīng)充分認(rèn)識資產(chǎn)管理的重要性，認(rèn)識到學(xué)校發(fā)展過程中資產(chǎn)管理的關(guān)鍵作用，從而加強(qiáng)資產(chǎn)管理組織的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)整體監(jiān)督。民辦高校在設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的原則，建立資產(chǎn)管理的專門部門，由學(xué)校的第一負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指導(dǎo)開展資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。資產(chǎn)管理部門要承擔(dān)以下職責(zé)：制定規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)管理；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校的所有資產(chǎn)；負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理資產(chǎn)的采買、驗(yàn)收、安裝、使用和處置，確保資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；分析資產(chǎn)收益情況，制定保護(hù)和增值資產(chǎn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)大宗物資、教育物資和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的組織和管理，分析并論證該項(xiàng)目的可行性；負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常記錄、統(tǒng)計(jì)、庫存和變更批準(zhǔn)工作，并確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)部署到位。

2.完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度

民辦高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定經(jīng)營性資產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，充分協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理各職能部門的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。有必要完善資產(chǎn)購置和驗(yàn)收制度，資產(chǎn)管理實(shí)行責(zé)任制，健全資產(chǎn)清查的相關(guān)制度，完善資產(chǎn)處置的相關(guān)制度，減少和消除資產(chǎn)損失問題。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)投資管理

目前，民辦高校的資產(chǎn)利用率普遍較低。為了改善這種狀況，有必要加強(qiáng)資產(chǎn)投資的管理，消除隨意購買和重復(fù)購買資產(chǎn)帶來的浪費(fèi)問題，加強(qiáng)對資產(chǎn)投資的管理和控制。具體措施如下：

（1）規(guī)范資產(chǎn)投資決策程序

資產(chǎn)管理部門應(yīng)證明資產(chǎn)投資計(jì)劃的可行性，特別是購買有價值的設(shè)備和設(shè)施，要進(jìn)行充分的研究，收集相關(guān)信息并合理預(yù)測資產(chǎn)投資對學(xué)校的教育和研究收益的計(jì)劃，在制定投資決策時需要考慮各種因素。民辦高校需要改進(jìn)資產(chǎn)投資的相關(guān)決策程序，具體的程序可以是：明確決策目標(biāo)，制訂各種替代計(jì)劃，收集決策信息，優(yōu)化最佳計(jì)劃并監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施。在決策過程中，必須充分發(fā)揮集體決策的作用，避免個人主觀臆斷。

（2）建立資產(chǎn)投資審計(jì)機(jī)制

在民辦高校的審計(jì)工作中，要加強(qiáng)資產(chǎn)投資的審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)投資的管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投資收益的目的。資產(chǎn)投資審計(jì)主要包括：對資產(chǎn)投資的績效進(jìn)行審計(jì)，并對資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率和收益進(jìn)行審計(jì)和評估，以便委托人能夠掌握資產(chǎn)投資的情況；對資產(chǎn)投資的效益進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督實(shí)施投資項(xiàng)目的整個過程，以確保有效利用資金。

（3）合理規(guī)劃閑置資產(chǎn)

經(jīng)過對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，可以讓學(xué)校閑置資產(chǎn)的數(shù)量變小，提高資產(chǎn)使用率，充分發(fā)揮各類資產(chǎn)的優(yōu)勢，可以為學(xué)校帶來一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。因此，民辦高校可以根據(jù)發(fā)展需要制訂科學(xué)合理的閑置資產(chǎn)計(jì)劃，通過出售、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)長期閑置資產(chǎn)的變現(xiàn)，如計(jì)算機(jī)、空調(diào)、辦公設(shè)備等常用固定資產(chǎn)若閑置的話，都應(yīng)該及時進(jìn)行合理的處置，以避免因頻繁移動而損壞資產(chǎn)。

五、結(jié)語

總而言之，民辦高校應(yīng)高度重視資產(chǎn)管理工作，要將資產(chǎn)管理工作作為教育教學(xué)工作有序發(fā)展的根基。民辦高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身資產(chǎn)管理的性質(zhì)和特點(diǎn)，針對資產(chǎn)管理過程中存在的資產(chǎn)來源渠道過于單一、資產(chǎn)管理權(quán)利過于集中、資產(chǎn)性質(zhì)多樣化、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰等問題，成立資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)組織，完善資產(chǎn)管理規(guī)范，確保資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)都有規(guī)可循。同時，民辦高校必須高度重視資產(chǎn)投資的相關(guān)管理工作，以防投資的盲目性給民辦高校造成經(jīng)濟(jì)損失，以科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作促進(jìn)資產(chǎn)管理工作水平的提升。