新型職業農民培育環境的優化策略探析

王登榜

摘要：新型職業農民作為鄉村振興的主力軍，在推進農業現代化中發揮著關鍵作用。為了更好地培育“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，優化新型職業農民培育環境是亟需加強關注的一個重要方面。當前，培育環境在“教育培訓、認定管理、政策扶持”三個層面存在著培育內容不全面、師資隊伍不健全、培育方式低效率、認定制度不完善、監督體系不健全等問題。為此，應從三個層面著手，切實實現新型職業農民培育環境的優化。

關鍵詞：新型職業農民;培育環境;優化對策

習近平總書記曾在出席2017年“兩會”四川省代表團審議時提到，要培育更多的“愛農業、懂技術、善經營” [1]的新型職業農民。解決“三農”問題，迫切需要培育眾多的新型職業農民，為推動農業現代化、促進鄉村振興貢獻力量。在此背景下，優化新型職業農民培育環境顯得尤為重要。

一、新型職業農民培育環境概述

關于“環境”一詞，許多領域的學者站在不同角度對其進行了闡述。語言學家在《新華字典》中將環境一詞界定為“周圍的情況和條件”;生物學家明確了環境是直接或間接影響生物、生物群生存的全部因素之和。馬克思在批判舊唯物主義者的“環境決定論”時，堅持“人創造環境，環境也創造人” [2]的唯物主義辯證歷史觀，肯定了環境對人們實踐的影響。從馬克思主義視角分析，環境有兩層含義，即宏觀環境和微觀環境。宏觀環境是人類生存的空間以及其中可以直接或間接影響人類生存和發展的自然因素，而微觀環境則是人們在物質生產中形成的、對存在個體有影響的社會因素。那么，關于新型職業農民培育環境，部分學者僅僅論述了新型職業農民培育環境的具體表現，而未對新型職業農民培育環境的內涵作出明確界定。譬如，李宏偉、杜芳認為土地流轉制度環境、社會心理環境、區域地理環境、勞動力條件 是新型職業農民培育環境的構成要素[3];閆志利、蔡云鳳認為，新型職業農民培育環境包括政策環境、管理環境、金融環境、科技環境、社會環境[4]。綜上所述，新型職業農民培育環境是指在培育新型職業農民的過程中對學員（被培育對象）的培育效果產生直接或間接影響的社會因素和條件。

培育環境與新型職業農民培育之間有著密切的關系。馬克思批判舊唯物主義者的“環境決定論”時，也肯定了環境對人們的實踐活動的影響。顯而易見，在新型職業農民培育的實踐中，需要通過環境優化來推動新型職業農民培育。河北省社會科學基金“培育新型職業農民引領河北省農業現代化發展”課題組“通過對該省10個市、縣進行實地調研，利用模型矩陣，得出了影響新型職業農民培育效果的直接因素是培育環境”[5]的結論。如今，在中國特色社會主義進入新時代的背景下，培育環境對新型職業農民培育至關重要，迫切需要通過新型職業農民培育環境的優化，進而推動培育工作的高效開展，從而培育出更多的新型職業農民。

二、新型職業農民培育環境存在的問題分析

經過幾年的探索和實踐，我國在新型職業農民培育上已經取得一定成就，形成了“教育培訓、認定管理、政策扶持”的有中國特色的新型職業農民培育模式，培育出一大批新型職業農民。為更好地培育新型職業農民，需要對培育環境中存在的問題進行分析。

（一）在教育培訓層面存在的問題

第一，培訓內容不夠全面。新型職業農民具有愛農業、懂技術、善經營的特征，是實現農業現代化的關鍵人才，這就要求其既要熟悉生產技術、經營管理等生產領域方面的知識，又要了解政策、法律、文化、理念等非生產領域的知識。當前，我國在新型職業農民培育內容上存在著過于注重生產領域，而相對忽視非生產領域知識的傾向。

