高速公路管理現狀與發展趨勢

陳國舉

摘 要：經過幾十年的建設和發展，我國高速公路建設也取得了舉世矚目的成就，但在建設管理過程中仍然存在許多問題，需要各方的充分重視。因此，應采取積極有效的對策，準確把握公路建設管理的發展趨勢，并提出加強政府的宏觀調控，完善法律制度。

關鍵詞：高速公路;管理現狀;發展趨勢

0 引言

中國高速公路管理以省級為主，從管理系統的演化角度來看，高速公路的投資和融資渠道進一步擴大，這種多元化的融資體系極大促進了中國高速公路的發展。經過各地區近十年的管理探索和發展，不同的省（市，區）具有不同高速公路建設體系，這種不同的理解也導致了全國各地各種形式的高速公路管理系統和不同的政府命令，尚未形成一個集中、統一、科學的體系。

1 高速公路管理現狀

21世紀以來，我國高速公路建設取得了快速發展，這為我國社會經濟的快速發展提供了重要保證，盡管在過去的幾十年中，我國高速公路建設和開發管理水平已較高，但是建設管理過程中仍然存在許多問題，例如項目施工質量低下、信息化水平低下、缺乏管理人才等，如何提高高速公路項目的整體建設管理水平是所有道路建設者共同努力的問題[1]。目前高速公路管理主要包括施工管理和運營管理，其中一體化的建設管理措施可以實現一個管理機構負責所有內容，首都高速公路發展公司已采用該系統，有利于簡化管理組織，減少工程量，而單獨的建設管理模式則代表規劃、設計、融資和施工管理均由專門機構管理，竣工后由另一機構負責，專業機構負責維護，運營和管理。同時，公路行業管理是各級中央和地方交通的重要功能之一，其行業管理中行業集中化模式意味著一個省僅具有一個公路行業管理功能，即省交通運輸部門及其派遣部門，該模型的特點是有利于在道路系統中更好地管理高速公路與一般道路的關系，但缺點是行業管理與運營管理之間的關系需要協調。由于中國高速公路建設中的融資體制不同，據“誰投資，誰經營”，“總體規劃，不同行業的整合和布局”的說法，可以將其分為業務管理類型與企業管理類型，目前，中國大多數省份的收費公路管理屬于業務管理模式，其核算方法采用自收自支的形式，該系統有利于統一管理，但缺乏收費管理單位和人員的自主權，不利于公路建設投資的早日收回[2]。而企業管理模式通常采取高速公路集團的形式，這種公司一般在集團重組和改組后通常將原來的每個路段收費管理改制成本公司，從而形成具有股權關系的連鎖集團公司。

2 高速公路管理體制問題的提出

近年來，隨著我國高速公路管理系統的不斷探索，獨特的高速公路管理系統逐漸形成：首先是由運輸部門的管理機構進行獨立的全面管理的模式，在高速公路管理機構內，由內部人員組成道路安全管理部門負責交通安全的管理，它將道路安全、道路管理、維護和其他管理工作整合到交通主管部門，對公路行業的行政管理實行統一管理。其次是由交通運輸部門管理，公安交警參與交通執法統一管理的綜合執法模式，高速公路上設有專門的交通安全管理部門，該部門的領導成員和智能管理人員由交通和公共安全兩個行政部門劃分，由具有公安交通職責的公安交通警察組成，但在執法中要接受公安機關的指導，發揮交警在執法中的權威，最后是交通運輸和公安行政管理部門共同參與管理的兩種分支機構管理模式，運輸系統負責高速公路設施的建設設計等。目前，我國公路法律建設滯后于公路設施的建設，由于沒有一套適用于公路管理的法律法規，導致實施管理的依據僅是普通公路的法律規定，從總體上看，我國高速公路管理職能的定義是合理的，以前存在的主要缺點是公安部門和交通部門之間交通安全管理職能定義不合理，從而經常在運輸部門和公安部門之間造成問題，因此應提出新的高速公路管理體制，以提升管理效果。

