新疆民宿經營行為稅收法律問題研究

趙鳳婷

摘要：隨著社會經濟的發(fā)展，民宿在我國發(fā)展成為適應現(xiàn)代生活發(fā)展趨勢的一種類似于旅店又有居家特色的新興服務業(yè)，新疆民宿不斷與其特色文化相結合，發(fā)展成為廣受人民大眾喜愛的新型行業(yè)。但目前我國對民宿經營行為尚未出臺相關法律對其進行規(guī)范，各個地區(qū)對民宿行業(yè)市場準入的標準大相徑庭，在立法空白與法律滯后的情形下阻礙了民宿行業(yè)的健康發(fā)展。文章從新疆民宿經營行為稅收問題進行剖析并提出相應對策，從而促進新疆旅游業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：新疆民宿;經營行為;稅收法制

一、我國民宿經營行為的發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）民宿的概述

對“民宿”這一概念的界定，我國對B&B的認識還沒有統(tǒng)一，各地的管理規(guī)定對B&B的定義也不盡相同。從旅游學的角度來說，民宿是指利用當?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀弧⑽幕c生產生活方式的小型住宿設施。

結合我國相關立法理念和臺灣地區(qū)關于民宿的規(guī)定，B&B是指城鄉(xiāng)居民利用自有房屋、集體房屋或其他具有自有所有權或合法使用權的閑置房屋，為消費者提供住宿服務的經營活動。

（二）我國旅游民宿發(fā)展歷程

中國民宿始于20世紀80年代，經歷了三個發(fā)展階段，即初期與農舍為主要特征，質量改進的周期特點是分離的產權和經營權，快速增長期依靠“主文化”，品質提升期以高端、專業(yè)、品牌連鎖和B&B群落為主要特征。一般來說，它經歷了1.0、2.0和3.0三個時代。

中國的民宿業(yè)始于20世紀90年代初，最初的經營形式包括農家樂和家庭旅館。這是民宿業(yè)的初始狀態(tài)，即1.0時代。在這一階段，業(yè)主將簡單地裝飾房屋，以滿足入住標準。雖然房間數(shù)量少，但主要收入來源是住宿費，并且員工素質不高。民宿的主要目的是緩解一些地區(qū)旅游住宿困難的問題。快速成長階段中，經過多年的發(fā)展，旅游民宿設施的硬件和服務有了很大的改善，出現(xiàn)了產權與經營權分離的運營模式，服務人員的素質有了很大的提高，銷售模式也日趨多樣化。2015年，莫干山民宿發(fā)展成為民宿產業(yè)的龍頭，在浙江省莫干山聚集了80多家優(yōu)質民宿。莫干山民宿的影響呈爆炸式增長，并在全國范圍內蔓延開來。隨著投資者和企業(yè)家的涌入，中國也掀起了一股民宿熱潮。自2016年年初以來，民宿相關搜索量呈井噴式增長，民宿行業(yè)正式進入2.0時代。質量改進階段。2017年以來，隨著千宿科技、千里走單騎、云舍等民宿品牌相繼提出“民宿群落”概念，民宿行業(yè)正式進入 3.0 時代，逐步實現(xiàn)民宿的快速轉型發(fā)展。2018年，國內民宿行業(yè)整體發(fā)生深刻調整，一大批低端民宿逐步洗牌，被一大批中高端民宿所取代。

近年來，各種民宿創(chuàng)業(yè)項目涌現(xiàn)，國內民宿市場在不斷增長。根據移動大數(shù)據監(jiān)測平臺Trust data 發(fā)布《2019年中國在線民宿預訂行業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，2016～2019年，民宿行業(yè)房源數(shù)量、線上交易額保持高速增長。市場總房源數(shù)量有望從2016年的59萬套增長至2019年的134萬套，而線上交易額更有望在2019年突破200億元，較2016年增長4倍。