第二，師資隊伍不健全。就全國而言，新型職業農民培訓師資方面存在建構不合理的現象。一方面是學歷高、理論水平高，但農業實踐經驗缺乏的理論型教師，另一方面是學歷低、農業生產經驗豐富的經驗型教師，這種不合理的師資隊伍結構難以落實“理論+實踐”的培育理念，進而影響到新型職業農民的培育效果。

第三，培訓方式低效率。全國大部分市、縣新型職業農民培訓單位仍然固守于傳統的“線下”培訓方式，以集中課堂和田間課堂為主，將學員限制在固定的時空中，忽視了培訓學員網絡學習的個性化需求，間接地增加了培訓成本，降低了培育效率。

（二）在認定管理層面存在的問題

第一，認定制度不完善。《農業部關于統籌開展新型職業農民和農村實用人才認定工作的通知》明確了認定原則、認定辦法、認定標準、認定程序等內容，為新型職業農民認定指明了基本方向。然而，就全國而言，在認定標準上未對全國各地區作出明確的區分，致使各地在新型職業農民認定標準方面存在明顯的不同，進而降低了社會對于新型職業農民的認可度。此外，在認定條件上，各地市多關注學員的經濟實力，缺乏對其職業道德方面的規定。

第二，培育管理有缺陷。在新型職業農民培育管理上，財政部、教育部、農業農村部、人力資源和社會保障部都涉及新型職業農民培育，在多個部門參與的情況下，有可能存在職責交叉現象，進而導致培育效率低下。

第三，監督體系不健全。授權不等于棄權，授權之后更要加以監督。在實踐中，各地市在新型職業農民培育中僅僅重視對培育資金的監管，卻忽視對培訓管理部門、培訓機構、學員的監督。

（三）在政策扶持層面存在的問題

第一，相關法律缺失。國家在以往頒布的《教育法》《職業教育法》《農業技術推廣法》等法案中涉及到農民培訓的內容，但對新型職業農民培育方面卻沒有明確的法律規定。顯然，權威性和強制性的法律法規的缺失，不利于新型職業農民培育工作的開展。

第二，經費投入不足。中國農業大學農村研究所朱啟臻調研得出：“要培養技術性的新型職業農民，需要每年投入的資金為3 000元至4 000元左右。[6]”現階段，由于需要培訓的人數較多，國家財政對于新型職業農民培育的專項資金較少，僅僅維持在人均3 000元左右，未能達到培育資金標準。

第三，金融信貸不暢。由于農業生產受到自然和市場雙風險的影響，以營利為目的的商業性金融機構對農業信貸一直持謹慎態度，對新型職業農民群體開展農業借貸業務的積極性不高。

三、優化新型職業農民培育環境的若干建議

找準問題，對癥下藥。為更好地培育新型職業農民，迫切需要進一步優化培育環境，實現“教育培訓、認定管理、政策扶持”三個層面的新型職業農民培育環境的優化。

（一）實現教育培訓層面的環境優化

1.豐富教育培訓內容

新型職業農民屬于綜合性的高素質農業人才，其不僅需要掌握生產技術、市場營銷、農業品牌培育等生產經營領域的知識，而且需要擁有先進的農業理念、熟知國家政策法律、傳承以往農耕文化的能力。為了培育更加全面的新型職業農民，相關教育培訓部門需要增設相關課程，進一步充實教育培訓內容。第一，開設農業理念方面的課程。譬如，增設農業可持續發展理念的課程，使學員在從事農業生產中養成節約用水、使用有機肥、愛護環境的意識，為未來從事綠色高效農業打下思想基礎。第二，開設農業性質的課程。引導新型職業農民熟悉農業在社會發展中的地位、農民在農業生產中的作用，農業、農村、農民之間的關系等，使學員知曉新型職業農民的職業定位。第三，開設農業科技方面的課程。加強對培訓學員的農業技術運用教育，進而向他們傳播農業科技創新、農業科技等理念，爭取把他們培養成農業技術方面的運用者和開拓者。第四，開設農業文化課程。加強學員對中國優秀傳統農業文化的學習，增強其對于中華農業文化的認同感。第五，開設農業政策方面的課程。引導學員多關注國家的時政新聞，學會捕捉農業優惠信息，熟知國家的農業政策條文，進而更好地為農業生產服務。

