大學生返鄉創業協同幫扶體系構建路徑研究

鄧玉喜 黃思源 肖青山

摘 要 在當前應對全球化挑戰中，鄉村振興戰略起到了“壓艙石”作用，而返鄉創業大學生投身鄉村建設，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了有力的人才支撐。然而政策支持落地難、融資難等成為了大學生返鄉創業的最大阻礙。對此，政府、社會、高校、企業有必要四方聯動，從主體協同、戰略協同、資本協同與目標協同四個維度構建幫扶體系，助力形成大學生返鄉創業與鄉村振興互促雙贏的良性循環。

關鍵詞 鄉村振興;大學生;返鄉創業;協同幫扶

2021年中央一號文件提出，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活[1]。可見，鄉村振興關系民生福祉，關系民族復興，而鄉村振興，人才是關鍵。返鄉創業大學生既有豐富專業知識、熟悉家鄉環境、有比較豐富的社會資本等客觀優勢，又有回饋家鄉、服務“三農”、建功立業的主觀熱忱，是推進鄉村振興的有生力量。

一、大學生返鄉創業的現狀

從近幾年麥可思發布的有關創業數據來看，大學生創業率從2015屆以來一直在3%左右，2018屆大學畢業生自主創業比例為2.7%，高職高專畢業生自主創業比例則達到3.6%。跟蹤調查顯示，選擇創業的大學畢業生中，三年后仍堅持創業的僅有44.8%[2]，2019屆本科畢業生自主創業比例為1.6%，高職畢業生自主創業比例為3.4%[3]。從2018年下半年到2020年上半年，本課題組就大學生返鄉創業相關問題進行了調研，調研對象集中在湖南、貴州、江蘇三省部分貧困地區的政府機關工作人員、新型農業經營主體、返鄉創業大學生、高校在校學生以及村民等，采用訪談加問卷的形式。通過調研得到反饋主要有：政府機關工作人員認為當地創新創業政策落實得一般，大學生返鄉創業最希望得到資金的支持;新型農業經營主體中中小微企業占大部分;返鄉創業大學生畢業三年后在創的人數遠低于畢業一年在創的人數，本科學歷創業的成功率高于專科或高職學歷學生。具體信息詳見表1～4。

二、大學生返鄉創業存在的問題及成因分析

（一）當地政府的問題及其成因

一是政策發布缺乏統一平臺。每當中央、國務院或國家相關部委發布一項大學生就業創業的幫扶政策后，各級地方政府及相關部門會出臺相應政策或制度，但這些政策或制度出臺后往往是在制定政策的部門所轄系統印發并同時在其官網發布，當地政府缺乏一個統一的信息發布平臺，以致返鄉創業大學生掌握政策信息碎片化。二是政策落實尚存“最后一公里”。調研對象中認為政策“落實得很好”的只有38.71%，認為“落實得一般”的占54.84%，認為“落實得較差”的占6.45%（見表1），認為政策支持落地難者占47.37%（見表2）。究其原因，有些縣（市）級政府存在著以文件落實文件、只有口號未有行動的現象。三是工作場所供給與需求不匹配。調研中反映縣（市）建有創業孵化基地的達43.86%（見表2），為返鄉創業者提供了較好的創業場所，但很多返鄉大學生反映：從事與農產品相關電商、物流領域創業，需要離貨源地近，創業孵化基地卻往往離產品產地較遠，難以滿足需要。四是創業項目多但學生優選難。自“一鄉一業”“一村一品”產業振興計劃發布后，似乎有很多項目等著大學生去實施，但由于沒有統一的平臺發布相關信息，使得項目的供給側與需求側信息不對稱，從而導致項目選擇有失精準，一定程度上影響了大學生返鄉創業的成功率。五是基礎設施不完善。45.61%的受訪者認為鄉村基礎設施不理想是大學生返鄉創業阻礙因素之一（見表2）。