（三）新疆民宿發(fā)展現(xiàn)狀

目前，伊犁市民宿經營的經營資格形式多種多樣，其中商業(yè)主體與個體主體混雜。一是按照酒店行業(yè)登記，按照酒店行業(yè)管理規(guī)范進行管理和經營;二是按房屋中介公司登記，并以中介的形式將自己的房屋提供給租戶出租;第三種類型是完整的個體經營者在沒有注冊的情況下，直接在自有賬戶站平臺上發(fā)布listing信息，并借助普通的房屋租賃合同來豐富民宿行業(yè)的運營。

目前新疆民宿經營模式主要分為兩種，一是新疆本地人利用自己的空閑房屋自己經營，通過中介形式將自有房源在螞蟻短租、美團、攜程、飛豬、愛彼迎、途牛等民宿在線短租APP上發(fā)布房源;二是由來自新疆以外的民宿愛好者，租賃當?shù)鼐用竦母挥忻褡逄厣幕姆课荩瑢ζ湓O計裝修，并保留了新疆各地少數(shù)民族風俗習慣，有著獨特的新疆地域特色傳統(tǒng)文化特點，這一點與新疆以外的其他地區(qū)民宿的經營模式有所不同。

疫情之下，各行各業(yè)紛紛受到沖擊，新疆旅游產業(yè)被迫按下暫緩鍵。導致新疆旅游業(yè)嚴重受創(chuàng)，而新疆民宿行業(yè)依托于整個新疆旅游行業(yè)，多位民宿人表示，當前新疆民宿產業(yè)發(fā)展太快，配套服務及相關政策跟不上，是作為民宿主當前面臨的最大問題。同時疫情中斷的客戶供應，也給許多租房開店的民宿主帶來了相當大的資金壓力。

二、新疆民宿經營行為稅收法律問題

在新疆B&B行業(yè)的運作中，絕大多數(shù)的房屋提供者在獲得報酬和收入時并沒有繳納相應的稅費。傳統(tǒng)酒店經營者對這個問題未置可否是不公平的競爭。因為稅收也是成本的重要組成部分，提供類似的服務卻得不到同樣的收益，無疑會給酒店業(yè)的經營者帶來巨大的沖擊，更多的機會可以縱容一些閑置房屋提供商和信息網絡平臺憑借B&B的外衣來逃稅，從而規(guī)避國家法律法規(guī)的規(guī)定和政府各部門的監(jiān)管。

（一）行政機關稅收監(jiān)管力度較弱

對于民宿行業(yè)的監(jiān)管目前在全國大部分地區(qū)處于灰色地帶，大部分城市都沒有相關規(guī)定，也就是“違規(guī)不違法”的狀態(tài)。在2018年4月10日市場監(jiān)督管理局合并之前，從事房屋租賃的企業(yè)和個人，如國內的酒店、客棧等，應取得由工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安機關、消防部門等核發(fā)的五證，包括營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、環(huán)境衛(wèi)生許可證、公共衛(wèi)生許可證、公眾聚集場所投入使用證明、開業(yè)前消防安全檢查證明等。各部門合并之后，雖仍然需這些證件執(zhí)照，但民宿類型小規(guī)模酒店就比較簡單了，直接辦理一個酒店管理有限公司執(zhí)照就可達到準入條件，其余證件都相對比較簡單，但是這樣的酒店吸引客流量的話就比較單一，只能在美團、飛豬等平臺上預定以及老客戶。

新疆民宿在實際運作過程中存在著法律法規(guī)方面的障礙。例如，Ant短租的很多業(yè)主都是居民，其將住宅改造為租給社會的商品房。但是，它們不是出租的房子，而是供游客居住的商品房。中國旅游研究院院長戴斌稱，這里面最大的問題是民用轉商用的性質改變，以及個人閑置民用住宅業(yè)主不能獲得“特殊行業(yè)”管理牌照的問題——主管部門為公安部門，而稅收、衛(wèi)生、安全、消防都沒有確立標準，更談不上監(jiān)管。