湖北省貧困地區(qū)職業(yè)農民培訓現狀調查研究

魏珺玥 馮倩怡 萬衛(wèi)

摘要：職業(yè)培訓是培養(yǎng)職業(yè)化農民的重要途徑之一。為了解我國貧困地區(qū)農民職業(yè)培訓現狀，探索更好的職業(yè)培訓方案，通過編制問卷對湖北貧困地區(qū)的部分農民開展調查研究。結果表明，目前的職業(yè)農民培訓內容缺少時效性和針對性，缺少懂農業(yè)的優(yōu)秀師資、實訓基地以及實踐性強的培訓方式，培訓層次不豐富等。因此，改善職業(yè)農民培訓需要有便民化的方式和渠道、針對性強的內容和項目、優(yōu)良的師資隊伍，同時需要提高農民整體素質水平、加大培訓宣傳監(jiān)管力度以及進一步增加培訓事業(yè)資金投入。

關鍵詞：貧困地區(qū);職業(yè)農民;職業(yè)培訓

在我國傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)轉化的關鍵時期，迫切需要高素質的職業(yè)化農民。2017年1月，農業(yè)部出臺的“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)展目標：到2020年全國新型職業(yè)農民總量超過2 000萬人。習近平總書記也指出，就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型農民。因此，一方面要引導優(yōu)秀人才進入農村，另一方面則要重視培養(yǎng)新型職業(yè)農民，大力發(fā)展農民教育培訓事業(yè)。

一、文獻綜述與研究設計

（一）文獻綜述

新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現代農業(yè)從業(yè)者。目前，已有不少學者對職業(yè)農民培訓進行了調查研究，主要集中在培訓意愿及影響因素、培訓內容、培訓方法、培訓需求、培訓效果五個維度。翟黎明、夏顯力、孫養(yǎng)學利用二元logistic回歸模型對農民接受新型職業(yè)農民培訓意愿及影響因素進行研究分析，發(fā)現文化程度、土地經營規(guī)模、家庭總人口數、農戶提高收入的信心以及對政策關注程度等對農民參與新型職業(yè)農民培訓具有重要影響[1];劉劍虹、陳傳鋒、謝杭對全國15個省（直轄市）100 多個鄉(xiāng)村約一萬名農民進行了抽樣調查，從培訓需要與動機、培訓內容、師資及條件、方式方法、效果作用等多方面入手研究，發(fā)現在當前新農村建設進程中，有些地區(qū)并未將農民教育培訓工作落到實處[2];周杉、代良志、雷迪對西部地區(qū)四個新型職業(yè)農民培訓試點縣 （市）807位農民進行問卷調查，對培訓效果、問題及影響因素進行了深入分析[3];陳春霞、石偉平從供給和需求的角度對職業(yè)農民培訓事業(yè)進行了調查研究，力求解決新型職業(yè)農民培訓需求與政府部門和培訓機構供給資源雙方的矛盾[4]。

本研究通過調查貧困地區(qū)職業(yè)農民培訓需求，系統(tǒng)展現職業(yè)農民培訓的現狀、挑戰(zhàn)與問題，從培訓主體、培訓機制、績效評估和能力建設等方面提出解決方案。

（二）研究設計

1.樣本選擇

我國在1986年第一次確定貧困縣名單，此后陸續(xù)進行了三次調整，確定了331個國家重點扶持貧困縣。按1985年農民人均純收入計算，農區(qū)縣低于150元、牧區(qū)縣低于200元、革命老區(qū)縣低于300元，即列入國家扶持范圍。到2019年9月，湖北省仍有26個貧困縣，包括恩施土家族苗族自治州等多個縣市。本研究調查對象為貧困地區(qū)職業(yè)農民，以湖北省貧困地區(qū)（主要針對恩施縣）的職業(yè)農民采取隨機抽樣調查。

2.問卷設計

本研究通過編制問卷調查貧困地區(qū)梳理農民職業(yè)培訓的需求，展現職業(yè)農民培訓現狀，通過已有文獻最終確定問卷涵蓋的三個維度：基本信息、培訓狀況和培訓需求。基本信息包括性別、年齡、文化水平、年收入、從業(yè)時間、現今職業(yè)，以了解研究對象的基本信息以及水平層次。培訓狀況指是否參加過職業(yè)農民培訓，對未參加過培訓的研究對象了解其原因以及所希冀的方式、內容、場所、主要類型、費用等情況;對于已參加過培訓的研究對象了解其參加職業(yè)農民培訓的途徑以及已參加過培訓的方式、內容、場所、主要類型、費用等情況。培訓需求包括對培訓時間、培訓費用的建議，以及對新型職業(yè)農民培訓的具體建議。