2.建設高質量的師資隊伍

有學者在研究影響新型職業農民培訓滿意度因素的實驗檢測中得出結論：“師資質量與農戶參與新型職業農民培訓的滿意度成正相關。[7]” 也就是說，師資質量會直接影響新型職業農民的培育效果。因而，在優化新型職業農民培育環境的過程中，相關培育部門需要采取必要措施來提高培訓師資的素質。其一，加大對現有師資的教育和培訓。政府相關部門應定期組織對現有培訓教師進行理論知識和專業技能的培訓，鼓勵理論型教師下鄉，真正深入到田間地頭，將自身的農業理論知識與農業生產實踐相結合，提煉出切合實際的教學內容。與此同時，鼓勵經驗型教師在豐富的實踐經驗基礎之上進一步加強理論學習，深入對農業知識的認識，爭取提煉出具有現代邏輯思維的農業理論，進而增強自身教學的理論性。其二，引進涉農專業的青年教師，充實教育培訓師資隊伍。建議國家在農業類重點高校實施關于新型職業農民培訓教師的免費師范生培養計劃，并委托國家級農廣校等培訓部門與其簽訂必要的協議，規定免費師范生畢業后服務于簽約地的職業農民培訓學校，從而為新型職業農民培訓師資隊伍注入源源不斷的活力。

3.擴展教育培訓方式

順應新時代媒體融合的發展趨勢，發揮互聯網等新媒體在職業農民培育中的作用，真正形成線上線下結合、傳統現代并舉的培訓方式。如今，光纖寬帶、智能手機已經融入到農民群體的生產生活中，為“線上”新型職業農民培育創造了條件。在今后的培育過程中，相關培訓部門可借助互聯網等新媒體來進一步擴展職業農民培訓方式，在原有教室、田間等線下傳統課堂的基礎上，搭建以手機、電腦為中介的線上網絡新課堂。一是依托現有資源，相關培訓部門可組織力量創建新型職業農民學習交流APP平臺，按照培訓的實際進程，設定不同類別的學習科目以供學員學習。二是豐富網絡平臺的教育培訓形式，特別注重師生間溝通渠道功能的建設。譬如，在APP平臺上可設置師生溝通板塊，使學員隨時隨地與教師探討在農業生產中遇到的實際問題。三是發揮網絡的多用途功能，可利用線上網絡平臺及時公布國家關于三農政策方面的文件，及時讓學員獲取最新的政策信息。此外，還可利用該平臺發布課程安排等職業農民培訓信息，提高培訓工作的效率。

（二）實現認定管理層面的環境優化

1.設立完備的認定制度

在我國，各地區對于新型職業農民的認定標準、條件千差萬別，未實現統一的全國性認定標準，這易于造成職業農民認定混亂，對新型職業農民培育認可度產生一定程度的負面影響。因此，建議國家在原有的基礎上進一步修正新型職業農民認定管理辦法。首先，制定國家、地方雙重認定標準。在各省、市地方已經制定的認定標準的基礎上，建立統一的新型職業農民認定標準。國家認定標準的方式以考核為主，主要涉及科學文化素質、經營管理、職業道德、專業技能、市場意識等基本素養的考核。只有通過全國新型職業農民基本素養認定的考試，并獲得農業農村部頒發的基本素養證書的學員，才能具備參加省、市、縣級新型職業農民認定資格。其次，各省、自治區、直轄市設立地方三級認定辦法。在原有程序基礎上，獲得國家級基本素養證書的成員才有資格參與地方職業農民認定，縣級政府負責初級新型職業農民認定，市級政府負責中級新型職業農民認定，省級政府負責高級新型職業農民認定，從低到高逐級認定，且取得的證書僅在本區域內有效，享受對應的補助政策。再次，在認定機構方面，國家可以在農業農村部門下設新型職業農民認定委員會，專門負責全國性新型職業農民的考核、教材編寫等認定工作。通過改進新型職業農民認定制度來優化新型職業農民培育環境，進而提高新型職業農民的培育質量。

