學前教育快速發展下的幼兒教師隊伍建設的問題與建議

張承梅 蔣永

“十三五”期間，隨著城鎮化建設的推進以及二胎政策 的全面放開，包河區新生幼兒數量逐年遞增，是合肥市所有城區新生幼兒數量增長最多的區域，隨之而來的幼兒入園量也是全市最高的。為滿足家長“有園上”“上好園”的需求，包河區委、區政府積極擴大學前教育資源，加快公辦幼兒園發展，扶持普惠性民辦幼兒園。經過5年，包河區幼兒園從67所發展到110所，其中公辦園從6所增加到26所、普惠性民辦園從16所增加到42所。與此同時，幼兒教師隊伍也在快速擴張。在此過程中，幼兒教師隊伍建設也面臨著諸多難題。筆者調查了解了包河區幼兒教師隊伍建設的現狀，找出其中存在的問題并提出一些解決建議。

一、包河區幼兒教師隊伍總體情況與分析

（一）調查對象與方法

筆者采用問卷法，對教師的年齡（教齡）、職稱、待遇、學歷以及教師對職業的認知等指標進行了調查。調查共發放了2146份電子問卷，回收有效問卷1864份，有效回收率為86.9%。

（二）調查結果與分析

1.年齡與教齡狀況

通過調查發現，包河區幼兒教師群體主要為女性，占比達到了99.4%。從圖1可以看出，幼兒教師隊伍較為年輕化，青年教師占比較大，其中30歲以下的幼兒教師占比達70%，35歲以上幼兒教師占比僅為14%。此外，教齡在5年以下的幼兒教師占全區幼兒教師的一半。這充分表明隨著幼兒園的快速擴張，幼兒教師的需求量大大增加，一大批剛剛畢業的幼師生走上工作崗位，成為幼師群體的主力軍。因此，教學經驗豐富的幼兒教師比例也在逐漸減少。

2.學歷與專業狀況

通過調查發現，91%的幼兒園教師持有幼兒教師資格證，5%和4%的教師持有小學教師資格證和其他類型教師資格證。大專或本科學歷的幼兒教師分別占總數的51%和47%，畢業于學前教育專業的幼兒教師占比達87%。這些數據充分表明，隨著學前教育關注度逐漸提高，全區幼兒教師的專業對口度、持有教師資格證比例、最高學歷水平都在提高，幼兒園教師隊伍逐漸走向專業化。

3.編制及職稱狀況

通過調查發現，包河區90%以上的幼兒教師沒有編制。這主要因為當前許多幼兒園沒有獨立編制，幼兒園教師編制統一納入中小學教師管理。而且2019年和2020年合肥市未開展幼兒教師招考，所以在編幼兒教師非常少。

由圖2可以看出，未評職稱幼兒教師占比高達58.80%，出現這一狀況的主要原因是民辦幼兒園教師參與職稱評定的積極性很低。而擁有高級教師職稱的幼兒教師占比只有1.18%，擁有一級教師職稱的幼兒教師占比也只有7.83%。

4.福利待遇狀況

通過調查發現，月工資達5000元以上的幼兒教師占比為7%，月工資4000～5000元的幼兒教師占比為8%，而月工資為3000～4000元和3000元以下的幼兒教師分別占比為44%和41%。這可以看出，幼兒教師待遇的普遍水平在3000～4000元和3000元以下。由圖3能夠看出，90%的包河區幼兒園已經給幼兒教師繳納了社保，還有近一半的幼兒園給幼兒教師繳納了公積金。這表明幼兒教師的福利待遇已經逐漸規范化，但工資待遇的整體水平仍較低。

二、當前幼兒教師隊伍建設存在的困境

1.幼兒教師的社會地位低，缺乏職業幸福感

現階段，社會對幼兒教師的認知還存在一定的偏誤，認為幼兒教師就是看護孩子的，不需要專業素養，對幼兒教師不夠尊重。據了解，每年都會有學前教育專業的學生選擇其他行業就業。另外，社會輿論導向存在一定問題，經常以有關幼兒教師的負面新聞來吸引眼球，導致幼兒教師在這樣的輿論漩渦中，工作壓力增大，工作信心不足，失去職業的幸福感。

2.幼兒園擴張過快，教師隊伍結構不合理

包河區 2020 年新增 10 所公辦幼兒園，2021 年將建成 并投入使用 12 所公辦幼兒園。新建幼兒園越來越多，只能 大量招聘新教師，使得年輕教師比例過高。由于骨干教師缺乏，園所管理壓力激增，一些年輕教師來不及培養，就走上了管理崗位。有年輕教師剛剛畢業一年就當上了班長，還有的年輕教師工作不滿5年就擔任了新建園副園長的職責，他們經驗和水平不足，極大地增加了辦園風險，既不利于園所質量提升，也不利于教師隊伍的整體建設。

3.編制不足，待遇較低，幼兒教師流動性大

整個包河區一直存在幼兒教師編制不足的狀況。截至2020年9月，全區共有公辦園26所，在園幼兒數12322人，在園教師數約998人，但非在編教師高達799人，占公辦園教師總數的80.1%。而且非在編教師與在編教師在工資待遇方面存在較大差異。根據調查，合肥市公辦園在編教師一年工資約14萬元，而公辦園非在編教師一年的工資僅有6.5～7萬元，民辦幼兒園教師工資水平最多與公辦園非在編教師持平。這使得非在編教師和民辦幼兒園教師沒有職業歸屬感，存在隨時離職現象，流動性較大。因此，幼兒園面臨教師隊伍不穩的狀況，教師隊伍建設只能是空中樓閣。