（二）社會上的問題及其成因

目前社會上針對大學生返鄉創業的問題，在村民中有比較集中的表現：一是村民歡迎大學生返鄉創業但不支持自己的孩子返鄉創業。從表4中可以看到兩個對比鮮明的數據是：大學生返鄉創業遭到66.26%的家長反對，卻受到61.02%的親友和鄰居的歡迎。主要是由于村民對大學生返鄉創業的政策了解不多，傳統的“學而優則仕”觀念根深蒂固，以及缺乏足夠的資金支持創業。二是村民的契約精神缺失。大學生返鄉創業時可能會與村民簽訂諸如產品收購、房屋租賃、用工等合同，只要是對村民有利，他們往往簽約時比較積極，但是落實起來較難。如返鄉大學生在電商創業中，協議為村民保底收購果蔬并按約支付了定金，但果蔬成熟時很多鄉親不顧合同將產品賣給出高價的收購商，有的甚至把品相好的先高價賣出，把殘次產品或品相不好的留給簽約者，從而使返鄉創業學生蒙受損失。三是有的村民寧可土地閑置也不愿意流轉。由于部分村民對政府土地流轉政策不太了解，不愿意土地流轉或漫天要價，從而延時誤工造成損失，甚至使創業項目擱淺。

（三）返鄉創業大學生自身的問題及其成因

一是來自農村卻不太了解農村。不少大學生雖在農村生活過，但對農村的認識還不足。還有一些“90后”“00后”農村籍大學生從小就隨進城務工的父母在城鎮中小學就讀，或城鎮寄宿制學校就讀，成長經歷與家鄉環境脫節。二是創業意愿強于創業行動。被調研的在校大學生“愿意返鄉創業”者達61.19%（見表4），但在縣、鄉走訪相關部門時發現，近三年登記返鄉創業的大學生不多，通過對正在返鄉創業的學生訪談，他們當中畢業三年在創業的占比為9.32%（見表3）。三是專業知識充分但創業知識不足。部分創業大學生由于創業知識準備不全面、抗挫折能力不強、人際溝通能力不足、求助資源缺乏等原因，致使很多項目半途而廢。四是對相關政策認識不足。部分大學生抱一腔熱情返鄉創業，但由于對國家政策、特別是對返鄉所在地的一些政策理解不到位，導致論證不充分，致使創業失敗。

（四）高校存在的問題及其成因

一是雙創教育不夠普及。在“是否參加過創業培訓”這一問題的反饋中，選擇“否”的返鄉創業大學生達68.64%（見表3），在校學生達79.77%（見表4）。二是雙創教育內容不完善。59.32%的受訪在校學生反映在課堂上“沒有接受過鄉情、鄉愁教育”（見表3）。同時，學生專業知識豐富但創業知識不足，也反映出高校教育供給側的不足。

（五）企業的有關問題及其成因

這里所說的企業包括新型農業經營主體和金融機構。目前主要存在兩個問題：一是返鄉創業者尋求現場指導比較難。大學生返鄉創辦企業，如果能得到成功的新型農業經營主體或者同類涉農企業負責人的現場指導可能會收到事半功倍的效果。在訪談中發現，參與幫扶初創企業的新型農業經營主體以講座形式的幫扶指導達52.63%，現場指導只占28.07%（見表2），目前地方政府沒有出臺新型農業經營主體幫扶初創企業的相關政策，畢竟這種幫扶需要時間與精力，也存在一定風險。二是金融機構多但返鄉創業學生融資難。目前涉農金融機構不少，但往往因為創業貸款審批程序復雜、找擔保人困難、種養植業的保險產品少、買保險難等原因，大學生返鄉創業普遍面臨融資難、資金短缺問題。90.32%的受訪者認為最大的需求是“資金需求”（見表1），返鄉創業學生得到資金資助的只有49.15%（見表3）。

綜上所述，目前大學生返鄉創業率以及成功創業率低，究其阻礙因子，存在于各地政府、社會、高校、企業以及學生本身當中，而且這些問題具有一定的關聯性。

三、大學生返鄉創業協同幫扶體系的構建路徑

針對大學生返鄉創業面臨的問題，本課題組依據協同學原理，提出構建協同幫扶體系的建議。協同學是由德國學者哈肯創立用于研究復雜系統的科學。根據協同學理論，社會、經濟、自然中任一非線性復雜系統均可劃分為若干子系統及要素組成，通過子系統及要素之間相互作用，使復雜系統在時間、空間和功能上得以保持連續協調一致，從而產生1+1>2的整體效應即為協同效應[4]。鄉村振興進程中，要構建現代鄉村產業體系，就要破解大學生返鄉創業的問題，保護好他們返鄉創業的積極性，最終形成大學生返鄉創業與鄉村振興的良性循環。要實現這一目標，政府、社會、高校、企業應四方聯動，構成四維協同幫扶體系，如圖1所示。

