SWOT分析視角下 特殊人群自主就業問題的研究

陳炳臻 高一鳴 周楠

摘要：就業問題不能得到妥善解決，限制了特殊人群創造財富、實現脫貧攻堅的可能性;而長期依賴轉移性收入，既增加了政府的財政負擔，也降低了特殊人群通過奮斗，自我實現的意愿。文章通過SWOT分析法對殘疾人自主就業的四個方面進行研究，得出特殊人群自主就業雖然有諸多政策支持，但受其生理性缺陷及其他因素影響，仍存在較大困難的結論。

關鍵詞：SWOT分析;特殊人群;自主就業

一、問題的提出

目前，全世界有超過10億人帶有某種形式的殘疾，而在我國，特殊人群數量也早已超過8500萬。2015年《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》指出，“沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的小康”。習近平同志也提到：“到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房”。全民共享改革開放成果，提高城市、鄉村無障礙程度，帶領特殊人群脫貧攻堅，這是當今中國在特色社會主義殘疾人事業中不斷努力的方向。

提高特殊人群生活水平，讓該人群摘“帽子”、去“標簽”，首先應當幫助他們解決就業問題。OECD一項針對27國特殊人群的調研顯示，特殊人群較健全人體驗到顯著的勞動力市場不利情況并面臨更遭的勞動力市場結局。其平均就業率為44%，僅比健全人（75%）的一半多一點，同時他們的閑置率（49%）也比健全人高2.5倍（20%）。而在中國，由于殘疾人事業起步較晚，特殊人群也面臨著社會排斥、人力資本劣勢、服務體系缺乏等問題，其就業率也處于一個較低水平。根據2016～2018年全國殘疾人動態數據更新顯示，三年來特殊人群就業率分別為35.07%、35.70%、36.40%，雖緩慢上升，卻依舊處于較低值。

就業問題不能得到妥善解決，限制了特殊人群創造財富、實現脫貧攻堅的可能性，而長期依賴轉移性收入，既增加了政府的財政負擔，也降低了特殊人群通過奮斗，自我實現的意愿，導致特殊人群就業陷入惡性循環。為了解決這一問題，本文通過分析殘疾人自主就業帶來的巨大經濟效益與社會效益，證明其在未來解決殘疾人相關問題中具有關鍵作用。利用SWOT分析法，就特殊人群在自主就業中的優勢、劣勢、機遇、挑戰進行分析，以期幫助殘疾人更快適應自主就業，實現人生價值。

二、特殊人群自主就業的重要性與必然性

Baumberg認為傳統就業會因環境限制加劇特殊人群身體不適，孫晶華、張洪杰等認為殘疾人創業具有其獨特優勢，然而殘疾人創業因存在較高的風險與大量不可控因素，同時需要創業人具有較高鑒別性素質，因而難以面向全體殘疾人進行推廣。在現階段我們仍需關注具有普遍意義的，包括集中就業、自主就業在內的多種就業方式。從以下幾個方面來看，特殊人群自主就業在未來較長時間內將成為解決殘疾人相關問題的關鍵。

（一）殘疾人就業率緩慢增加的大背景

我國殘疾人就業率較低，且保持緩慢增長。為了扶持和保護殘疾人就業，政府有關部門相繼發布《關于促進殘疾人按比例就業的意見》、《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》、《殘疾人職業技能提升計劃（2016～2020年）》等一系列文件。從近十年殘疾人新增就業趨勢上來看，城鄉持證殘疾人年新增就業始終保持在26萬以上，而農村新增就業也實現連續四年遞增。考慮到相當一部分農村戶口的殘疾人從事農業活動未被計入，統計的數字仍可能較實際偏低。就城鎮新增就業的數據來看，一般認為城鄉殘疾人比約為1：3，而城鎮就業增加最多的一年達到總增長量的36.90%，最少一年也達到了29.80%，可以認為殘疾人新增城鎮就業處于一個相對較佳狀態。結合特殊人群倒金字塔狀的人口年齡結構來看，其就業比例增長速度明顯高出現有的統計數據計算的結果。總的來說，殘疾人就業率目前處于較低，不過仍在穩定、緩慢增長的狀態。因此，自主就業作為殘疾人就業中一種大類，在社會福利企業精簡、改制，乃至取消資格認定的情況下，其成為了越來越多特殊人群的就業選擇。

（二）特殊人群文化程度逐漸提升，集中就業不再能滿足需求

集中就業是指殘疾人在各類福利企業、工療機構和盲人按摩醫療等單位勞動就業。目前殘疾人就業分布如潘光莉所說：以集中就業為主，其他方式為輔。由于集中就業企業的社會保障屬性，其更傾向于為特殊人群提供兜底式的救助，而非幫助殘疾人實現更高的價值追求。

提高特殊人群的文化程度，可以使其擁有更多的求職選擇。為了保障殘疾人享有平等受教育權，近年來，國家著力辦好特殊教育，提高殘疾人受教育水平，陸續頒布并修訂《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》和《中國教育現代化2035》。殘疾人教育體系日漸完善，僅2012～2018年，全國共有6.22萬殘疾考生進入普通高等院校學習。隨著高等教育的普及，殘疾人群體綜合素質與能力都將得到較大提升，屆時集中就業所能提供的崗位選擇、薪資待遇都將難以滿足需求。特殊人群人力價值的提升，也將帶給企業更多的資本回報，特殊人群求職時面臨的基于殘疾的歧視也將大大減少。

（三）殘疾人家庭人均年收入相對較低，工資性收入過低

2018年全國居民家庭人均可支配收入為28228元，而殘疾人家庭為16112.3元，兩者相差12115.7元，后者僅為前者的57.08%。從恩格爾系數來看，全國殘疾人家庭為40.9%，而我國整體為28.4%。雖然殘疾人家庭人均年收入連續數年保持較高增長，不過仍與全國居民家庭人均年收入相差較大，這其中又以工資性收入差距最為明顯，前者為5914.7元，后者為15829元，兩者相差9914.3元。殘疾人長期依賴轉移性收入，然而轉移性收入易受政策不確定性的影響，且難以在短時間內產生較大增幅，因此特殊人群想要縮小差距則更應該努力就業，增加工資性收入。

三、特殊人群就業的SWOT分析