深化地方政府行政管理體制改革的思考

宋弘毅

【摘要】在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我國(guó)行政管理體制所存在的各種問(wèn)題逐漸的凸顯了出來(lái)，在我國(guó)過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下公共服務(wù)方面受到了一定的忽視，現(xiàn)有的政府行政管理體制已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。在這樣的情況下，開(kāi)展地方政府行政管理體制改革就成為當(dāng)前一個(gè)非常重要的任務(wù)，其在我國(guó)的改革體系中發(fā)揮著十分重要的作用，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定以及更好、更快發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)地方政府行政管理體制改革獲得了一定的效果與成績(jī)，但是依然存在著一些不足之處，因此為了保證改革的效果就要落實(shí)與完善各項(xiàng)體制改革機(jī)制，對(duì)深化改革策略有進(jìn)一步的研究與思考。

【關(guān)鍵詞】地方政府;行政管理;體制改革;思考

地方政府屬于地方行政管理工作的主要“負(fù)責(zé)人”，其肩負(fù)著重大的責(zé)任與使命，為了保證地方的更好發(fā)展就需要充分的認(rèn)知到地方政府行政管理工作的重要性，進(jìn)一步完善、改革與創(chuàng)新行政管理體制，保證政府可以更好的服務(wù)于廣大人民群眾，更好的滿(mǎn)足群眾的生活需求。地方政府在行政管理體制改革的過(guò)程中難免會(huì)遇到各種問(wèn)題和阻礙，為了保證改革的順利完成就需要以科學(xué)和發(fā)展的眼光去看待問(wèn)題，針對(duì)性的制定好改革的方法與對(duì)策。本文就從深化地方政府行政管理體制改革的意義出發(fā)，了解地方政府行政管理體制改革所面臨的困境和主要的任務(wù)，進(jìn)一步分析深化地方政府行政管理體制改革的方法。

一、深化地方政府行政管理體制改革的意義

（一）是建設(shè)服務(wù)型政府基本要求

在目前建設(shè)服務(wù)型政府是政府非常重要的一個(gè)工作，而在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中首先要做的就是深化地方政府行政管理體制改革，不斷的擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，行政公平、公正、公開(kāi)且可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好的保證和改善民生，讓社會(huì)大眾均可以享受到改革的成果，由此可見(jiàn)深化地方政府行政管理體制改革是建設(shè)服務(wù)型政府基本要求。

（二）是建設(shè)和諧社會(huì)的有效保證

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中其和諧進(jìn)步受到政府行政管理工作滯后性的影響，在以往的政府行政管理工作中政府存在著建設(shè)方面的缺失，并無(wú)法構(gòu)建以政府為主導(dǎo)且全社會(huì)共同參與的和諧社會(huì)。而在政府行政管理中深化其體制的改革可以更好的實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，提升地方政府在促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配過(guò)程中的作用，有助于調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵

在實(shí)現(xiàn)政府行政管理體制深化改革的過(guò)程中不僅僅可以做好政府行政管理工作的基本定位，促進(jìn)其各項(xiàng)職能的更好發(fā)揮，同時(shí)也保證了行政管理工作的法制化，提升了整個(gè)管理隊(duì)伍的整體水平與質(zhì)量，避免了權(quán)責(zé)不清、職能交叉以及多頭管理等不良情況的出現(xiàn)，保證了政府行政管理工作的公開(kāi)、透明，保證了權(quán)責(zé)一致與科學(xué)決策，加強(qiáng)了政府的自身建設(shè)。

二、地方政府行政管理體制改革所面臨的困境

（一）地方政府行政管理體制改革面對(duì)的現(xiàn)狀

對(duì)于目前我國(guó)地方政府來(lái)說(shuō)其將更多的注意力放在經(jīng)濟(jì)管理職能的更好發(fā)揮上，更加重視本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，往往忽略了政府的行政管理職能，出現(xiàn)了重物輕人的情況，無(wú)法真正的額滿(mǎn)足社會(huì)大眾的實(shí)際需求。同時(shí)，政府在開(kāi)展行政管理的過(guò)程中還存在著經(jīng)驗(yàn)決策與行政的現(xiàn)狀，在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中科學(xué)理論進(jìn)行工作的知道，都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)施行政管理，這樣會(huì)導(dǎo)致管理工作走向誤區(qū)，影響著行政管理體制改革[1]。