（一）主體協同：為大學生返鄉創業提供政策保障

為了破解大學生返鄉成功創業的系列問題，各級政府要率先發揮決策主導作用，政府與企業、高校之間以及政府、高校與社會之間相互協同，形成協同效應。一是各地省委、省政府要將中央的相關政策與當地實際相結合，為幫扶大學生返鄉創業做好激勵政策頂層設計，讓大學生看到希望。二是縣（市）級政府機關與相關企業共商幫扶政策的精準性。地方市（縣）政府要根據中央部委與省委省政府的文件精神，召集人社、財政、環保、稅務、規劃、科技、農業及當地銀行、保險等機構共同制定和完善相關政策，對返鄉創業大學生給予扶持。對邊緣戶和易致貧戶的大學生返鄉創業項目或項目發展前景好但籌資困難的項目，實施精準幫扶，做到“一項一策”甚至“一項多策”。同時，各級政府要建立監督體系，做到政策的制定、實施、督促、考核“四同步”，解決政策落地“最后一公里”問題。三要激勵新型農業主體幫扶初創企業。政府要制定相關政策，鼓勵這些企業進高校大學生創業孵化基地，對大學生初創企業進行現場指導。四是高校要制定幫扶大學生返鄉創業的教育體系。高校要細化教育主管部門雙創教育的政策要求，制定相應的教學體系，并針對返鄉創業學生建立跟蹤反饋機制。五是政府、高校協同建立全社會關心支持大學生返鄉創業的氛圍。政策出臺后，各級政府相關部門要加大宣傳力度，增強公眾政策的知曉度，針對返鄉創業的學生，高校要加強與學生家長及其鄉鄰溝通，爭取家長與鄉親的支持。多元主體齊發力，為大學生返鄉創業打通相互掣肘的“堵點”。

（二）戰略協同：為大學生返鄉創業提供基礎設施保障

2021年中央一號文中提出要“加強鄉村公共基礎設施建設”的目標[5]，鄉村設施規劃納入當地鄉村振興規劃，為有效落實國家政策、農村產業發展、吸引大學生返鄉創業等提供強有力的支撐。一要抓好鄉村公路建設。先抓鄉村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，既滿足產品從“樹尖到貨車”的“零距離”，還可以實現以路引游、城鄉互通，有助于提高農產品的就地消化率。二要加快倉儲用房建設。農產品如水果、蔬菜等，往往在成熟時段集中采摘，為了為經銷商集中收購提供便利條件，就有必要遵循因地制宜、就近便利、滿足需要的原則加快農產品存貯倉庫建設，從而破解大學生返鄉創業“有場地而無用武之地”的堵點。三要盡快為冷鏈物流補短板。隨著消費者對農產品“鮮”度要求的日益提高，2019年國務院提出要加快發展農產品冷鏈物流，完善農產品流通體系[6]。如果能針對目前冷鏈物流“東部多、西部少，城市多、農村少”的情況，按照標準化、智能化、信息化的要求補齊短板，儲存農產品的冷庫建在田間地頭，農產品運輸使用冷柜，就解決了農產品銷售的“最先一公里”問題。不但可以減少因保鮮貯藏設施缺失損害產品質量，還可以使農產品錯峰銷售，不至于“豐產傷農”。正如北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤等專家建議，加強冷鏈物流的整體性建設，推動冷鏈物流產業鏈、供應鏈、價值鏈、區塊鏈“四鏈合一”[7]。四要加強網絡通訊設施建設。按照中央的要求實施數字鄉村建設發展工程。推動農村千兆光網、移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設，發展智慧農業，提高農業的防災減災能力。