3.數據收集與統(tǒng)計

本次問卷采用線下走訪調研和發(fā)放問卷的形式，共發(fā)放問卷142份，最終回收問卷140份。調查結果數據采用SPSS25.0軟件進行處理和分析。

二、研究結果

（一）樣本描述性分析

將調查數據導入SPSS25.0進行匯總和分析，男女比例為15∶13，接受調查的人員年齡主要在18～50歲之間，占比80.28%，其中40～50歲的人數最多，占總數的35.21%。具體樣本描述性特征統(tǒng)計見表1。

（二）主要結論與分析

1.七成以上樣本未接受過職業(yè)農民培訓，宣傳不夠廣泛是主要原因

在本次調查的貧困地區(qū)農民群體中，未參加過職業(yè)農民培訓的人占比較大。在進一步了解其未參加培訓的原因后發(fā)現，不知道所在地提供新型職業(yè)農民培訓事務以及不了解培訓的具體內容是主要原因。另外，還有一些人因為培訓內容不實用、培訓時間安排不合理以及培訓費用昂貴等原因也沒有參加職業(yè)農民的培訓。詳見表2。

2.參加培訓的方式以課堂講授和現場教學為主

在職業(yè)農民培訓的具體方式上主要以理論與實踐相結合，形成多樣化的培訓方式。其中，最多的是課堂講授、召開研討會的形式，占比達到33.3%。其次，實地觀摩會、現場教學和教師講課、自己動手操作練習等多種方法相結合的方式也比較多，占比分別達到28.2%和25.6%。除此之外，還有少部分參加過視頻教學等其他方式的培訓。詳見表3。

3.培訓類型以政府提供為主、多方培訓并存

調查數據顯示，被調查者參加的職業(yè)農民培訓大約一半是來自當地政府統(tǒng)一安排和提供的，占比達到51.3%。其他接受較多的培訓類型是學徒制培訓、培訓機構（學校）培訓、工友自發(fā)組織的技術交流以及家庭農場的一對一培訓，分別占比10.3%、7.7%、7.7%、7.7%。另外，還有一些其他形式的培訓，如行業(yè)協(xié)會組織的培訓、農業(yè)科研機構組織的培訓、網絡授課或函授類型的培訓等等。詳見表4。

4.職業(yè)農民培訓的內容、師資、實訓基地以及培訓層次存在問題

調查數據顯示，在已經參加過培訓的人群中，有35.9%的農民認為培訓內容脫離實際、教師下鄉(xiāng)指導太少;23.1%的農民認為培訓層次單一以及其他方面的問題也存在;小部分人對培訓時間存在質疑，認為培訓時間較短或者集中過長，占比5.1%。詳見表5。

5.接受職業(yè)農民培訓的動機和初衷在不同收入、不同職業(yè)的人群之間存在差異

為提高生產技能而參加培訓的占比43.6%，初衷為致富的人數占比53.1%。具體來看，人均年收入在3 000元以下的農民更希望通過職業(yè)農民培訓提高生產技能;人均年收入在3 000元以上的農民選擇致富的占比比選擇提升生產技能的高15.8%。通過百分比同質性卡方檢驗統(tǒng)計，皮爾遜卡方值為11.617，自由度為9，顯著性概率值P=0.236<0.05，達到0.05顯著水平（見表6），說明不同收入的農民對于參加職業(yè)農民培訓的動機存在顯著差異。從不同身份來看，家庭農場經營者更希望通過培訓提高生產技能，占比比期望致富者高15.4%;其他身份的農民則更希望通過培訓致富。通過百分比同質性卡方檢驗統(tǒng)計，皮爾遜卡方值為18.343，自由度為15，顯著性概率值P=0.245<0.05，達到0.05顯著水平（見表7），說明不同身份的農民參加職業(yè)農民培訓的動機存在顯著差異。