2.建立高效的管理機制

培養新型職業農民是一項長期性、基礎性、系統性工作，涉及政府、組織等多個主體。為更好地培育新型職業農民，提高培育工作實效，必然需要建立有效的管理機制。第一，在政府內部，構建橫向、縱向的新型職業農民培育內部工作方式。橫向上，以農業農村部為中心研究決策新型職業農民培育的重大問題，省、市、縣各涉農部門書記為第一責任人，貫徹落實上級部門的決策部署。縱向上，定期召開新型職業農民培養工作聯席會議，統籌協調與財政、金融、教育、保險等部門的合作，發揮多方力量的優勢。此外，還可依托現代互聯網信息技術平臺，建立關于新型職業農民的政府內部辦公平臺，增設信息溝通渠道，提高聯合處理新型職業農民培育事務的效率。第二，構建政府、組織間的相互協調合作的工作機制。在職業農民培育管理中，依然要堅持政府在培育管理方面的主導作用，但在培育管理的輔助環節上，要積極發揮涉農院校、涉農企業的作用，鼓勵他們為高效地管理、培育新型職業農民貢獻智慧和力量，促成政府主管、涉農院校等組織參管的新型職業農民培育管理機制。

3.確立嚴格的監考體系

沒有監督考核，管理也就沒有了保障。推動新型職業農民培育工作的高效運轉，需要我們建立明確的監督考核體系，促成政府、培訓機構、學員三方監督新模式。首先，要發揮紀檢部門的硬性監督作用。對于職業農民培育工作，監督考核要以崗位職責為核心，細化相應的監督指標，明確培育工作考核和工作績效相掛鉤，提高相關部門關于新型職業農民培育的財政、審計、行政工作方面的透明度。其次，重視對社會培訓機構的監督。社會培訓機構在職業農民培訓中往往具有設備、場地等功能優勢，主要承接政府的培訓任務，因而，搭建起培訓組織績效考核辦法是對其監督的主要手段。在社會組織監督考核辦法中，需要制定詳盡的考核目錄，對培訓組織的履職情況進行一一對照檢查。最后，加強對學員的監督。學員是整個培育的主體，能否培育出“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民事關培育工作的成敗。為此，必須加強對培訓學員的監督。相關政府部門可以組建由政府人員、培訓教師構成的新型職業農民動態管理委員會，專門負責對學員的監督考核。

（三）實現政策扶持層面的環境優化

1.制定相關的法律法規

在西方發達國家，關于職業農民培育的法律規定已有一百多年的歷史，他們利用法律條文推動職業農民培育工作的順利開展，如美國的《莫雷爾法案》、英國的《農業培訓法》、德國的《聯邦職業教育法》等。總之，為優化新型職業農民培育環境，推動新型職業農民培育，需要我們借鑒西方發達國家營造職業農民培育法律環境的經驗，在充分調查研究的基礎上制定富有中國特色的新型職業農民培育法律法規。在制定過程中，尤其要注重以下幾個方面：一是在法律條文中要明確新型職業農民教育在國家教育體系中所處的地位，政府在新型職業農民培育中的主體責任以及相關部門的職責和義務，規范政府在職業農民培育上的資金投入;二是明確認定管理機構的產生方式、組織體系、成員構成，詳細規定認定標準、認定程序等要求，為新型職業農民的培育和認定管理提供最基本的法律框架;三是明確新型職業農民成員享受的金融扶持、農業補貼的相關條目;四是重視職業農民來源群體的教育，在小學、初中、高中課程內容設置中提高農業常識性知識比例，在非農專業高等教育中設定農業職業教育、農業現代化等選修課程;五是規定地方立法機關可根據本區域的實際情況建立區域性職業農民培育的法律法規，進而明確新型職業農民在本地區的地位、作用。通過制定一系列新型職業農民培育法規，來實現新型職業農民培育法律環境的優化。