3 強化高速公路管理的對策與建議

3.1 加強質量管理

質量是高速公路建設過程中不可低估的一個環節，嚴重的質量問題很容易導致大規模交通事故，威脅人們的生命和財產安全，因此，在我國道路建設快速發展的基礎上，有關部門必須高度重視道路質量，抓好質量管理。首先，必須加強高速公路設計;其次，要加強對高速公路質量的監督管理工作，以確保各種質量控制措施的實施[3]。

3.2 提高高速公路管理信息化水平

使用計算機和其他信息技術進行高速公路建設管理可以完全改變高速公路項目，建立傳統的管理模式可以有效地將分散的部門聯系在一起，并全面實現科學、規范、及時的辦公管理，使管理能夠在項目建設中完全升級到科學化、標準化、及時性和高效率水平。同時，根據不同的權限，秘密代碼保護的方式可以確保執行文件的報告、查詢、修改，應用和批準等，這可以節省資源，減少環境污染和發生事故的可能性，并大大提高工作效率。

3.3 加快管理人才隊伍建設

公路建設管理的質量和水平在很大程度上取決于人才隊伍的綜合素質，對建筑質量的要求越來越高，人才團隊建設更為重要，因此，在高速公路建設過程中，實施人才戰略，注重引進高素質人才，全面提高公路施工管理隊伍的專業技能和綜合素質，提升公路建設和管理的現代化水平。

4 高速公路管理的發展趨勢

4.1 管理體系規范化

高速公路建設是一個復雜的項目，涉及技術、合同、財務、搬遷、測試等因素，因此，有必要制定一套完整有效的規章制度，措施和方法，例如項目質量管理，項目進度管理，項目資金撥款管理，安全審查管理和評估方法等系統。同時，要落實各級責任制，加強施工人員標準化管理培訓，以使所有建筑商對各種管理系統的內涵有深入了解，確保“質量，進步，投資，安全，環保”等各個方面形成規范化，科學化的管理。

4.2 項目管理專業化

作為項目的組織者，協調者和執行者，項目法人在項目建設的成敗中起著重要的作用，這就需要高級專業團隊根據項目建設規模和技術難度，加強專業組織和項目建設管理機構的建設，合理分配不同學科的技術人員和管理人員。

4.3 完善日常管理

每個高速公路項目施工前，必須仔細審查項目的施工圖，充分理解設計師的設計意圖，并制定詳細的整改措施。同時，積極優化項目建設中的人力、物力、財力等建設要素，制定切實可行的方案，以達到提高工程質量的目的。在完善日常管理工作期間應該嚴格控制和管理高速公路的施工程序，并明確有關責任和權力，做好詳細管理，確保各項管理措施到位，實現文明建設和經濟建設，為了做好后期施工管理，項目建設單位必須做好自我檢查，以便高速公路工程可以滿足特定的工程目標和要求。

5 結束語

簡而言之，高速公路建設管理是一項不斷總結和完善的工作，充分關注我國高速發展公路建設管理現狀，采取積極有效的管控措施，加強項目管理的規范化，可以促進我國公路建設體系的可持續發展。傳統高速公路管理措施由于不同的方法，導致高速公路管理系統具有濃厚的本地色彩，以限制了高速公路行業的進一步發展，因此，要逐步完善現有高速公路的法律制度，加強政府的宏觀調控，是促進中國高速公路業務發展的必要手段。

參考文獻：

[1]李卓丹.廣西高速公路運營管理模式及發展趨勢研究[J].西部交通科技，2020（6）：211-213.

[2]梁文浜，馬超升.新形勢下對高速公路運營管理高質量發展的思考[J].中國公路，2020（10）：100-103.

[3]李娟，張宇，吳忠廣，等.高速公路改擴建工程施工安全標準化發展現狀及對策建議[J].交通世界（工程技術），2020（2）：236-240.

[4]湯韜.G30線連霍高速公路嘉安，瓜星段公路養護管理現狀及措施分析[J].科技經濟導刊，2020，28（10）：57.