（二）地方政府行政管理體制改革存在的問(wèn)題

在我國(guó)地方政府開(kāi)展行政體制改革的過(guò)程中還存在著政府職能、結(jié)構(gòu)以及行為這三個(gè)層面上的問(wèn)題，首先，在政府職能方面，其并沒(méi)有科學(xué)、準(zhǔn)確的掌握政府的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及政治職能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的維護(hù)，并不能適應(yīng)快速的社會(huì)發(fā)展。其次，政府結(jié)構(gòu)方面存在著基本行政結(jié)構(gòu)以及主體結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響著政府工作的實(shí)際效率。最后，政府行為存在著重管理、輕服務(wù)以及行政決策不科學(xué)等多方面的問(wèn)題。

三、地方政府行政管理體制改革的主要任務(wù)

地方政府行政管理體制改革是政府職能的改革，具體就是全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，將過(guò)去政府無(wú)所不能的做法向堅(jiān)持有所為、有所不為的轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中政府具有一定諸多的任務(wù)，具體包括以下內(nèi)容：首先就是加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范與監(jiān)管，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其次為社會(huì)提供包括文化、醫(yī)療、教育以及社會(huì)保障以及城鄉(xiāng)公用設(shè)施等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再次就是維護(hù)社會(huì)的公平公正，深入推行依法行政，同時(shí)也需要大力推廣政務(wù)公開(kāi)，保證政府權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性與透明性。最后就是要實(shí)現(xiàn)行政的問(wèn)責(zé)制與績(jī)效管理，增強(qiáng)政府行政管理過(guò)程中相關(guān)工作人員的責(zé)任與服務(wù)意識(shí)，避免以權(quán)謀私以及濫用職權(quán)的情況[2]。

四、深化地方政府行政管理體制改革的方法

（一）更新和完善地方政府行政管理的理念

在深化地方政府行政管理體制改革的過(guò)程中需要以理念的更新與完善作為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)需要?jiǎng)?chuàng)新行政管理理念，并實(shí)現(xiàn)行政文化的重塑。首先，要以金融、財(cái)政以及稅收等形式實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公共事務(wù)的管理，保證管理制度的信息、規(guī)范以及自動(dòng)化，避免老觀念、模式以及方法的應(yīng)用。其次，政府行政管理工作需要向參與式公共管理所轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公民與社會(huì)組織參與政治，實(shí)現(xiàn)民主行政，保證涉及到公民和誰(shuí)組織的公共事務(wù)或者是利益可以充分的體現(xiàn)出公眾的意志。再次，也要實(shí)現(xiàn)政府由控制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，充分的回應(yīng)人民群眾的需要，滿(mǎn)足人們的需求。最后，在經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)信息化發(fā)展的大背景下，需要樹(shù)立正確的效能理念，在面對(duì)各種矛盾與機(jī)遇的過(guò)程中需要保持一個(gè)高效且靈敏的應(yīng)對(duì)機(jī)制，保證社會(huì)效益，形成法治、參與、服務(wù)與效能型的地方行政管理體制改革。

（二）明確地方政府行政管理體制改革目標(biāo)

地方政府在深化行政管理體制改革的過(guò)程中需要不斷的分析和發(fā)現(xiàn)自己在發(fā)展中所存在的潛在的規(guī)律，尤其是對(duì)于權(quán)利配置的問(wèn)題，需要從多個(gè)角度與方面去考量和權(quán)衡利弊，進(jìn)而保證權(quán)利可以得到平衡性的發(fā)展，做好各個(gè)方面利益的有效協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)在深化地方政府行政管理體制改革的過(guò)程中要有一個(gè)明確的目標(biāo)，在改革的同時(shí)也需要有相應(yīng)且完善的配套措施，根據(jù)改革的方向進(jìn)行制定，針對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行預(yù)案，對(duì)權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行全方面的管理，保證行政管理體制改革的有效性與質(zhì)量，促進(jìn)改革的更好進(jìn)行。

