生產者責任延伸制度在發展中國家的實踐

張子璇 董志芬

摘要：生產者責任延伸制度的原理是許多國家處理消費類廢棄物制度核心之一。文章從生產者責任延伸制度的概念出發，分別選取了具有地域代表性和不同經濟發展水平的三個發展中國家巴西、南非和泰國對其所實施的生產者責任延伸制度的最重要方面做了介紹，總結了其經驗，為我國的實踐提供了參考。

關鍵詞：生產者責任延伸制度;末端產品;回收系統;生產者責任聯盟

一、引言

經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力，但也帶來了一系列的環境問題，其中大量被廢棄產品，又稱末端產品（End-of-Life product）對環境造成嚴重污染，使得經濟發展與環境保護的矛盾日益突出。末端產品會帶來環境污染，而傳統的末端治理需要投入大量的資源，治理所需要的成本有時甚至超過產品本身帶來的經濟效益，并且無法從源頭上減少污染的產生。因此早在20世紀90年代初，經濟合作與發展組織（OECD）就將廢棄物處理政策的重心從傳統的解決末端污染問題的消極應對方式轉移到對廢棄產品進行源頭減量和回收與再利用的積極管理方法。在過去的幾十年里，許多國家通過了旨在降低廢棄產品對環境影響的法律法規，從統籌管理層面來強制或鼓勵生產者參與到整個產品生命周期中，大部分此類法規都是建立在“生產者責任延伸制度（Extended Producer Responsibility，簡稱 ERP）”原則基礎上，即由生產者對產品從生產到最終處理的整個生命周期的環境影響負責。實踐表明，生產者責任延伸制度的實施能夠有效地解決廢棄產品問題，從而緩解對環境造成的壓力。生產者責任延伸制度在發達國家的實踐經驗已有大量文章介紹，本文將選取三個在國內本領域研究中尚未有經驗介紹的發展中國家，討論其生產者責任延伸制度及關鍵實踐經驗，為我國進一步推行此項制度提供一些參考和借鑒。

二、生產者責任延伸制度的概念及執行

生產者責任延伸概念最早是由瑞典隆德大學（Lund University）的環境經濟學家林奎斯特（Thomas Lindhquist）在1990年給瑞典環境部提交的一份報告中首次提出的，它通過使生產者對產品的整個生命周期，特別是對產品的回收、循環和最終處置負責來實現，而生產者的責任表現在經濟、物質、信息披露、環境和所有權這五個方面。 生產者作為責任主體需要在源頭上通過產品綠色設計使其最終減少污染并負責回收和處置。而政府作為政策制定者也需要給與生產者政策扶持及經濟刺激。

政府的政策性工具主要包括了對廢棄產品的強制性或自愿收集和回收處理，并且定下回收率的目標。強制性回收主要通過成立類似于“生產者責任聯盟（Producer Responsibility Organization，簡稱PRO）”的組織督促本行業內各個成員單位進行產品回收，或者企業委托組織具體實施并達成回收目標。經濟刺激措施則主要包括了預付回收費，指將回收廢棄產品的費用附加到產品價格中去;回收補貼，指將預付回收費以補貼的形式返回到回收系統中;押金制度。

三、生產者責任延伸制度在發展中國家的實踐

（一）巴西

早在1999年巴西就出臺了基于生產者責任延伸制度的針對廢舊橡膠輪胎的一項政策，禁止了廢舊橡膠輪胎的進口，并且特別指出，輪胎生產商和進口商對廢舊輪胎的收集和處置負有責任。此法規將廢舊輪胎的處置率的目標定得高于100%，從而迫使生產商不僅要對新生產和進口的輪胎負責，也要收集處理法規出臺之前就已經廢棄的現存廢舊輪胎。巴西的廢舊輪胎進口商從而與地方政府和拾荒者建立了合作關系，收集廢舊輪胎并賣給廢舊輪胎處置公司，輪胎生產廠家則與地方政府合作建立了廢舊輪胎收集點，并由地方政府出資提供或建設其所需要的基礎設施，如土地、樓房、人員等， 輪胎生產廠家則負責收集、運輸和處置。通過與當地政府的合作，生產商大大降低了其投資回收系統的成本。回收到的廢舊輪胎通過焚燒、粉碎后作為橡膠原料再利用（制造雨鞋、坐墊、床墊等）、回用于建筑材料、或者制成燃料供給瀝青工廠使用等。 這些回收再利用帶來的收益又進一步降低了生產商回收廢舊輪胎的成本。在2010年巴西通過了第12305/10號法案， 特定產品的生產者負有回收其末端產品的責任被寫進了法律條文，此法案為巴西固體廢物處理提供了法律框架。

（二）南非

南非提供了一個沒有法律制度保障而靠工業界自發組織而成功實施的生產者責任延伸制度的樣本。目前南非在三個領域里成功地實踐了由生產商發起的廢物回收系統，實現了從固廢系統中100%回收可再利用的廢舊產品，同時，還為參與者提供了額外的收入。這三個領域分別是：回收金屬罐頭、玻璃制品、PET塑料。

南非阿塞洛米塔爾鋼鐵集團和南非最大的包裝材料公司 Nampak一起在1993年合作發起了“回收廢棄金屬罐”活動，由這兩家公司共同出資補償差價，回收者可以將廢棄金屬罐以高于市場價的價格回賣給生產商， 除了鐵罐以外，阿塞洛米塔爾公司也接受其他廢舊鋼鐵制品。 雖然回收人員沒有工資，但是其高于市場價的回收價格給許多人提供了額外的收入，甚至部分人能夠靠此為生。

2006年南非成立了一家“玻璃回收公司 Glass Recycling Company（GRC）”，這是一家由玻璃行業發起的與政府合作的非盈利機構。玻璃制品制造商、玻璃制品包裝生產商，以及回收者都是參與者。使用者付給玻璃制品制造商的費用除了能夠覆蓋玻璃制品本身的成本之外，還能提供足夠的資金來支撐回收系統的建設和付給回收者的費用。

PET塑料的回收始于2004年一家由行業發起的非盈利組織南非PET回收公司（簡稱PETCO）的成立。飲料行業的龍頭企業如可口可樂公司、PET原料生產商、PET瓶生產商都是PETCO的成員。PET瓶生產商和使用PET瓶的其他生產商向PET原料生產商和原料進口商購買原料，其中產生收益用于支持回收系統的運轉。PETCO保障PET回收價格穩定以支持回收的持續運轉。