（三）資本協同：為大學生返鄉創業提供資本保障

鄉村振興進程中，大學生返鄉創業所需要的資本是多樣的，這些資本也需要整合，從而發揮其協同效應。本研究主要指四類資本的協同。一是信息資本協同。課題組在調查中得知“創業者需要信息平臺共享”的占比83.87%（見表1），可見匯聚信息資本，打造大學生返鄉創業所需的信息資源共享云平臺是很有必要的。訪談對象普遍認為這項工作可以由各省人社廳牽頭，與省大學生創新創業與就業學院或由省人社廳委托社會機構建設“六庫創業智慧云平臺”作為各部門資訊發布的官方平臺，即包括政策信息與創業幫扶網上指南庫、創業項目庫、創業者信息庫、行業專家與鄉賢信息庫、鄉愁鄉情資源信息庫、新型農業經營主體發展狀態信息庫。從表2可以看出，目前部分縣（市）已建設了一個或多個獨立的信息資源庫，如果能實現“多庫合一”，就能發揮信息資源的協同效應，讓返鄉創業者與創業資源實現“云對接”。二是金融資本協同。大學生返鄉創業最需要的幫助就是“資金”，占比95.75%（見表4）。為了協調金融資本供需的矛盾，政府要發揮主導作用，可以把“政府+銀行+保險”的風險共擔新模式推廣到返鄉大學生創業的金融幫扶中，也可以嘗試對返鄉創業者實施“以獎代補”的方式，鼓勵大學生把企業做穩、做好，讓真正想創業、正創業的人得到政策資金幫扶而創成業。同時，政府要支持保險企業增加涉農險種，創新保險方式，激發創業者購買涉農保險的積極性，降低涉農創業風險。三是社會資本協同。從表4可以看出，大學生返鄉創業對于技術支持的需求達到85.87%，希望得到社會環境支持者達75.73%，如果能建好“六庫智慧創業云平臺”，大學生返鄉創業就可以用最短的時間尋求到最廣泛的人力支持。四是文化資本協同。“鄉愁”是貫通古今、聯系城鄉、牽引你我的一種文化、一份情感。社會各界要充分挖掘當地每個農產品背后的“鄉愁”資源，增強農產品的品牌意識和文化效應，做到“一鄉一品一故事”，助力初創企業的品牌推廣。

（四）目標協同：為大學生返鄉創業提供原動力保障

在鄉村振興進程中，需要政府、企業、社會“四維”聚力，服務共同的目標，即助力大學生返鄉成功創業，使大學生真正成為鄉村振興的生力軍。主要體現在：一要發揮政府的杠桿作用。圍繞幫扶大學生成功返鄉創業的目標，需要發揮政府的多種杠桿作用，如政策杠桿、財政杠桿、監管杠桿等，引導高校、社會、企業等力量來幫扶。二要發揮高校的教育供給作用。針對大學生返鄉創業中自身能力不足的問題，高校作為教育的供給方應豐富教學內容、延伸創業幫扶鏈。專業教師指導學生通過“六庫創業智慧云平臺”尋求好的創業項目，并入駐孵化基地，為日后返鄉創業奠定基礎。三要發揮企業的示范引領作用。這里所講的“企業”主要指成功新型農業經營主體對大學生返鄉初創企業的示范引領，如技術、方法、模式等，讓初創者感覺創業有方向。四要發揮社會輿論的支持作用。針對當下村民對自家孩子返鄉創業不理解、不支持的情況，社會各方輿論宣傳力爭“三進”，做到“三好”，實現“三入”。“三進”即讓輿論宣講進課堂、進社區、進村莊。“三好”即講好國家的幫扶政策，講好大學生返鄉創業利國利鄉利已的社會意義，講好“大學生創業故事”。“三入”即讓他們的創業故事在村民中入耳、入腦、入心，讓創業者和他的親友都感到“返鄉創業光榮”。

總之，大學生返鄉創業是實現鄉村振興戰略必要的人才和產業支持，政府、高校、企業和社會需要四方聯動，建立協同幫扶體系，以此為基礎再探索建立長效幫扶機制，助力大學生返鄉創業成功，最終助力鄉村振興，助力實現農村現代化。

參 考 文 獻

[1][5]中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[EB/OL].（2021-02-21）[2021-05-27].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm.

[2]大學生創業存活率如何？畢業3年內超半數退出創業[EB/OL].（2019-06-10）[2021-05-27].http：//www.chinanews.com/sh/2019/06-10/8860440.shtml

[3]《2020年中國大學生就業報告》（就業藍皮書）發布[EB/OL].（2020-07-10）[2021-05-27].http：//m.cnr.cn/news/yctt/20200710/t20200710_525162604.html

[4]曾健，張一方.社會協同學[M].北京：科學出版社，2000：18-36.

[5]國務院辦公廳.關于加快發展流通促進商業消費的意見[EB/OL].（2019-08-27）[2021-05-27].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/27/content_5424989.htm.

[7]農村冷鏈物流體系建設“短板”待補[EB/OL].（2019-12-04）[2021-05-27].http：//www.nongcun5.com/news/20191204/68008.htm.