（三）加快地方政府行政管理職能有效轉(zhuǎn)變

在地方政府行政改革中落實(shí)行政權(quán)力，合理劃分與配置則是比較核心的內(nèi)容，只有將體制改革深入到行政權(quán)責(zé)與政府職能的層面才能保證改革的有效性與質(zhì)量，真正的實(shí)現(xiàn)體制改革與創(chuàng)新。在目前我國(guó)政府發(fā)揮其行政管理職能的過(guò)程中對(duì)于社會(huì)各個(gè)方面不必要干預(yù)依然過(guò)多，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制相對(duì)較多，想要在經(jīng)濟(jì)全球化、民主化以及信息化發(fā)展的過(guò)程中地方政府所需要發(fā)揮的行政管理職能是人們想要和需要他們?nèi)プ鲆约叭嗣袢罕娮霾坏健⒁揽總€(gè)人力量做不好的事情，對(duì)于大家可以做好的事情政府就沒(méi)有必要去過(guò)多的干預(yù)和管理，也就是說(shuō)政府發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，要?dú)w權(quán)與社會(huì)和人民群眾，將職能轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，并建立一個(gè)公平、公正的社會(huì)機(jī)制[3]。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化地方政府行政管理的結(jié)構(gòu)

深化地方政府行政管理體制改革的過(guò)程中應(yīng)該將優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。首先，地方政府需要根據(jù)具體的職能來(lái)合理的設(shè)置相關(guān)結(jié)構(gòu)，并保證執(zhí)行體系的簡(jiǎn)化，做好轉(zhuǎn)型工作，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)做好職能的有效轉(zhuǎn)交，保證其發(fā)揮的效果。其次，避免地方政府行政管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職能交叉的情況，構(gòu)建一個(gè)精簡(jiǎn)的部門(mén)構(gòu)架，做好綜合性部門(mén)的設(shè)立，將具體的職責(zé)落實(shí)到個(gè)人頭上，做好類(lèi)同職能之間關(guān)系的合理調(diào)整與整合。最后，也要保證整部行政管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，完善政府機(jī)構(gòu)，健全體制改革，保證行政管理體制改革可以落實(shí)到具體、實(shí)際的工作中。

（五）實(shí)現(xiàn)地方政府行政管理的法制化建設(shè)

我國(guó)屬于法治國(guó)家，同時(shí)也是依法行政的國(guó)家，再實(shí)施政府行政管理體制改革的過(guò)程中對(duì)行政法律進(jìn)行確定是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，因此就需要實(shí)現(xiàn)地方政府行政管理的法制化建設(shè)。首先，地方政府在行政管理體制改革的過(guò)程中需要根據(jù)行政進(jìn)行合理的立法，用健全的法律體制來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理工作，保證行政管理在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展。同時(shí)，也要根據(jù)相關(guān)法律制度來(lái)開(kāi)展行政管理工作，根據(jù)行政執(zhí)法更好的實(shí)現(xiàn)管理職能的監(jiān)督，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，為政府職能的更好發(fā)揮營(yíng)造出理想的法制環(huán)境與氛圍，更好的實(shí)現(xiàn)政府行為的監(jiān)督工作。

總而言之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展的大背景下，地方政府深化行政管理體制改革已經(jīng)成為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展以及保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的必經(jīng)之路。在實(shí)際的地方政府行政管理體制改革的過(guò)程中需要了解其所面臨的各種現(xiàn)狀與困境，切實(shí)掌握體制改革過(guò)程中的主要任務(wù)，進(jìn)而通過(guò)完善地方政府行政管理理念、明確體制改革的目的以及加快地方政府行政職能有效轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府行政管理結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)地方政府行政管理的法制化建設(shè)等方法，來(lái)深化地方行政管理體制改革工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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