6.農民更希望實踐性強的培訓方式，不同文化水平的人群之間存在顯著差異

調查數據顯示，當地農民在希望參加的職業(yè)農民培訓方式上呼聲最高的是實地觀摩會、現場教學和教師講課、自己動手操作練習等多種方法相結合。專科文化水平的農民希望以教師講課和自己動手操作練習等多種方法結合，選擇占比40%;其次是希望通過課堂講授、召開研討會的方式，占比30%。其他文化水平的農民均在實地觀摩會、現場教學方式上的比例最大，其次是教師講課和自己動手操作練習等多種方法結合。經過百分比同質性卡方檢驗統(tǒng)計，皮爾遜卡方值為21.672，自由度為12，顯著性概率值P=0.041<0.05，達到0.05顯著水平（見表8），說明不同文化水平的農民在培訓方式的期望上存在顯著差異。

7.農民更希望接受針對性強的培訓內容，不同身份的人群之間存在差異

從不同身份來看，專業(yè)大戶、農民合作社帶頭人以及家庭農場經營者最希望接受的培訓內容是目前從事的實用現代農業(yè)知識和技能，選擇比例分別達到52.9%、100%、51.8%;農村信息員和社會化服務人員以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者、農業(yè)企業(yè)經營管理人員最希望能夠進行系統(tǒng)、綜合的職業(yè)素質培訓，分別占比48.1%、40.7%;農村基層干部則希望接受市場及產品經營信息、經營管理等方面的培訓，占比40%。經過百分比同質性卡方檢驗統(tǒng)計，皮爾遜卡方值為10.660，自由度為15，顯著性概率值P=0.776<0.05，達到0.05顯著水平（見表9），說明不同文化水平的農民在培訓內容的期望上存在差異。

三、結論與建議

（一）研究結論

調查小組針對貧困地區(qū)農民在職業(yè)農民培訓現狀、問題以及需求方面均進行了調查，在數據分析以后對貧困地區(qū)職業(yè)農民培訓有了基本認識，具體結論有以下幾點：

1.職業(yè)農民培訓的內容缺少時效性和針對性，需要匹配度高的培訓內容

目前，職業(yè)農民培訓的主要機構為各級農業(yè)院校和科研院所、農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)技術推廣機構以及農業(yè)專業(yè)合作社等，它們受各方面條件限制而缺乏前期的實地調研，因此未能全面掌握接受培訓的農民的文化水平、從業(yè)意愿、技能特長、創(chuàng)業(yè)基礎以及當地的產業(yè)發(fā)展現狀等信息，導致對培訓對象的特點和需求把握不準，培訓內容的針對性不強，與農民實際需求脫節(jié)。

從目前職業(yè)農民的要求來看，農民參加培訓的目的是為了掌握現代農業(yè)從業(yè)知識和技能，在掌握農業(yè)生產技能的基礎上，能夠有文化、懂技術、會經營，對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任，從而具有較高的社會地位，受到社會尊重。但是，由于貧困地區(qū)本身的限制以及家庭農業(yè)經營者為主要的受訪群體，他們主要的需求還是在于脫貧致富，而農業(yè)作為其自身和家庭賴以生存的主要途徑，相比于市場及產品營銷信息、經營管理和職業(yè)素質訓練，他們更希望增加實用的現代農業(yè)知識、提升農業(yè)技能，從而提高農業(yè)收入。

2.缺少懂農業(yè)的優(yōu)秀師資、實訓基地以及實踐性強的培訓方式

新型職業(yè)農民培育的主要任務之一是提高農民的專業(yè)生產技能，因此，需要真正懂生產實踐的師資與配套的實訓基地。目前，對職業(yè)農民進行教育培訓的“雙師型”教師缺乏，部分教師雖有扎實的專業(yè)知識，但缺乏一線生產管理經驗，對農民的利益訴求和市場需求了解較少，對從知識到生產力的轉化方面缺乏經驗，導致培訓效果差強人意。另一方面，因沒有穩(wěn)定的經費保障，實訓基地建設嚴重不足，不能給參訓農民提供更多的實踐操作機會，從而影響培訓效果。

農業(yè)作為傳統(tǒng)產業(yè)之一，從其歷史發(fā)展傳承來看，主要是通過手把手教學將農業(yè)技藝延續(xù)。因此，在農業(yè)技能培訓上，農民更傾向于實踐教學的方法。除此之外，由于貧困地區(qū)的農民整體受教育水平不高，年齡在50歲以上的占大多數，以老師課堂講授為主的教學不能發(fā)揮其最佳的效果，他們更希望培訓方式以實地觀摩會、現場教學為主。