2.加大培育資金投入

培育資金對于新型職業農民培育至關重要，也是優化新型職業農民培育環境的重要一環。學者朱啟臻曾講到，為培育高質量的新型職業農民，需要達到培訓學員人均3 000～4 000元的培養經費標準。在過去幾年，國家財政不斷加大新型職業農民的培育資金投入。據統計，中央財政在2014年、2015年陸續投入的資金達到22億元，2016年財政資金投入13.9億元，2018年中央財政用于新型職業農民培育的補助資金更是達到20億元。然而，由于我國的新型職業農民培育人數較多，國家財政折合人均培育資金往往達不到基本的人均培育資金標準。為此，國家還需要進一步采取措施加大對新型職業農民培育資金的投入，從而優化新型職業農民培育環境。在培育資金投入上，建議政府充分運用財政補貼的優勢，引導企業等社會組織發揮自身資金優勢，積極參與到新型職業農民培育中來，改變原有培育經費來源單一的局面。換言之，在社會主義市場條件下，企業等社會組織具有逐利性的特點，他們只有在利潤的吸引下評估市場的預期收益率后，如符合企業的預期收益標準，才會參與投資競爭。新型職業農民培育屬于收益較少的公益性事業，需要國家財政給與一定的資金補助，盡可能提高企業的收益，增強其參與投資的積極性。例如，政府可與企業訂立合約條款，根據企業投入資金的數量和項目設立利潤標準，收益低于此標準的企業將獲得一定的財政資助。通過吸收社會資金的參與，真正形成以“政府財政投資為主，社會資金投入為輔”的良好局面，進而推動新型職業農民培育環境的優化。

3.開發積極的金融信貸

政府深知農業屬于弱質性產業，具有周期長、收益低的特征，為此也出臺了一系列政策鼓勵商業銀行從事涉農金融信貸服務，但收效甚微。商業銀行屬于營利性金融機構，對于收益較低的農業，其往往設置較多的借貸門檻，從事涉農金融信貸的積極性不高。在現階段，部分新型職業農民開展規模化經營，購買機械設備等需要籌集資金，必然有金融借貸的需求，這就需要政府提供必要的金融政策扶持，推動商業銀行開展積極的信貸服務，助力新型職業農民。其一，政府部門可以結合本地區實際，加強與金融機構的合作力度，探索建立以政府部門為擔保方的新型職業農民金融借貸專項基金，滿足新型職業農民群體的借貸需要。其二，優化農業金融服務，擴大新型職業農民貸款抵押品范圍。中國共產黨十八屆三中全會提出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。”如今，在土地三權分置的背景下，進一步豐富土地承包經營權用途，支持新型職業農民在商業銀行以土地經營權為抵押的金融信貸。此外，政府可以制定相關政策，鼓勵金融機構擴展新型職業農民貸款抵押品范圍，嘗試以農作物預期收成、畜禽養殖預期收入、農機設備及其他重要資產為貸款抵押品的權能。其三，鼓勵金融機構設置新型職業農民的信用等級評估體系，劃定明確的信譽范圍，給與信用等級較高的新型職業農民一定的貸款利潤優惠。其四，建議地方政府與有條件的鄉鎮企業、村委會合作，積極探索創立小額信用合作社、資金互助社、村鎮銀行，進而為新型職業農民提供更多的貸款融資渠。

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（責任編輯：楊在良）