4.專業的畢業生生源不足

隨著新幼兒園的不斷發展壯大，幼兒人數的不斷增長，各地幼兒園均呈現出教師不足現象。尤其是2020年秋季學期，合肥市很多幼兒園都在緊急招聘幼兒教師，一時間出現了幼師荒的情況。但是，各級各類師范院校培養的學前教育專業畢業生的數量卻并不能滿足幼兒園日益增長的需要。此外，由于社會地位低以及編制少、待遇低的問題，合肥地區對于學前教育專業畢業生缺乏吸引力，難以招聘足夠的專業教師。甚至有些地方出現了使用實習生代替幼兒教師的違規現象。這使得幼兒園根本無從考慮教師隊伍建設的問題，只能勉強維持著基本的教師人數。

5.幼兒教師的培養與培訓仍需加強

當前，幼兒教師的職前培養和職后培訓均存在與實際需求脫節現象。職前培養主要存在學校的培養目標與幼兒園的用人需求不相符的問題，職后培訓主要存在針對性和實效性不足的問題。很多畢業生剛入園工作時嚴重缺乏實踐經驗，面對幼兒不知所措，甚至出現幼兒哭、教師也哭的情況。教師進入幼兒園之后，缺乏有針對性的培訓，專業能力也無法得到提高。這樣的情況只會讓教師隊伍的整體水平下降。

三、加強幼兒教師隊伍建設的對策與建議

中共中央、國務院印發的《關于全面深化新時代教師隊 伍建設改革的意見》指出：要“全面提高幼兒園教師質量，建設一支高素質善保教的教師隊伍”。顯然，國家十分重視幼兒教師隊伍建設。那么，如何貫徹落實國家對學前教育的相關要求呢？筆者認為必須基于當前幼兒教師的實際情況，重點關注和改善幼兒教師生存和發展現狀，促進教師隊伍管理的規范化和有效化。

1.建議提高幼兒教師待遇和地位，增強職業吸引力

一要保障幼兒教師依法應享受的各種津貼補貼、晉升和獎勵等權利，將在編、非在編和民辦幼兒園教師全部納入評職評優的范圍。二要保障公辦園非在編教師與在編教師同工同酬;三要采取有效措施提高非在編教師、民辦園教師的工資待遇，讓他們擁有職業的尊嚴和自豪感，珍惜自己的崗位和工作。這樣才能增強學前教育行業的社會吸引力，讓更多愿意從事教育工作的優秀學生投身學前教育事業。

2.建議省級編制部門出臺幼兒教師單獨核算標準

目前，包河區幼兒園教師沒有獨立編制，幼兒園教師編制統一納入中小學教師管理，這是包河區幼兒教師在編比例極低的主要影響因素。建議省級人事部門單獨核算幼兒教師編制，按生師比確立公辦幼兒園教師編制標準，提高公辦幼兒園在編教師比重，穩定幼師隊伍，促進幼兒教師隊伍的可持續發展。

3.建議各級各類相關高校加大幼兒教師招生規模和培養力度

以合肥市為例，目前全市各級各類幼兒園約1200所，在園幼兒數約35萬。隨著幼兒人數不斷增加，新幼兒園不斷建成投入使用，全市各幼兒園均呈現出教師不足現象，特別是主城區急需幼兒教師。但目前開設學前教育專業的院校數量并不多，培養的人才遠跟不上幼兒園的發展速度。因此，建議各級各類相關高校，特別是安徽省屬高校，在保證質量的前提下，擴大學前教育專業的招生規模，增大幼兒教師的培養數量，便于幼兒園能選聘、儲備優秀的幼教人才。

4.建議完善幼兒教師的職前培養和職后培訓

在職前培養階段，培養幼兒教師的高等師范院校與幼兒園建立聯合培養教師的新機制，發揮幼兒園在培養幼兒教師中的作用，使準教師在學習理論知識的同時也可以進行實踐，在加強對理論知識學習的同時提升教育實踐能力。2019年，包河區政府率先在全市跟合肥師范學院簽訂U-G-S戰略合作，即大學—政府—學校三方培養模式。通過創新幼兒園教師培訓、高校教授深入幼兒園直接指導等方式，優化幼兒園教師培養課程體系，突出保教融合，強化實踐性課程，增加學前教育師范生綜合能力。

在職后培養階段，幼兒園要定期對教師進行分層次培訓，讓不同層次的教師都能獲得有針對性的專業發展支持，促進他們在各自基礎上獲得發展。幼兒園可以通過園本培訓、遠程網絡培訓等多種形式充分激發教師的主觀能動性，從推教師發展變為教師自己要發展。

人生百年，立于幼學。學前教育是啟蒙教育，是最基礎的教育，發展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措，而幼兒教師隊伍的素質是發展學前教育的關鍵，事關國家和民族的未來。同時，幼兒教師隊伍建設是一件系統的工程，需要政府高度重視，需要一定的政策扶持，需要完善的教師培養體制和穩定的經費來源。全社會必須共同努力，積極營造尊重幼兒教師的社會氛圍，提高幼兒教師的社會地位和職業幸福感，破解學前教育快速發展中的難題，為實現幼有所育、幼有優育，讓學齡前兒童享受公平且有質量的幼兒教育而努力。