3.培訓層次不夠豐富，缺少高層次的培訓

當前的職業(yè)農民培育往往涉及農業(yè)、教育、科技、人力資源和社會保障等多家主管部門，各自為政、各管一頭的現象比較普遍，使培訓項目零散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和長遠規(guī)劃，容易出現低水平重復培訓現象，結合農民個人能力以及產業(yè)特點等多種因素在內的分層次、分類型培訓缺乏，高層次培訓不多，特別是緊密結合當地優(yōu)勢產業(yè)而開展的高層次專業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓缺乏，無法滿足不同層次農民的個性化需求。

4.希望政府能夠解決項目資金，免費參加職業(yè)技能培訓

新型職業(yè)農民培訓作為職業(yè)教育事業(yè)的組成部分，也是打好脫貧攻堅戰(zhàn)、農民致富的重要途徑。其中，國家與政府是該事業(yè)的引領者和指揮者，必須與農民緊密聯(lián)系，獲取信息和需求，從而更好地指導新型職業(yè)農民培訓事業(yè)的發(fā)展。培訓費問題一直以來都是老百姓最關心的問題，尤其是在貧困地區(qū)，培訓費用的高低會直接影響農民是否參加職業(yè)培訓。數據顯示，2018年國家決定再投資20億用于新型職業(yè)農民培訓事業(yè)，但仍有一部分農民認為培訓費用太昂貴。原因可能有兩點：一是培訓費用本身超過了貧困地區(qū)農民的支出范圍;二是部分農民認為培訓內容與培訓費用不匹配。因此，資金資助仍然是目前貧困地區(qū)農民最關心的問題，也是最期望政府解決的問題。

（二）建議

從以上的調查結果分析可知，貧困地區(qū)的職業(yè)農民培訓情況呈現一定的復雜性。從職業(yè)農民需求側的要求來看，要從根本上落實和改善新型農民職業(yè)培訓，必須從供給側的培訓體系和政府職能入手。

1.建立完善的培訓體系

新型職業(yè)農民培訓是實現精準扶貧、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要內容。目前，貧困地區(qū)的職業(yè)農民培訓體系還不完善、不成熟，因此要在培訓方式和渠道、培訓師資培養(yǎng)、培訓內容、培訓反饋和評價上采取措施，以節(jié)約開支為原則，合理高效整合各個培訓組織和部門的人、財、物資源，在農廣校基礎上成立農民培訓中心，建立一支由農牧、林業(yè)、水利等相關部門組成的隊伍，以保證培訓質量和效率，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢使整體效能最大化。

（1）培訓方式和渠道便民化。首先，針對貧困地區(qū)的地域、氣候、作物以及當地農民從事的崗位特點開展便民培訓，采取農民喜聞樂見、高效率的培訓方式。例如，針對專科、本科及以上文化水平或較年輕的群體可以利用多媒體、開辦網上課程進行培訓和知識傳播;對文化水平在專科以下或年齡處于中老年層次的人群以實地操作、合作學習為主要方式，輔之以教師的講授教學等。其次，抓住農民勞作時間機制，讓各種類型的農民掌握更多的知識和技能。例如，在農忙時期安排教師到基層進行實操指導，非農忙時期則以理論知識傳授為主。

（2）培訓內容和項目針對性強。培訓內容對培訓成效起到了關鍵性的作用，因此，內容應符合新型職業(yè)農民的要求，除了生產技能外，綜合素質、經營管理方面的知識也很重要。首先，可以依據生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型這三種新型職業(yè)農民的類型制定培養(yǎng)計劃，嵌入培養(yǎng)內容。例如，對專業(yè)技能型職業(yè)農民的培養(yǎng)可以專業(yè)大戶為重點培養(yǎng)對象，以他們所從事的農業(yè)類型為基礎，安排相關性高、針對性強、能切實得到運用和解決生產過程中問題的新技術、新裝備等內容。其次，可以采取不同類型農作物劃分培訓基礎內容項，提高生產技能。例如，建立糧食作物、經濟作物的生產培訓課程集等。最后，在生產技能、經營管理等培訓內容中嵌入綜合素質、職業(yè)教育的培訓內容。貧困地區(qū)新型職業(yè)農民的培養(yǎng)首先要解決脫貧的問題，只有人民“吃飽飯”了，才會上升到思想素質層面。除了設置系統(tǒng)的課程來提高新型職業(yè)農民的職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)實踐能力以外，培訓教師在授課和指導的過程中要以身作則，引領學員培養(yǎng)團隊合作、科學發(fā)展、職業(yè)道德素養(yǎng)等意識，成為高素質的新型職業(yè)農民。

（3）建設培訓師資隊伍。當前，參與培訓的人員對于培訓教師的總體滿意程度較高，但從需求調查來看，培訓對象更希望教師能夠給予實訓實操的指導，因此職業(yè)農民培訓的師資隊伍還有待建設和提升。首先，組建“雙師型”職教師資隊伍，包括有理論知識和實踐經驗豐富的農業(yè)專家、熱愛農民教育事業(yè)的農民技師、長期進行農業(yè)技術推廣的農業(yè)技術人員等。其次，重視培訓教師的崗前培訓和考核，提高對農業(yè)技術方面的技能要求，建立高標準的考核體系。最后，建立靈活的師資流動體系。適當根據農民的實際需求增減、調動培訓人員，確保每一位在職教師“有事做”;吸納農業(yè)生產經營者等農業(yè)知識經驗豐富的農民作為兼職教師，充實教師隊伍。

2.加強政府職能

政府部門在農民職業(yè)培訓中占有主導地位。因此，政府部門應深化其職能轉變，既要宏觀把控新型職業(yè)農民培訓事業(yè)的總體目標，又要微觀深入培訓過程的各細部環(huán)節(jié)，保證農民職業(yè)培訓的高效進行。

（1）提高農民整體素質水平。開展職業(yè)農民培訓的重點之一在于提高我國農民的整體素質水平。首先，鼓勵農民提高學歷。新型職業(yè)農民要求具有基本的信息處理能力，除了嚴格落實鄉(xiāng)村九年義務教育外，要以政策鼓勵有條件的農民積極參與職業(yè)教育，提升自身學歷。其次，吸引大學生回流農村。頒布相關政策支持大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、積極參與農民職業(yè)技能培訓事業(yè)。最后，開展文化素質教育活動。不定期組織群眾開展老百姓喜愛的文娛活動，豐富農民日常生活，將素質教育融入文化活動之中。

（2）加大培訓宣傳監(jiān)管力度。政府部門是新型職業(yè)農民培訓事業(yè)的領導者，從宣傳培訓、設立培訓機構、組織培訓到驗收培訓成果，都離不開政府部門的支持和監(jiān)管。首先，做好職業(yè)農民培訓宣傳。貧困地區(qū)農民在一定程度上存在信息閉塞的劣勢，以至于不知道職業(yè)農民培訓的存在，從而導致參與培訓率較低。因此，要敦促農村信息員、農社服務員以及鄉(xiāng)村干部做好宣傳和引領帶頭作用，積極響應培訓號召，帶動農民參與培訓。其次，制定培訓內容標準。當地政府部門要依據不同地區(qū)、人群以及農業(yè)產業(yè)的特點，組織制定和實施培訓內容標準，各培訓機構以及培訓教師要依據標準嚴格執(zhí)行。最后，設置培訓監(jiān)督反饋機制。對培訓機構和培訓教師應設置專門的監(jiān)督員，針對其在培訓實施過程中的優(yōu)秀業(yè)績和不良行為予以獎懲措施;對已經完成培訓的農民進行追蹤調查，確保新型職業(yè)農民培訓真正對農民有益處，依據反饋效果對培訓進一步完善豐富;嚴格管控撥款建設資金，專款專用，對每一筆資金使用做到公平、公正、公開。

（3）進一步增加培訓事業(yè)資金投入。當前，農民職業(yè)技能培訓的資金主要來自中央財政、地方財政和農民個人，但對于偏遠貧困地區(qū)資金支持方面仍有欠缺，沒有達到全面覆蓋。首先，財政資金可向偏遠貧困地區(qū)適當傾斜。貧困地區(qū)農民參加職業(yè)技能培訓的初衷大部分是為了致富，相比于其他新農村地區(qū)，各方面條件還有差距，因此，適當增加貧困地區(qū)農民培訓的資金有利于農村建設。其次，適當減免培訓費用。目前仍有不少農民認為培訓費用昂貴，可以根據地區(qū)、鄉(xiāng)村以及農民自身條件設置培訓費用標準，對于貧困偏遠地區(qū)、家庭困難人員予以免費。最后，鼓勵先進產業(yè)幫扶。對地區(qū)的先進產業(yè)、龍頭企業(yè)給予補貼或政策紅利，由其對貧困地區(qū)農民培訓進行財力和物力支持。

參考文獻：

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（責任編輯：楊在良）